元代溫州行政區(qū)劃變遷探究

王卓異 汪 波

1 元代溫州行政區(qū)劃變遷的歷史背景

南宋謝太后率恭帝于至元十三年（1276年）正月在臨安向元軍請(qǐng)降后，元軍稍作整頓便快速南下攻占浙東等地。為避免元軍屠城，在徐似孫（“永嘉四靈”之一徐璣之子）與家之柄（家鉉翁之堂弟）的斡旋之下，溫州迎降，元軍平穩(wěn)地接收了溫州城。雖然溫州城內(nèi)主要官員為全城活計(jì)而被迫向元軍投降，但溫州所屬各縣的抗元斗爭(zhēng)卻十分激烈，多有義士血戰(zhàn)不懼犧牲，被俘不肯仕元。至元十四年正月，元軍追擊至浙閩交界地區(qū)后才基本肅清了溫州境內(nèi)的南宋正規(guī)軍殘余。為盡早縫合戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，把溫州局勢(shì)穩(wěn)定下來，博得以當(dāng)?shù)厥看蠓驗(yàn)榇淼臏刂菝癖姷闹С?，至元十四年三月，元政府下令將瑞安府改為溫州路，并繼續(xù)領(lǐng)有永嘉、瑞安、平陽、樂清四縣，路的治所仍設(shè)在永嘉（今溫州鹿城），另析城內(nèi)土地新置錄事司自行管理，屬浙東道宣慰司，隸江淮行?。ê蟾慕阈惺?，隨隸）。

2 元代溫州行政區(qū)劃變遷的制度溯源

一般情況下，按照行政區(qū)劃變遷的政治主導(dǎo)原則，設(shè)立地方行政區(qū)劃或作出調(diào)整，首先不可能違背中央政府的政治意圖和安排。因此，探究元代溫州行政區(qū)劃變遷，首先得從元代國(guó)家行政制度頂層設(shè)計(jì)中尋找依據(jù)。蒙元來自草原游牧民族，其統(tǒng)治之術(shù)本就與中原民族相距甚遠(yuǎn)且未形成固定制度，因而在長(zhǎng)期征戰(zhàn)中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)統(tǒng)治需要不斷雜糅、變通被其征服政權(quán)的行政制度，逐步形成了一套中原漢地歷史上從未有過的極其復(fù)雜的多級(jí)復(fù)式行政區(qū)劃體系：

首先，元代在行政區(qū)劃方面對(duì)后世影響最為深遠(yuǎn)的，莫過于行省制度在全國(guó)范圍內(nèi)的施行。行省制度最初效仿于金代，元世祖時(shí)改行尚書省為行中書省，剛開始也只是作為中央的派出機(jī)構(gòu)，事畢即罷，后成常制，遂其管轄之境成為地方最高的政區(qū)。行省負(fù)責(zé)掌管民事、稅收、軍務(wù)、運(yùn)輸?shù)纫磺熊妵?guó)重事，其正式名稱也從“某某行中書省”改稱“某某等處行中書省”（一般仍慣稱行省或?。悦馔庵貎?nèi)輕之嫌，表明愈來愈傾向地方性。

其次，元代行政區(qū)劃層級(jí)結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出層級(jí)設(shè)置之多超過歷代和層級(jí)之間存在復(fù)式統(tǒng)隸關(guān)系兩大重要特點(diǎn)。在對(duì)宋、金原有路、府、州、縣的繼承發(fā)展之上，元仿遼制，實(shí)行復(fù)式層級(jí)管理，于是省、路、府、州、縣之間形成的統(tǒng)隸關(guān)系十分復(fù)雜。

再次，元代有政區(qū)升等第憑戶口的慣例，因此比之宋、金，元代路在沿革過程中調(diào)整了建置規(guī)模，尤其滅宋以后，仿北方路的建置規(guī)模，于人口遠(yuǎn)多于北方的江南地區(qū)，升80多個(gè)府州為路，全國(guó)范圍內(nèi)共有184個(gè)路，其設(shè)置之濫幾乎已到每州皆路的狀況，直接導(dǎo)致路的地位在地方行政區(qū)劃體系中一落千丈。

另外，由于元代路的數(shù)量成倍增長(zhǎng)導(dǎo)致其轄境縮小，而中書省直轄區(qū)與行省幅員又過大，因此，元廷為解決政令行使不便的問題，在路、府、州之上，省之下，還增設(shè)了宣慰司，其轄區(qū)襲唐舊稱曰道，以省之派出機(jī)構(gòu)名義負(fù)責(zé)處理距省會(huì)較遠(yuǎn)之地的軍政事務(wù)。據(jù)陸韌研究，元代宣慰司的性質(zhì)需要分階段視之，宣慰司創(chuàng)設(shè)早期作為“監(jiān)司”主要置于北方中原，以監(jiān)治北方漢地世侯為目的，后又在至元初年到平定南宋之初，先后置12道宣慰司作為臨時(shí)處置軍政的機(jī)構(gòu)廣泛取代宋時(shí)南方諸路，但以上階段存續(xù)時(shí)間均很短，真正的主流階段是至元十五年到元末間向邊疆的演化。從至元十九年到大德七年（1303年）間，大量掌政令上傳下達(dá)的普通宣慰司被廢黜，內(nèi)地僅省6道，其余主要在西南邊疆和南部沿海置軍管性特點(diǎn)很強(qiáng)的宣慰司，宣慰使甚至還兼都元帥府或管軍萬戶府。

元代省、（道）、路、府、州、縣的統(tǒng)隸關(guān)系如下：

3 元代溫州隸屬政區(qū)的變遷

一是溫州所隸屬的江浙地區(qū)在元代前期經(jīng)歷了較為復(fù)雜的行政區(qū)劃調(diào)整。至元十三年二月元軍進(jìn)入臨安后，為方便戰(zhàn)時(shí)前線指揮，立即設(shè)置了兩浙大都督府，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)撫南宋故地，同年六月撤罷，立臨安行省，并大約于至元十三年十月至十五年十一月之間并入江淮行省，治揚(yáng)州路，最多的時(shí)候轄有淮東、淮西、江東、浙東、浙西等五道宣慰司。為妥善做好南糧北運(yùn)和穩(wěn)定江南要?jiǎng)?wù)，省治當(dāng)時(shí)不得不于運(yùn)輸便利且有重兵駐守的交通樞紐揚(yáng)州和南宋故都杭州間頻繁遷徙往返，省名也相應(yīng)地進(jìn)行了多次變更，最終在至元二十八年十二月，將江淮行省的江北諸地劃于河南江北行省，定余下江南部分為江浙行省，治杭州路。但直到大德三年（1299年）將原福建行省之地劃入江浙，江浙行省政區(qū)才真正定型。元代江浙行省版圖基本上是由宋時(shí)的兩浙路、福建路、江南東路等組成，轄境略當(dāng)今浙江、福建，上海，安徽、江蘇南部及江西東北部，下轄路30，府1，州2，屬州26，屬縣144。

二是溫州路與行省中間增設(shè)一級(jí)浙東道宣慰司。至元十三年，因浙東地區(qū)為東南屏障，地位重要，因此立宣慰使司進(jìn)行鎮(zhèn)撫，治所依統(tǒng)治需要先后在紹、處、婺、溫等路間遷徙。大德七年（1303年），鑒于沿海地區(qū)情況較為復(fù)雜，考慮進(jìn)一步升級(jí)對(duì)該地區(qū)的管制，于是又立浙東道宣慰司都元帥府，治慶元，另還轄有衢、婺、紹、溫、臺(tái)、處等六路，較之南宋兩浙東路所轄三府四州，除全部升路外，轄區(qū)無明顯的調(diào)整。另外，從監(jiān)察區(qū)劃來看，溫州路又屬浙東海右道肅政廉訪司，治婺州路。

4 元代溫州統(tǒng)縣政區(qū)的變遷

按照元代政區(qū)等第劃分，溫州路屬上路。元代初以上、中、下三級(jí)劃分路的等第，至元二十年（1283年），改分上、下兩級(jí)，都城所在路除外。當(dāng)時(shí)政府規(guī)定，符合10萬戶以上條件定為上路，10戶以下則定為下路，同時(shí)又對(duì)交通要道所在地放寬條件，即使未滿足10萬戶的要求也可定為上路。溫州路能夠在元代定為上路，和南宋時(shí)期打下的基礎(chǔ)有關(guān)，首先就表現(xiàn)在溫州路有較大規(guī)模的人口。至元二十一年后，元政府對(duì)中原和江南用地及人口進(jìn)行了全面普查，關(guān)于溫州路的戶口統(tǒng)計(jì)，弘治、嘉靖《溫州府志》均未載，而雍正《浙江通志》所載溫州路119278戶已多被專家學(xué)者質(zhì)疑不符合溫州宋元之際未遭殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)屠戮和嚴(yán)重災(zāi)害的實(shí)際情況，因此，《元史·地理志》所載溫州路187403戶，497848口相對(duì)較為可靠，萬歷《溫州府志》所載戶數(shù)也大致與其相近。但同時(shí)以《元史·地理志》數(shù)據(jù)推算，元初溫州路戶口比僅為1：2.66，才到南宋淳熙年間戶均規(guī)模的一半，也遠(yuǎn)低于元初浙江各路的戶均規(guī)模（戶口比約為1:4.87～1:5.26），顯然不太合理。對(duì)此，陳彩云分析認(rèn)為溫州戶籍人口大規(guī)模減少是由戰(zhàn)亂引發(fā)的人口隱匿、赴外溫州人戶籍轉(zhuǎn)移寓居地登記等原因造成的，而姜竺卿則直接采用浙江各路戶口比的中間值1：5.065大膽推測(cè)元初溫州路人口數(shù)為94.92萬人。此外，溫州路充分盤活南宋留下的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，在戰(zhàn)后恢復(fù)期繼續(xù)努力維護(hù)之前全國(guó)重要商業(yè)城市和外貿(mào)港口城市的地位，也為溫州等第劃定奠定了基礎(chǔ)。元代定都北方，溫州區(qū)位條件和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雖大受影響，但溫州商品經(jīng)濟(jì)仍屬活躍，商稅收入也較為豐厚，如元代全國(guó)共設(shè)稅課提領(lǐng)21處，規(guī)定條件為歲入三千定以上，其中就有溫州路，江南共設(shè)平準(zhǔn)行用庫46處，掌金銀與鈔兌換業(yè)務(wù)，其中也有溫州路，另外還置織染局、酒務(wù)、軍器局等種類繁多的局務(wù)，根據(jù)所管匠戶人數(shù)和額辦工役量承擔(dān)較多課稅，通過溫州沿海五大鹽場(chǎng)獲取高額鹽課收入等。同時(shí)，因元政府對(duì)海上交通和對(duì)外貿(mào)易的重視，元初曾一度在溫州恢復(fù)市舶司，在官私雙重經(jīng)營(yíng)下，通過大幅下降關(guān)稅等政策手段，溫州對(duì)外貿(mào)易獲得較大發(fā)展，成為“番人薈萃”的通商口岸。元初溫州制作的瓷器、漆器依舊聲名遠(yuǎn)播，而甌江上游沿岸的瓷器也通過溫州港口的帶動(dòng)，遠(yuǎn)銷海外。后來雖受到其它港口競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，溫州市舶司于至元三十年(1293年)四月撤銷并入慶元，但作為溫州沿海居民生計(jì)必需的海外貿(mào)易并未終結(jié)，一方面由于元政府依然鼓勵(lì)海外貿(mào)易，另一方面也因溫州港具備良好的通行條件，所以仍舊引來不少外商前來貿(mào)易。在元中后期，溫州還依托發(fā)達(dá)的造船業(yè)成為南方糧食海運(yùn)的重要基地，為就近直接管理征發(fā)船戶，于武宗至大四年（1311年）置溫、臺(tái)海運(yùn)千戶所，在文宗至順元年（1330年），全國(guó)參與海運(yùn)的船只共1380只，而溫州船只參與量就占到全國(guó)的近四分之一，溫州港在元代的海運(yùn)地位可見一斑。

5 元代溫州縣級(jí)政區(qū)的變遷

元代溫州路所轄縣最大的變化就是瑞安、平陽二縣升州，史無前例。據(jù)《元史·地理志》記載，元貞元年（1295年），瑞安、平陽二縣同升為下州，不過未載明具體升州原因。從史料分析來看，元代縣升州應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)戶口數(shù)。據(jù)《元史·百官志》記載，至元三年（1266年）政府首次依據(jù)北方漢地諸州轄?wèi)魧?shí)際情況以百姓戶數(shù)確定諸州等第，按規(guī)定，符合15000戶以上條件定為上州，6000戶以上定為中州，6000戶以下定為下州。平定南宋后，考慮江南地區(qū)人口較北方為稠密，照搬北方制度完全不符合實(shí)際，到至元二十年（1283年）又針對(duì)南方各地情況另立規(guī)定，符合50000戶以上條件定為上州，30000戶以上定為中州，30000戶以下定為下州?；蛟S因?yàn)樵撜叩膶?shí)施導(dǎo)致江南地區(qū)升縣為州者太多，據(jù)《元史·成宗本紀(jì)》記載，成宗元貞元年五月又繼續(xù)上調(diào)升州條件，規(guī)定40000～50000戶的才可定為下州，升中州者則要達(dá)到50000～100000戶，此次調(diào)整后，共計(jì)中州29，下州15，部分戶數(shù)不達(dá)標(biāo)的被降等，江南諸州的數(shù)量得到一定程度控制?？梢姡凑丈輼?biāo)準(zhǔn)，瑞安、平陽元貞元年所轄?wèi)魯?shù)必定都至少在40000戶以上。同時(shí)，通過對(duì)比有關(guān)方志，如元代林景熙《平陽州志序》所載“元貞元年，以縣五萬有奇戶升中州，仍隸于溫”，萬歷《溫州府志》“平陽縣”條所載至元時(shí)“戶五萬七千三百七十七”，順治《平陽縣志》所載至元二十七年“各色人戶五萬三千六十二”等，可以發(fā)現(xiàn)元貞元年平陽所轄?wèi)魯?shù)當(dāng)在5萬之上，升州時(shí)應(yīng)為中州而非下州，《元史·地理志》所記有誤。另外，根據(jù)《元史·百官志》記載“縣戶雖多，附路府者不改”，可知當(dāng)時(shí)的倚郭縣即使戶數(shù)已符合升州標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定也不納入升州之列。故永嘉作為溫州路之倚郭縣，雖然至元年間戶數(shù)就已超60000戶，但仍無法升縣為州。

6 元代溫州城市行政區(qū)劃的出現(xiàn)

關(guān)于元代溫州在倚郭永嘉縣內(nèi)劃出確定行政范圍，設(shè)置與州縣平行的隸屬于溫州路的獨(dú)立城市行政建制錄事司一事，往往受關(guān)注不多。錄事司作為城市行政管理機(jī)構(gòu)其實(shí)早在金代即已出現(xiàn)。蒙古滅金后，始于中原地區(qū)重建城市錄事司制度。據(jù)《元史·百官志》記載，當(dāng)時(shí)在各路府的治所設(shè)置錄事司，秩正八品，負(fù)責(zé)管理城內(nèi)的行政事務(wù)，并以2000戶為標(biāo)準(zhǔn)劃定相關(guān)行政配置。后于至元二年（1265年）和至元二十年（1283年）兩次集中實(shí)行政區(qū)省并改革，規(guī)定除歷史聞名，或所轄人口較多、或處交通要道的府州外，其它城市人口較少的府州可以不設(shè)錄事司，城市居民歸倚郭縣管理。經(jīng)調(diào)整，到至元三十年（1293年），全國(guó)共有100個(gè)錄事司城市，可見，城市錄事司的設(shè)置與否能夠反映出府州在全國(guó)行政區(qū)劃體系中的地位高低，同時(shí)也體現(xiàn)出城市人口的規(guī)模大小。當(dāng)時(shí)江淮以南地區(qū)置錄事司主要集中于征服南宋之初（1275年-1279年），溫州路治所城市擁有龐大的城市人口，聚集大量官僚、富商、名家世族等高消費(fèi)群體，既是重要商貿(mào)中心，也是重要消費(fèi)市場(chǎng)，具備設(shè)司條件和功能，因此至元十四年（1277年）溫州路錄事司從倚郭的永嘉縣行政區(qū)劃中析出，并與永嘉縣平行的隸屬于溫州路，從而使城市和城周屬永嘉縣的分鎮(zhèn)區(qū)分開來，即以永嘉縣負(fù)責(zé)城外之治，而錄事司自行負(fù)責(zé)對(duì)城內(nèi)戶籍、治安、交通、城建、稅賦、教育等實(shí)施管理。雖然當(dāng)時(shí)城市化水平有限，但溫州路錄事司在當(dāng)仁不讓地承擔(dān)當(dāng)?shù)卣魏臀幕行穆毮艿幕A(chǔ)上，已初步發(fā)展成為具有城市經(jīng)濟(jì)特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，城市居民以從事商業(yè)和手工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)活動(dòng)退居其次，城鄉(xiāng)社會(huì)勞動(dòng)分工和職業(yè)分化特征明顯。韓光輝研究認(rèn)為，元代先后建有錄事司城市127個(gè)，與兩都警巡院城市共同構(gòu)成穩(wěn)定的全國(guó)性建制城市體系，元代錄事司既是城市行政區(qū)劃，又是專門管理城市行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其設(shè)置體現(xiàn)了城市管理制度的變革，標(biāo)志著中國(guó)古代早期建制城市的興起。由于《元史·地理志》在政區(qū)排序時(shí)，不僅將錄事司明確列出，同時(shí)列于路府之后，排在倚郭縣和其它州縣之前，可見，暫且把錄事司視作特殊的城市行政區(qū)劃也不無道理。

總之，在蒙元統(tǒng)治溫州的91年時(shí)間里，雖然有過野蠻的武裝鎮(zhèn)壓、民族歧視壓迫以及繁重的科役賦稅負(fù)擔(dān)，也受到都城變更和外部競(jìng)爭(zhēng)的影響，導(dǎo)致溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定程度的萎縮和衰退，但在鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)策下，溫州的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無明顯的中斷。在此基礎(chǔ)上，與南宋瑞安府比較，元溫州路的轄境雖未變，但在雜糅了遼、金、宋行政區(qū)劃制度而成的元代多級(jí)復(fù)式政區(qū)體系運(yùn)轉(zhuǎn)下，溫州行政區(qū)劃仍有一些能體現(xiàn)元代多元文化共存和差異化治理的新變化，如政區(qū)隸屬關(guān)系方面，溫州路屬江浙行省新設(shè)派出機(jī)構(gòu)浙東道宣慰司管轄，而溫州路下轄的瑞安、平陽二縣歷史上首次也是唯一一次升州，同時(shí)又在倚郭的永嘉縣內(nèi)設(shè)置與之平行隸屬于溫州路的錄事司，實(shí)現(xiàn)溫州早期建制城市的自行管理等。