水土保持區(qū)劃的預(yù)防規(guī)劃研究以無錫市錫山區(qū)為例

陳新峰 夏超 吳凱 王迅

水土保持區(qū)劃是水土保持工作基礎(chǔ)工作。隨著新水土保持法頒布之后，新一輪的水土保持區(qū)劃工作正在全國范圍內(nèi)展開。近年來，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，針對江蘇省土壤質(zhì)地松散、季節(jié)性降水豐沛等因素易造成水土流失，尤其是經(jīng)濟發(fā)展速度較快的無錫市錫山區(qū)，對生態(tài)環(huán)境保護意識要求更高，因此在有關(guān)政府的大力支持下，無錫市錫山區(qū)開展了全區(qū)水土保持區(qū)劃研究。本文以無錫市錫山區(qū)的水土保持區(qū)劃為研究內(nèi)容，具體分析了錫山區(qū)水土保持功能分區(qū)與水土保持的需求，并結(jié)合水土流失的預(yù)防途徑，希望對我國的水土保持工作提供一定的借鑒作用。

一、基本情況

無錫市地處江蘇省東南部，長江三角洲腹地，錫山區(qū)位于無錫市東部，北鄰江陰市、東鄰蘇州市、西連惠山區(qū)和崇安區(qū)、南接無錫新區(qū)。全區(qū)總面積399.11 平方公里，根據(jù)《無錫市水土保持規(guī)劃》（2015-2030），錫山區(qū)全區(qū)屬于蘇錫常沿江平原人居環(huán)境維護農(nóng)田防護區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主，土壤侵蝕強度以微度為主。該區(qū)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為人居環(huán)境維護和農(nóng)田防護。根據(jù)《江蘇省水土保持公報（2018 年）》，錫山區(qū)土壤侵蝕均為水力侵蝕，2018 年水土流失面積為2.85km2，占全區(qū)總面積的0.54%，其中，輕度水力侵蝕2.15km2，中度水力侵蝕0.29km2，強烈侵蝕面積0.15km2。

二、區(qū)劃指標

錫山區(qū)水土保持區(qū)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為規(guī)劃單元，保持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢地貌類型基本一致；根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟情況，保持區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的一致性；保持區(qū)內(nèi)土壤侵蝕強度和程度以及防治模式的基本一致性；依據(jù)土地利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，保持區(qū)內(nèi)土地利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的大致相似。

本次區(qū)劃主要以地貌特征指標（如：海拔、相對高差、特征地貌等）、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況特征指標（如：人口密度、人均純收入、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值比例等）、土地利用結(jié)構(gòu)特征指標（如：耕墾指數(shù)、森林覆蓋率、草地覆蓋率等）、水土流失防治需求和特點（如：坡耕地治理、小流域綜合治理等）、土壤侵蝕強度和程度（土層厚度）為主要的分區(qū)指標。

本次區(qū)劃的命名采用三因素法，即地理位置+地貌類型+基礎(chǔ)功能。

三、區(qū)劃成果

錫山區(qū)本次區(qū)劃，是在無錫市水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行分區(qū)布局。無錫市水土保持區(qū)劃中的區(qū)劃為基本功能區(qū)，包括水土保持基礎(chǔ)功能和社會經(jīng)濟功能，是水土保持基本功能的細分，以求更加具體和準確的反映區(qū)域主導(dǎo)基礎(chǔ)功能及對應(yīng)的社會經(jīng)濟功能。

水土保持基礎(chǔ)功能包括：水源涵養(yǎng)、土壤保持、蓄水保水、防風固沙、生態(tài)維護、農(nóng)田防護、水質(zhì)維護、防災(zāi)減災(zāi)、攔沙減沙、人居環(huán)境維護等共10 項。而涉及到錫山區(qū)區(qū)劃的各區(qū)主導(dǎo)功能中包括水質(zhì)維護、低山丘陵土壤保持、平原人居環(huán)境維護3 個主導(dǎo)功能。錫山區(qū)水土保持功能區(qū)劃情況見表1 和圖1。

表1 錫山區(qū)水土保持功能分區(qū)表

四、無錫市錫山區(qū)水土保持現(xiàn)狀評價

近年來，錫山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快規(guī)劃布局調(diào)優(yōu)，研究發(fā)布錫山產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實施“兩東”地區(qū)、商務(wù)區(qū)、宛山湖片區(qū)發(fā)展規(guī)劃回顧提升，充分放大區(qū)位、交通、空間、生態(tài)優(yōu)勢，更好集聚要素資源，推動錫山更高站位謀劃、更高層次發(fā)展。開發(fā)力度較大，生產(chǎn)建設(shè)項目日益增多，引起水土流失動態(tài)變化。

近年來錫山區(qū)十分重視水土保持工作，在政府的重視下，錫山區(qū)的水土保持工作取得了很大的進展。但由于生產(chǎn)建設(shè)項目眾多，水土流失影響較大，錫山區(qū)水土流失水力侵蝕強度分布面積2018 年與2011 年對比發(fā)現(xiàn)，水力侵蝕程度加深，出現(xiàn)強烈及中度侵蝕強度，總面積由2011 年的0.97km2，增加至2.85km2，增長1.88km2，輕度水力侵蝕增長1.18km2，中度水力侵蝕增長0.29km2，強烈水力侵蝕增長0.15km2，水土流失形勢嚴峻，綜合治理任務(wù)艱巨。

圖1 錫山區(qū)水土保持分區(qū)圖

五、水土保持功能區(qū)與水土保持需求

錫山區(qū)望虞河水質(zhì)維護區(qū)水土保持需求為：（1）維護水質(zhì)，減少水土流失，控制入湖河泥沙和面源污染；（2）二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，錫山區(qū)生態(tài)紅線范圍內(nèi)二級管控區(qū)實行差別化的管控措施，對不同生態(tài)功能的紅線區(qū)域，采取不同的二級管控措施，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。（3）加強對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。

錫山區(qū)宛山蕩濕地保護區(qū)水土保持需求為：（1）應(yīng)當采取綜合措施加強濕地保護，進一步加強濕地自然保護區(qū)的管理力度，統(tǒng)一行政管理權(quán)限增加濕地保護資金的投入；（2）要建立并完善“綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、分部門實施”的濕地保護管理體制；（3）積極開展?jié)竦乇Ｗo與合理利用的示范等工作強化政府和公眾的濕地保護意識，為全面、科學、深入地開展?jié)竦乇Ｗo和合理利用打下基礎(chǔ)。

錫山區(qū)低山丘陵土壤保持區(qū)水土保持需求為：（1）在林地區(qū)域預(yù)防保護、生態(tài)修復(fù)和低丘緩坡地水土流失綜合治理，鞏固提高退耕還林成果；修建蓄攔工程，進行溝渠防護、塘堰整治、河道清淤，并采取封、補、造措施，提高林草覆蓋率，控制地表徑流和水土流失；（2）加大苗木、果園的科學管理，完善坡面截排水措施；（3）加強自然修復(fù)和封育保護，提高林草植被蓋度。

錫山區(qū)平原人居環(huán)境維護區(qū)水土保持需求為：（1）加強預(yù)防保護，因地制宜實施自然修復(fù)；（2）加強局部地塊的水土流失綜合治理，恢復(fù)退化植被；（3）加強對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。

六、水土流失預(yù)防途徑

1.改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)系統(tǒng)

由于城市人類活動頻繁，人居環(huán)境受到嚴重影響。為改善城市氣候、土壤、地貌、水域、動植物、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動場所、街道、公路、鐵路、各種污染等，應(yīng)大力發(fā)展城市林業(yè)，并控制城市污染排放，減少城市熱島效應(yīng)等一系列由人類活動造成的環(huán)境破壞。

2.保護生態(tài)紅線，落實分級保護要求

生態(tài)安全要求水土保持工作要加大生態(tài)良好區(qū)預(yù)防監(jiān)督力度，保護好土地和植被，避免造成生態(tài)不可逆惡化。錫山區(qū)生態(tài)紅線范圍包括江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域及江蘇省國家級生態(tài)保護紅線，在特殊物種保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建對土壤、水體造成污染的項目，嚴格控制外界污染物和污染水源的流入；開發(fā)建設(shè)活動不得對種質(zhì)資源造成損害，嚴格控制外來物種的引入。

3.維護水功能區(qū)生態(tài)環(huán)境

錫山區(qū)省級水功能區(qū)共有12 個，分別是望虞河江蘇保護區(qū)、張?zhí)翗蚝訜o錫緩沖區(qū)、東青河無錫市工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，嚴羊河——羊尖塘江蘇緩沖區(qū)，九里河（含宛山蕩）江蘇緩沖區(qū)，東亭港無錫市工業(yè)用水區(qū)，九里河無錫市工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，潘墅塘無錫工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，雙涇河無錫工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，錫北運河無錫市工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，大塘河無錫市工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，和走馬塘無錫工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)。

4.加強監(jiān)督執(zhí)法力度

嚴格監(jiān)督執(zhí)法，將依法防治新的水土流失作為首要目標，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，盡量使新的水土流失降到最低限度；加強監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行審批、監(jiān)督、檢查制度，有效遏制其它生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失。

5.加強建設(shè)項目水土保持工作管理

進一步完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、過程監(jiān)測及規(guī)范化驗收等全生命周期管控。

七、結(jié)語

水土保持功能區(qū)劃是水土保持規(guī)劃的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。對于宏觀指導(dǎo)錫山區(qū)水土保持工作，因地制宜，突出重點，分區(qū)指導(dǎo)、分類治理，保障、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時也是新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的要求。