新冠肺炎疫情下浙江省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)防疫能力和復(fù)工復(fù)產(chǎn)評(píng)價(jià)與對(duì)策

何禎，高洪娣，張駿，宋其巖，程詩(shī)明，沈愛(ài)華*

(1.浙江省林業(yè)技術(shù)推廣總站，浙江 杭州 310020；2.浙江省公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站，浙江 杭州 310020；3.浙江省林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310023)

林下經(jīng)濟(jì)既是生產(chǎn)活動(dòng)，又是一種新型經(jīng)濟(jì)形式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和健康經(jīng)濟(jì)在林業(yè)載體上的發(fā)展新模式，其產(chǎn)品和服務(wù)緊貼市場(chǎng)，符合社會(huì)發(fā)展方向[1]；林下種植是充分利用林地，在不砍樹(shù)的條件下科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，從而增加經(jīng)濟(jì)收入的一種立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；它充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事種植、養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)模式，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。浙江作為全國(guó)林業(yè)大省之一，全省森林覆蓋率達(dá)到61.15%，森林資源豐富，具備開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)的良好條件。據(jù)《2018年浙江林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，浙江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積約147萬(wàn)hm2，林下經(jīng)濟(jì)模式主要有林糧、竹筍、林果、林苗、林茶、林菌、林藥、林禽、林馴(畜、野生動(dòng)物馴養(yǎng))、林游等，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約3 118億元。新冠肺炎疫情發(fā)生后[3]，浙江省是首個(gè)啟動(dòng)疫情防控一級(jí)響應(yīng)的省份。隨著疫情防控壓力的增大、防控舉措的細(xì)化，限制人員流動(dòng)，減少人員聚集，休市休業(yè)停產(chǎn)停工，嚴(yán)重影響了林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)和從業(yè)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，在春耕生產(chǎn)的緊要關(guān)頭，抗疫情、促?gòu)?fù)產(chǎn)是當(dāng)前林業(yè)工作面臨的首要任務(wù)，浙江省委省政府提出的“兩手抓、兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”的部署要求為林業(yè)工作疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了根本遵循。本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、電話詢?cè)L和網(wǎng)絡(luò)征集，迅速摸清林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)疫情防控的不足，了解阻礙復(fù)產(chǎn)的困難，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，并加以指導(dǎo)和幫扶，為浙江省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供對(duì)策咨詢和技術(shù)支撐。

1 材料與方法

于2020年2月25日至3月6日，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式，共收集到了72家浙江省林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)有效問(wèn)卷，調(diào)查企業(yè)分布以麗水市、金華市、衢州市、杭州市、溫州市為主，其中麗水市調(diào)查企業(yè)數(shù)占總調(diào)查數(shù)的52.2%。調(diào)查的企業(yè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式主要為林下種植中草藥(87.50%)和其他森林食品(34.72%)，除此之外，還有茶葉(13.89%)、菌菇(6.94%)和林下養(yǎng)殖(家禽)(8.33%)(圖1)。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式類(lèi)型由當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)營(yíng)業(yè)主自主決定，高效綠色生態(tài)是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向[4]。

圖1 調(diào)查企業(yè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)成

2 結(jié)果與分析

2.1 疫情防控能力評(píng)估

2.1.1 防疫物資配備情況

由圖2可知，林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主)普遍面臨口罩(52.86%)、體溫槍(31.43%)和消毒物資(28.57%)等防疫物資缺乏的現(xiàn)狀，只有32.86%的調(diào)查對(duì)象物資充足。防疫物資的生產(chǎn)和物流環(huán)節(jié)受疫情的影響，造成短缺，滿足不了防控需求，給林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)疫情防控帶來(lái)不利影響。

圖2 浙江林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)防疫物資配備情況

2.1.2 防疫舉措落實(shí)情況

調(diào)查企業(yè)按照防疫工作要求嚴(yán)格落實(shí)防控措施，每日消毒1次以上的企業(yè)占80%，不消毒的僅占20%，每日消毒2次以上的占27%，消毒工作做得較好(圖3)。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)工具和密閉工作場(chǎng)所進(jìn)行日常消毒，能有效防止新冠肺炎病毒傳播和擴(kuò)散，有利于新冠肺炎疫情的防控。90%的受訪企業(yè)都能做到對(duì)工人的體溫監(jiān)測(cè)，其中51.43%的受訪企業(yè)每日測(cè)量1次，32.86%的受訪企業(yè)每日測(cè)量2次，5.71%的受訪企業(yè)每日測(cè)量數(shù)次，只有10%的受訪企業(yè)不測(cè)量體溫(圖4)。體溫是排除是否感染新冠肺炎的重要手段，所以體溫監(jiān)測(cè)是防止疫情擴(kuò)散的關(guān)鍵舉措[5]，因此，林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)要做好日常體溫監(jiān)測(cè)。

圖3 企業(yè)消毒措施情況

圖4 企業(yè)體溫監(jiān)測(cè)情況

2.2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)復(fù)工率已達(dá)88.57%，未復(fù)工11.43%；而工人復(fù)工率差異較大，復(fù)工率在40%以下的企業(yè)占47.22%，復(fù)工率41%～70%的企業(yè)占29%(圖5)。雖然企業(yè)復(fù)工，但工人還未到位，存在工人短缺的問(wèn)題。調(diào)查企業(yè)的產(chǎn)能恢復(fù)受疫情的影響較大，產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)率達(dá)到95%～100%的企業(yè)僅占1.39%，復(fù)產(chǎn)率在70%以下的企業(yè)約占80%(圖6)。企業(yè)產(chǎn)能受多種因素的影響，疫情期間，各種不利因素相疊加，企業(yè)達(dá)到滿產(chǎn)的目標(biāo)還需時(shí)日。

圖5 工人復(fù)工率情況

圖6 企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)情況分析

由于調(diào)查企業(yè)規(guī)模不同和經(jīng)營(yíng)類(lèi)型不同，企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，面臨的困難各有差異，主要表現(xiàn)為資金短缺(62.50%)、用工短缺(40.28%)、技術(shù)短缺(37.50%)、種苗短缺(36.11%)、肥料短缺(33.33%)(圖7)；64.29%的企業(yè)反映同時(shí)具有2個(gè)及以上的困難。由于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，前期投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益比較遲，而且對(duì)技術(shù)要求高，加之疫情影響，困難和問(wèn)題在所難免。

圖7 企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的困難情況

2.3 企業(yè)發(fā)展情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題中，有56.94%的企業(yè)反映政府扶持力度不夠，43.06%的企業(yè)反映銷(xiāo)售市場(chǎng)不景氣，37.50%的企業(yè)反映用地等政策受限，29.17%企業(yè)反映發(fā)展方向把握不準(zhǔn)，同時(shí)反映具有2個(gè)以上的上述問(wèn)題企業(yè)占58.57%(圖8)。針對(duì)本次疫情造成的困難，最需要獲得扶持的依次為資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、供應(yīng)商對(duì)接、產(chǎn)品宣傳、用地政策、人才支持、參加展會(huì)、銀行授信(圖9)。這與調(diào)查企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的困難程度基本成正比。

圖8 企業(yè)發(fā)展中存在的困難情況

圖9 企業(yè)發(fā)展所需扶持情況

3 對(duì)策與建議

3.1 疫情防控方面

思想認(rèn)識(shí)一刻不松。新冠肺炎疫情正趨向穩(wěn)定，疫情防控成效逐步顯現(xiàn)，但疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)一定要警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，思想認(rèn)識(shí)一刻不松，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功。

防控舉措一項(xiàng)不落。疫情防控措施要按照疫情防控要求落地、落實(shí)、落細(xì)，不能存在麻痹僥幸心理。林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)復(fù)工前，要成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，制訂復(fù)工工作方案，明確分工、責(zé)任到人、要建立“一人一表”，掌握到崗員工健康狀況與信息，做好日常體溫監(jiān)測(cè)、工具和密閉場(chǎng)所消毒，儲(chǔ)備醫(yī)用口罩和消毒液等防控物資，加強(qiáng)對(duì)員工的健康教育，要求員工做到戴口罩、勤洗手、不聚集、常通風(fēng)，并制訂應(yīng)急預(yù)案。

3.2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面

調(diào)查摸底，照單解困。受新冠肺炎疫情的影響，林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的困難，要廣泛宣傳，通過(guò)電話、微信等手段，了解企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難，制定問(wèn)題清單，幫助企業(yè)找準(zhǔn)“病根”，協(xié)調(diào)溝通，政策扶持，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，技術(shù)幫扶。作為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，充分發(fā)揮匯聚人才的組織優(yōu)勢(shì)，要積極引導(dǎo)、培育和推廣具有適宜發(fā)展、區(qū)域差異、比較優(yōu)勢(shì)的新品種、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)良種選育、栽培種植、病蟲(chóng)害防治、林產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升主導(dǎo)產(chǎn)品的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高附加值和高收益。

政策扶持，長(zhǎng)效機(jī)制。提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力，積極創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，實(shí)行林業(yè)金融IC卡，創(chuàng)新合作模式，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息力度，完善貼息政策，提高貸款貼息率，延長(zhǎng)貼息期限。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，探索試行林下經(jīng)濟(jì)災(zāi)害政策性保險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。