雙重預防機制在銀星二號煤礦的構建與應用

李明園 王宏偉

（北京天地華泰礦業(yè)管理股份有限公司，北京 100013）

銀星二號煤礦是寧夏地區(qū)首個整體托管運營煤礦，實際托管運營中存在兩套領導班子，即委托方和承托方，在安全生產(chǎn)中，均負有安全生產(chǎn)責任。研究雙重預防機制在托管煤礦的建立與實施應用具有重要意義。

1 雙重預防機制的構建

1.1 雙重預防機制原理

銀星二號煤礦雙重預防機制主要是指對安全生產(chǎn)上雙保險，從風險管控和隱患排查兩個方面開展工作，建立兩個安全防線。

對于風險管控而言， 在二號煤礦開展安全風險分級管控標準化建設工作，堅持風險管控、關口前移、重心下移，建立各類風險管控工作體系和制度，從源頭控制，防止事故的發(fā)生。

隱患排查，是預防事故的另一道有力防線，主要是通過對安全生產(chǎn)過程中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)施工、操作流程、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患進行排查，以及對安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)進行整改，從而過濾事故發(fā)生的風險。風險管控和隱患排查兩者相互補充，共同構筑安全工作管理體系，確保事故預防無死角。雙重預防機制的原理圖如圖1 所示。

圖1 雙重預防機制原理圖

1.2 雙重預防機制體系結構

按照雙重預防機制風險優(yōu)先、系統(tǒng)性、全員參與和持續(xù)改進四個基本原則對銀星二號煤礦雙重預防機制體系可分為機構構建、機制運行和機制完善三個部分。銀星二號煤礦雙重預防機制體系結構如圖2 所示。機制構建是在煤礦安全生產(chǎn)工作中運行雙重預防機制的前提，可為機制的運行提供制度保障，主要包括組織機構的構建、建章立制、責任分解和全員培訓。通過這四個步驟能夠保證機制的運行全員參與、有章可依、職責明確。機制運行是實行雙重預防機制的主體，是實操部分，相關制度執(zhí)行的好壞決定事故預防的效果。主要包括風險識別評估、風險分級管控、隱患排查和隱患治理。機制完善是機制的持續(xù)改進環(huán)節(jié)，機制的構建不可能是一蹴而就的，任何機制都是需要持續(xù)完善的，機制運行過程中能夠發(fā)現(xiàn)機制的缺陷和死角。在機制完善中設有建議反饋和動態(tài)完善環(huán)節(jié)，目的就是為了在運行中完善機制，確保安全。

圖2 雙重預防機制體系結構

2 安全風險分級管控的實施

（1） 安全風險分級

礦井的安全風險可以劃分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險四個等級。重大安全風險要編制重大安全風險清單，匯總造冊，是管控的重點。

重大風險：可能造成人員傷亡和主要系統(tǒng)損壞的。通過安全風險辨識評估，銀星二號煤礦現(xiàn)存在的重大安全風險有頂板冒落、水災、火災、煤塵爆炸。

較大風險：可能造成人員傷害，但不會降低系統(tǒng)性能或損壞的。

一般風險：不可能造成人員傷害，但會降低系統(tǒng)性能或損壞的。

低風險：不會造成人員傷害和系統(tǒng)損壞的。

（2）管控工作體系

為確保安全風險分級管控工作的順利開展，該礦成立由主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人以及安全、生產(chǎn)、技術等各類專業(yè)技術人員組成的風險分級管控領導小組。根據(jù)該礦的實際情況進行了各專業(yè)分組，主要包括采煤管控組、掘進管控組、“一通三防”管控組、地測防治水管控組、礦井供電管控組、運輸提升管控組、調度地面綜合管控組、職業(yè)衛(wèi)生管控工作小組、安全培訓和應急管理管控工作小組，并據(jù)此進行了職責劃分。

（3）安全風險管控措施

① 定期檢查。礦長及項目經(jīng)理每月初組織對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析，分管負責人每旬組織對分管范圍內月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析，完善改進管控措施。

② 現(xiàn)場檢查。嚴格執(zhí)行領導帶班制度，跟蹤礦井年度及專項辨識出的重大安全風險管控措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

③ 安全風險公告警示。在井口或存在重大安全風險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。

④ 崗位安全風險確認。各崗位人員應對各自生產(chǎn)、活動區(qū)域的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)對象、有關設備設施等進行安全確認，做到人、機、環(huán)境的安全確認全面、全方位、全過程。

⑤ 其他保障措施。主要包括對風險點進行信息管理、加強全員風險識別教育培訓、建立考核管理辦法等。

3 隱患排查與治理的實施

事故隱患排查治理工作實施按照礦、區(qū)隊（科室）、班組（崗位）三級管理模式，主要通過相關制度的執(zhí)行開展隱患排查與治理的實施。

（1）隱患排查治理責任制度。明確了隱患排查治理工作的主體責任，成立了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責任體系。

（2）安全生產(chǎn)事故隱患分級管控制度。根據(jù)事故隱患的嚴重程度和解決的難易程度，將隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，明確了不同級別隱患的管控程序和措施。

（3）隱患排查日檢工作制度。規(guī)定由帶班礦領導負責組織跟班區(qū)隊領導和安檢員開展日常隱患排查，并檢查整改落實情況。

（4）隱患排查旬檢制度。規(guī)定每旬必須對井上下各系統(tǒng)的安全情況進行一次全面檢查和排查。

（5）隱患統(tǒng)計分析、建檔匯總制度。主要是對隱患排查情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

4 應用效果分析

（1）風險分級管控。雙重預防機制應用以來，該礦共辨識出重大風險7 條，其他風險500 余條，完善了風險清單；辨識崗位50 項，地面井下通用2項，綜采工作面初采末采流程9 項；辨識出較大風險356 條，一般風險1335 條，低風險1537 條，均制定了相應的管控措施，并通過風險識別培訓提高了職工的危險源辨識能力。

（2）事故隱患排查治理。正常開展月、旬隱患頻次全覆蓋排查和專項安全檢查，領導帶班、安檢員日檢和區(qū)隊自檢自查。共排查隱患問題3027條，行管部門61 條，礦方及其上級537 條，華泰公司及其上級389 條，均已跟蹤整改落實情況，到期隱患均實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（3）雙重預防機制應用期間，風險管控能力大大提升，使生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

5 結語

銀星二號煤礦雙重預防工作機制應用大大降低了事故發(fā)生的概率，使生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，實現(xiàn)了風險和隱患的一體化管理，兩者不可分割。