魚躍龍門 決勝脫貧
——韓城市脫貧攻堅工作紀(jì)實

文/ 李承明 楊旺峰

火紅的八月，韓城市西部山區(qū)漫山遍野的大紅袍花椒進(jìn)入采摘期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，滿目蒼翠擁裹著一串串的“紅瑪瑙”，一片片花椒林，樹葉和果實融為一體，綠中帶紅，紅中有綠。大紅袍染紅了山頭、溝岔和村莊，形成了一幅幅壯美的畫卷，濃郁的椒香撲鼻而來，香得醉人，紅得熱烈，似乎要向遠(yuǎn)方的來客傳達(dá)這座城市的熱情和喜悅，讓人沉醉在這百里椒香的韓城，難以自拔。

正是這一粒粒小花椒，成為了脫貧致富大產(chǎn)業(yè)，讓韓城市50個貧困村1527戶貧困戶依托花椒產(chǎn)業(yè)摘掉了“貧困帽”，走上了致富奔小康的道路?；ń樊a(chǎn)業(yè)只是韓城市脫貧攻堅工作的一個縮影，近幾年來，韓城市圍繞全面建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市目標(biāo)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，全面解決“兩不愁、三保障”突出問題，深入破解發(fā)展瓶頸，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2014年初，建檔立卡貧困戶12690戶41545人，2017年精準(zhǔn)識別保留3279戶10041人，貧困村51個，貧困發(fā)生率4%。2018年底，貧困村全部退出，截至2019年底，全市剩余未脫貧621戶919人，貧困發(fā)生率降至0.38%。2018年，韓城榮膺首批全國精準(zhǔn)脫貧示范城市，“581”案例入編《脫貧攻堅成果案例〔201 8〕》，連續(xù)兩年上榜全國小康百強縣市。

堅持因地制宜做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的治本之策、根本之舉。近年來，韓城市按照中央、陜西脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和“五個一批”“六個精準(zhǔn)”的總體要求，因地制宜布產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)施策興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合強產(chǎn)業(yè)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)增收潛力，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，有力促進(jìn)了全市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾持續(xù)增收。

韓城市科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)扶貧項目，2017年以來，全市實施益貧帶貧項目189個，目前，全市建檔立卡貧困戶中，有意愿發(fā)展生產(chǎn)的10446戶已全部落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策。圍繞花椒產(chǎn)業(yè)，在芝陽、板橋、西莊、桑樹坪、芝川5個鎮(zhèn)辦建立了5個花椒節(jié)水灌溉示范園，為全市8個鎮(zhèn)辦1527戶有花椒產(chǎn)業(yè)的貧困戶實施了貧困戶花椒提質(zhì)增效項目，實現(xiàn)了花椒主產(chǎn)村標(biāo)準(zhǔn)化基地、專業(yè)合作社、電商平臺全覆蓋。依托全域旅游城市優(yōu)勢，架起以沿黃公路為主軸線，108國道、327國道及西部沿山道路互聯(lián)互通的路網(wǎng)體系，布局“六大核心景區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大基地”沿路分布的產(chǎn)業(yè)體系，串起了域內(nèi)5鎮(zhèn)56個行政村，工商資本涉農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)到220家，建成了黨家村、王峰村等20個旅游扶貧示范村，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧、采摘園等“扶貧工廠”30余家，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超過10萬元的行政村占比超過60%。探索出觀光農(nóng)業(yè)新模式，地處芝川鎮(zhèn)城北村的神農(nóng)果業(yè)專業(yè)合作社，采用規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化方式種植了20多個品種的葡萄，打造了集采摘、品嘗、觀光、娛樂等為一體的觀光農(nóng)業(yè)，極大地增加了合作社的收益。把鄉(xiāng)愁旅游打造成新亮點，位于板橋鎮(zhèn)的王村，因電視劇《初婚》取景拍攝而走紅，“鄉(xiāng)愁”成為韓城全域旅游的新亮點，為群眾拓寬了增收致富路。

突出就業(yè)扶持開辟脫貧帶貧路徑

依托韓城各類工業(yè)企業(yè)較多的優(yōu)勢，常態(tài)化開展就業(yè)扶貧活動，吸引各類企事業(yè)單位300余家，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)2741人。通過各級干部幫扶和技術(shù)技能培訓(xùn)，依托電商扶貧及個體工商業(yè)，累計實現(xiàn)貧困勞動力創(chuàng)業(yè)105人。開發(fā)公益崗位1262個，其中特設(shè)公崗就業(yè)830人、公益專崗就業(yè)432人，助力易地扶貧搬遷貧困戶就近就地就業(yè)。建檔立卡貧困戶中，有意愿就業(yè)的16467人全部實現(xiàn)就業(yè)。全市8個鎮(zhèn)辦全部在城區(qū)設(shè)立了農(nóng)特產(chǎn)品銷售窗口和貧困人口扶助中心，為扶貧產(chǎn)品無縫對接市場、貧困勞動力進(jìn)城務(wù)工提供平臺，市場監(jiān)管局、行政執(zhí)法局為貧困戶在城區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品劃定免費攤位、流動攤位，既有效助推消費扶貧，又為貧困勞動力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件，更為鎮(zhèn)村群眾進(jìn)城辦事提供便利，為“城市帶農(nóng)村”助力脫貧攻堅探索了一條成功路徑。

強化兜底保障增強群眾幸福指數(shù)

韓城在全市八個政務(wù)大廳設(shè)立兜底保障“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，開展逐戶逐人排查工作，將符合條件的貧困戶全部納入了兜底保障范圍。實施農(nóng)村幸福院全覆蓋工程，建設(shè)幸福院159個，每年“以獎代補”投入運營經(jīng)費2200萬元，托管老人每日僅需10元就可享受三餐服務(wù)，目前惠及老人突破3萬人，其中建檔立卡貧困老人1600人?；I資興建社會福利園，目前10棟主體建筑已全部封頂，2號樓展廳投入使用，建成7個社區(qū)日間照料中心，正在順應(yīng)群眾需求，以市場化理念向全市全面推廣，為困難群眾打造了一條“求助有門、受助及時”的綠色通道。

韓城市移民搬遷共裕社區(qū)

堅持全面排查確保群眾住房安全

韓城集中各方力量完成了12690戶建檔立卡貧困戶住房安全“回頭看”排查鑒定工作，充分發(fā)揮“四支隊伍”力量，完成了全市68309戶一般農(nóng)戶住房安全核查工作。采取危房改造、易地搬遷等多種舉措確保所有群眾都能住上安全房。韓城易地扶貧搬遷對象227戶770人，目前已全部入住。切實滿足搬遷群眾意愿和保障群眾權(quán)益，給搬遷群眾吃上定心丸，韓城搬遷戶安置房不動產(chǎn)登記工作進(jìn)度走在渭南市前列。堅持“搬新騰舊、一宅一戶、應(yīng)騰盡騰、應(yīng)拆盡拆、宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，扎實推進(jìn)舊宅基地騰退復(fù)墾復(fù)綠工作，目前拆除率、復(fù)墾率、復(fù)綠率均達(dá)到100%。

強化扶貧扶志形成社會文明風(fēng)尚

結(jié)合韓城實際，創(chuàng)設(shè)“扶貧扶志鄉(xiāng)村行”暨新時代文明實踐主題活動，在金城辦北澗村、桑樹坪鎮(zhèn)王峰等開展脫貧攻堅“微講堂”、扶貧扶志演出、道德評議及十星級文明戶評選、扶貧脫貧故事宣講、健康體檢及貧困戶微心愿認(rèn)領(lǐng)等六項活動，參與群眾達(dá)到1.5萬人。按照“愛心捐贈一部分、學(xué)校自籌一部分、教育局兜底一部分”的原則，在桑樹坪學(xué)校設(shè)立“自強、感恩、愛心”超市，學(xué)生通過勵志積分兌換學(xué)習(xí)和生活用品，引導(dǎo)廣大學(xué)生特別是建檔立卡貧困學(xué)生，在獲取資助關(guān)愛后，懂得感恩與回報他人。扎實落實扶貧扶志工作，累計舉辦道德評議會173場次，發(fā)布“紅榜”176人、“黑榜”2人，評選脫貧標(biāo)兵176人，好婆婆、好媳婦350名，評出最美家庭157戶，十星級文明戶259戶，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，促進(jìn)貧困群眾自力更生、勤勞致富、感恩奮進(jìn)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，形成社會文明風(fēng)尚。

強化黨建引領(lǐng)建設(shè)過硬扶貧隊伍

將基層黨建與脫貧攻堅深度融合，扎實開展村“兩委”換屆“回頭看”、主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”和村干部是否合格“大起底”行動，開展軟弱渙散基層黨組織整頓，清理72名不符合條件干部并補配到位，力促9個農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)化提升，選優(yōu)配強“四支隊伍”，對履職不力的21名第一書記、11名工作隊員及時進(jìn)行調(diào)整更換，切實做到“好人好馬上一線、精兵強將抓扶貧”。堅持每季度召開一次駐村工作隊長會議，每月進(jìn)行一次綜合研判，每周對“四支隊伍”履職情況進(jìn)行一次暗訪督導(dǎo)并通報，強化紀(jì)律約束，促進(jìn)作用發(fā)揮。組織脫貧攻堅業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、技術(shù)大講堂、應(yīng)知應(yīng)會知識測試，全面提升脫貧工作水平、扶貧干部政策理論素養(yǎng)、扶貧工作能力。積極落實第一書記生活補助和各項待遇，全力解決駐村干部后顧之憂，激發(fā)幫扶干部干事熱情。強化正面激勵和問責(zé)追究，對脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀單位、幫扶干部、愛心企業(yè)、勵志貧困戶等進(jìn)行表彰，開展事跡宣講，加大媒體宣傳力度，強化榜樣帶動作用。

建立長效機制勠力實現(xiàn)全面小康

韓城市相里堡花卉合作社

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之年，韓城以“三排查、三清零”工作為抓手，在市級層面建立了“五位書記共抓脫貧攻堅”領(lǐng)導(dǎo)機制和八位常委包聯(lián)八個鎮(zhèn)辦常態(tài)抓工作推進(jìn)機制，市人大、政協(xié)分南北兩個片區(qū)督導(dǎo)脫貧攻堅工作，市委巡察辦全方位開展脫貧攻堅專項巡察暨巡察“回頭看”工作，每兩周召開一次脫貧攻堅壓茬推進(jìn)會，市內(nèi)媒體定期進(jìn)行暗訪通報，聚焦問題排查整改，強化工作任務(wù)落實。全市各級各部門立下軍令狀，市級領(lǐng)導(dǎo)分管脫貧攻堅重點行業(yè)部門及包聯(lián)鎮(zhèn)（辦）責(zé)任、行業(yè)扶貧以及鎮(zhèn)村主體責(zé)任明晰，選派的286名駐村干部在崗履責(zé)，51家企業(yè)包聯(lián)62個行政村，各行業(yè)協(xié)會、慈善機構(gòu)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，實現(xiàn)廣大幫扶干部及社會各級合力攻堅。

當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝的沖刺階段，韓城堅持脫貧攻堅與成效鞏固“兩手抓兩手硬”，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)支撐，建立返貧防控機制，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，咬定目標(biāo)、苦干實干，用鯉魚躍龍門的精氣神，堅決打贏這場全民幸福攻堅戰(zhàn)，確保到今年韓城貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康。