站在蘇州看陜西，關中平原城市群發(fā)展如何破題？

文/ 覃彬

西安城墻永寧門

2018年，習近平總書記在首屆進博會上宣布長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。同樣在2018年，國家發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)住房建設部發(fā)布《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。長三角常住人口占全國的近五分之一，經(jīng)濟總量占全國的近四分之一。關中平原城市群常住人口占全國的近三十五分之一，經(jīng)濟總量占全國的近四十五分之一。與處于第一方陣、立足于打造世界級城市群的長三角相比，處于第三方陣的關中平原城市群差距非常巨大。同時，作為中心城市，西安的帶動輻射作用不強，與周邊城市沒有形成良性的協(xié)同機制。

就西安對周邊銅川、咸陽、渭南三市帶動情況來看。經(jīng)濟方面。近5年來，西安市GDP 增長60.43%，銅川市增長9.3%，咸陽市增長1.83%，渭南市增長24.46%，西安市的經(jīng)濟發(fā)展對銅川、咸陽、渭南帶動不明顯。人口方面。近5年來，西安市人口增長17.2%，相比而言，咸陽市增長-12.4%、銅川市增長-5.1%，渭南市增長6.9%。銅川、咸陽、渭南的人口增長緩慢，甚至負增長。旅游收入方面。近5年來，西安市旅游人次、旅游收入分別增長121.4%、193%，其他三市旅游人次、旅游收入平均增長63.38%、89.6%，遠低于西安的增長幅度。

雖然關中平原城市群一體化程度低，但一體化仍然是將關中平原城市群打造成引領西北地區(qū)發(fā)展重要增長極的必由之路。圈子越大都市效應會越低，既然現(xiàn)在西安對周邊城市輻射帶動作用都非常微弱，更談不上對規(guī)劃內(nèi)其他城市的輻射帶動作用。因此，我覺得，關中平原城市群可以先從次區(qū)域一級的一體化做起。比如，在長三角一體化中，蘇州不斷厘清自己的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，提出要做深做實“滬蘇同城化”這個核心內(nèi)核，“上海要什么，我就做什么”，全面對接上?！拔鍌€中心建設”。作為國家中心城市，從經(jīng)濟總量到人口規(guī)模，西安無疑是關中平原城市群的核心。我認為，可以依托西安，構建起包括銅川、咸陽、渭南在內(nèi)的大西安都市圈，作為關中平原城市群發(fā)展的切入點。

目前來說，四個市構建大西安都市圈已經(jīng)有一定的現(xiàn)實基礎。一是地域相連。目前劃定的關中平原城市群包括11個市，跨三個省，行政協(xié)調(diào)難度較大，如果從西安及周邊的咸陽、渭南、銅川入手，行政協(xié)調(diào)難度相對較小。二是交通便捷。目前，軌道交通已經(jīng)大大壓縮了西安和咸陽、渭南的空間距離。咸陽和西安已經(jīng)形成同城化，渭南到西安的單程通勤時間不到20分鐘，同時，西延高鐵已經(jīng)獲批，2023年銅川到西安的單程通勤時間將縮短到20分鐘以內(nèi)，周邊三市和西安已經(jīng)和正在形成“半小時生活圈”。三是人口集中。四個市占全省18%的面積承載全省54%的人口。四是經(jīng)濟相對發(fā)達。四個市貢獻了全省GDP總量的 53%。五是首位度明顯。作為國家中心城市，作為準一線城市，西安在大西安都市圈中的首位度十分明顯。

如果說 “滬蘇同城化”是以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為著力點，全力構建起經(jīng)濟一體化，那么，我們必須揚長避短，充分依托我們的周秦漢唐歷史遺存以及區(qū)域內(nèi)文化資源多元富集等優(yōu)勢，推進我們的一體化。基于這樣的考慮，我覺得，大西安都市圈可以率先以文旅一體化為突破口，努力打造大西安文旅圈。

打造大西安文旅圈的重要意義。打造大西安文旅圈既是區(qū)域內(nèi)四個市文旅發(fā)展的需要，也是陜西全省文旅發(fā)展的需要；既是區(qū)域內(nèi)文旅一體化的實踐，也為區(qū)域內(nèi)全面一體化提供了經(jīng)驗。

首先，大西安文旅圈是西安市文旅發(fā)展的需要。作為國家中心城市，西安具有不可替代的作用，但西安的進一步發(fā)展必須依托西安城市周邊這一空間載體，才能做大做強。銅川、咸陽、渭南三市要從依托西安的戰(zhàn)略高度主動融入大西安文旅圈，在更廣大的空間配置文旅資源，達到“互補”“互促”。其次，大西安文旅圈是區(qū)域內(nèi)其他三市文旅發(fā)展的需要。西安的發(fā)展對周邊地區(qū)具有“龍頭”輻射作用，作為發(fā)達區(qū)域的西安，通過資本、管理、服務、技術等的輸出，對相對落后的銅川、咸陽、渭南三市的文旅發(fā)展產(chǎn)生波及效應，從而推動大西安文旅圈的整體高質(zhì)量發(fā)展。最后，大西安文旅圈是陜西發(fā)展的需要。西安及周邊的銅川、咸陽、渭南三市是全國歷史遺存和文化資源的富集區(qū)，比如，2019年，大西安文旅圈旅游收入已經(jīng)占全省旅游收入的61%，因此，大西安文旅圈整體提升，必然帶動陜西全省文旅上臺階。同時，區(qū)域內(nèi)文旅的一體化也必然為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供很好的借鑒。

打造大西安文旅圈的發(fā)展基礎。發(fā)展基礎是打造大西安文旅圈的重要支撐。一是國家定位有要求?！蛾P中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確指出“關中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶?！?要“推動中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響力，建設自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地?！币虼?，作為關中平原城市群核心的大西安都市圈應該打造成以文旅、生態(tài)為重心的大西安文旅圈。二是文化相通有認同。西安及其周邊的銅川、咸陽、渭南都屬于關中文化圈，都講關中方言，有相同的民俗民風民情，區(qū)域認同感強。三是資源集中有優(yōu)勢。就文化而言，區(qū)域內(nèi)限上文化企業(yè)占全省59.6%；就旅游而言，區(qū)域內(nèi)的4A以上景區(qū)占全省的59.5%；四星以上酒店占66.2%。四是發(fā)展良好有潛力。比如，2019年，西安、銅川、咸陽、渭南四市的旅游人數(shù)增幅，除咸陽與全省平均水平基本持平外，其余三市均高于全省平均水平；四市的旅游收入增幅，除渭南低于全省平均水平外，其余三市均高于全省平均水平。

銅川陳爐古鎮(zhèn)

乾陵

華山西岳廟

打造大西安文旅圈的總體布局?？傮w布局關系大西安文旅圈的發(fā)展方向。我認為，大西安文旅圈應努力構建起“一核一帶三區(qū)域”的總體布局?！耙缓恕笔侵肝靼彩幸劳邪l(fā)達的交通樞紐和深厚的文化底蘊，可以作為大西安文旅圈的文化引領中心和旅游集散中心；“一帶”是指依托“安瀾渭河”，將渭河關中段打造成古今輝映的文化帶、令人向往的旅游帶、生態(tài)秀美的綠色帶；“三區(qū)域”，區(qū)域內(nèi)的銅川、咸陽、渭南三市依托自身獨特的文旅資源稟賦，差異化的開發(fā)文旅資源、打造文旅品牌，從而發(fā)揮自身比較優(yōu)勢參與大西安文旅圈區(qū)域內(nèi)的文旅發(fā)展協(xié)作。

打造大西安文旅圈的發(fā)展舉措。在共建大西安文旅圈上，不僅僅是理念的融合，更需要我們在頂層設計層面邁出實質(zhì)性的步伐，我覺得，四個市在文旅發(fā)展上必須相向而行，合力推進“六個一”。一是一個協(xié)調(diào)機構。由省上文旅部門牽頭，成立大西安文旅圈領導小組，相關市為成員單位，就大西安文旅圈的重大問題進行研究、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，并制定相關政策。二是一個發(fā)展規(guī)劃。銜接中央和陜西“十四五”規(guī)劃，編制《大西安文旅圈“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確大西安文旅圈的發(fā)展目標、任務舉措和組織保障。三是一個對外形象。共同推介區(qū)域文旅產(chǎn)品，共同塑造區(qū)域文旅形象，共同優(yōu)化區(qū)域文旅環(huán)境，合力提升大西安文旅圈影響力和美譽度。四是一個服務平臺。要努力實現(xiàn)大西安文旅圈文旅服務聯(lián)網(wǎng)、文旅消費聯(lián)通、文旅市場監(jiān)管聯(lián)動，在圈內(nèi)真正實現(xiàn)“一站式服務”“一張卡辦理”“一個口受理”。五是一個共享機制。要積極構建起區(qū)域內(nèi)文旅資源共享機制，共同承接國內(nèi)外重大文旅活動，聯(lián)合開發(fā)區(qū)域文旅資源，共同分享區(qū)域文旅發(fā)展紅利。六是一個政策體系。要共同營造區(qū)域內(nèi)文旅業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，共同制定鼓勵支持區(qū)域內(nèi)文旅企業(yè)發(fā)展的舉措和辦法，共同應對區(qū)域內(nèi)文旅行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。

總之，作為大西安文旅圈的首位城市，西安必須更好的服務于區(qū)域內(nèi)的其他城市，主動利用好其他三市的文旅資源，而區(qū)域內(nèi)的其他城市必須更積極地融入大西安文旅圈，主動迎接西安的輻射，努力把大西安文旅圈建成世界級旅游目的地和中華文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，從而為把關中平原城市群建設成具有國際影響力的國家級城市群先行先試。