制度創(chuàng)新
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉

文/ 石文剛

黨的十八大以來(lái)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，探索與國(guó)際接軌的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度體系，國(guó)務(wù)院在全國(guó)分五批設(shè)立了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，基本形成了先行先試與聯(lián)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，有效提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察期間提出：“要發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！?/p>

如今，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以打造國(guó)際內(nèi)陸自由貿(mào)易港為目標(biāo)，在投資便利化、貿(mào)易自由化、服務(wù)便民化、金融創(chuàng)新化等方面的先行探索，形成了一系列系統(tǒng)性、集成性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不僅提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的提升效應(yīng)。

首先，投資便利化助推產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聚集，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化舉措有助于更好的招商引資，吸引更多的外商投資企業(yè)入駐，提升區(qū)內(nèi)的開(kāi)放程度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。今年6月國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，條目從原來(lái)的37條縮減到了30條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，對(duì)外開(kāi)放的力度進(jìn)一步加大，投資自由化水平不斷提高；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有效簡(jiǎn)化了外資準(zhǔn)入的流程，提高了外商投資的管理水平，投資便利化水平不斷提升。同時(shí)，就當(dāng)今及今后一段時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集不應(yīng)再是某些企業(yè)的聚集而應(yīng)該根據(jù)自身的區(qū)位及定位注重產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的聚集，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能區(qū)打造高效便捷工程建設(shè)項(xiàng)目審批新模式、推行竣工項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收等一系列投資便利化創(chuàng)新舉措的運(yùn)用，大大減少了工程項(xiàng)目建設(shè)審批用時(shí)、環(huán)節(jié)數(shù)、申請(qǐng)材料數(shù)，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)（取得土地）開(kāi)始到竣工驗(yàn)收的累計(jì)審批用時(shí)減少了40%多，環(huán)節(jié)數(shù)減少了58.3%，申請(qǐng)材料數(shù)減少了80%；多部門(mén)聯(lián)合竣工驗(yàn)收，讓企業(yè)“只跑一趟”，竣工驗(yàn)收時(shí)間較以往減少了至少7個(gè)工作日，為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的聚集提供了有力支撐，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。

其次，貿(mào)易自由化助推高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則與制度體系的探索，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

貿(mào)易自由化是在貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)上提出的，這也是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新更高的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易自由化舉措有助于簡(jiǎn)化貿(mào)易流程，降低貿(mào)易成本，提升貿(mào)易效率，擴(kuò)大貿(mào)易份額，探索與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的制度體系。目前國(guó)際上公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《貿(mào)易便利化協(xié)定》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)對(duì)標(biāo)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，在我國(guó)還比較薄弱的通關(guān)服務(wù)、包容性貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字貿(mào)易等方面開(kāi)展一系列自由貿(mào)易的制度創(chuàng)新探索，以期提出符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際貿(mào)易制度準(zhǔn)則，切實(shí)提升貿(mào)易便利化、自由化水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能區(qū)以開(kāi)放大通道建設(shè)為抓手，創(chuàng)新中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”運(yùn)營(yíng)模式，相繼開(kāi)行了“襄西歐”“徐西歐”“蚌西歐”等集結(jié)班列，常態(tài)化開(kāi)行了“西安-青島”“西安-寧波”等東向班列線路，與唐山港、日照港簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行，積極構(gòu)建中歐班列（西安）集結(jié)中心，在海外構(gòu)建了以長(zhǎng)安號(hào)農(nóng)副產(chǎn)品基地、海外倉(cāng)、分揀中心為支撐的輻射式分級(jí)云倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)，大大提高了園區(qū)貿(mào)易便利化水平；同時(shí)，創(chuàng)新性的開(kāi)展國(guó)際陸路貿(mào)易規(guī)則的探索，推出了鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式，節(jié)省企業(yè)通關(guān)費(fèi)用97%以上，提高了企業(yè)通關(guān)實(shí)效；推出了全程統(tǒng)一運(yùn)單，改變了原先運(yùn)單并行在跨組織聯(lián)運(yùn)時(shí)需在邊境站重新辦理發(fā)運(yùn)手續(xù)、二次制作運(yùn)輸單據(jù)的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了“一單到底”，提升了運(yùn)輸實(shí)效；推出了跨里海運(yùn)輸走廊通道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，首次通過(guò)海底隧道穿越海峽，進(jìn)一步降低地理因素對(duì)中歐班列發(fā)展的限制，大大提高了園區(qū)貿(mào)易自由化水平，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。得益于陸路貿(mào)易規(guī)則的探索與貿(mào)易便利化、自由化水平的提升，園區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，2019年進(jìn)出口貿(mào)易額12.26億元，同比增長(zhǎng)25.26%；截至今年5月底，進(jìn)出口貿(mào)易額24.58億元，同比增長(zhǎng)327.50%。

第三，服務(wù)便民化助推一流營(yíng)商環(huán)境的打造，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)除了要做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之外，軟環(huán)境的建設(shè)也是必不可少的，其中軟環(huán)境中最核心的就是營(yíng)商環(huán)境。服務(wù)便民化要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，采取創(chuàng)新改革的方法破解企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，持續(xù)提升企業(yè)和群眾的服務(wù)水平，對(duì)標(biāo)世界一流水平，加快打造法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的保障。

7月24日，首趟西安至基輔中歐班列從西安新筑車站發(fā)車

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能區(qū)充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)+內(nèi)陸港”的政策疊加效應(yīng)，大力實(shí)行自貿(mào)改革，全面推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全天候服務(wù)，著力構(gòu)建15分鐘便民、便企服務(wù)圈全省樣板，創(chuàng)新推行“微警遠(yuǎn)程”身份認(rèn)證方式，實(shí)現(xiàn)線上線下身份認(rèn)證統(tǒng)一，有效解決了身份無(wú)法認(rèn)定的問(wèn)題；推行“政策兌現(xiàn)進(jìn)大廳”新模式，通過(guò)重新構(gòu)建線上線下兌現(xiàn)審批支付服務(wù)模式，簡(jiǎn)化了20%的申報(bào)材料，大幅壓縮了內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，審批支付周期由原來(lái)的平均2-3個(gè)月壓縮到了最快7個(gè)工作日；推行“全城通港”政務(wù)服務(wù)新模式，利用全市速遞易箱柜1354個(gè)服務(wù)點(diǎn)，將政務(wù)服務(wù)由傳統(tǒng)的5×8小時(shí)延伸至7×24小時(shí)，將以往的辦事需要到實(shí)體大廳來(lái)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫徒k、網(wǎng)上辦、24小時(shí)隨時(shí)辦，實(shí)現(xiàn)了從“全港”到“全城”的跨越，真正打通了服務(wù)企業(yè)和群眾的最后1米，優(yōu)化了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提升了企業(yè)、群眾的辦事效率及滿意度，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障。

第四，金融創(chuàng)新化助推資本的高效流動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，若把經(jīng)濟(jì)比喻成人體的話，金融就是人體的血液，只有血液暢通了，體格才能更為健碩，金融的發(fā)展會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到積極的推進(jìn)作用。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將有效推動(dòng)金融創(chuàng)新，金融創(chuàng)新必將助推資本的高效流動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供必要的資金保障，提高社會(huì)資源的利用率與整體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能區(qū)聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行創(chuàng)新性地推出了“缺口+訂單”貸，為中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供美元貸款，較人民幣貸款節(jié)省資金成本約100-200BP，降低了企業(yè)資金成本，幫助企業(yè)在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)際段運(yùn)費(fèi)的外幣支付，優(yōu)化了企業(yè)本外幣現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)，緩解企業(yè)資金多幣種頭寸管理壓力，規(guī)避了企業(yè)匯兌損失風(fēng)險(xiǎn)，保障了中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”的高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)；聯(lián)合西電保理公司以及核心企業(yè)以“供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的應(yīng)收賬款”為基礎(chǔ)，在全省首創(chuàng)了一種易流轉(zhuǎn)、可交易、可拆分、秒融資、可追蹤的“保理金單”，有效緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，助推了供應(yīng)鏈上各方共贏，加速了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動(dòng)能。