“一軸雙城”之溫州城市空間規(guī)劃邏輯

童 宗 煌

溫州設計集團有限公司,浙江 溫州 325000

溫州在經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟發(fā)展和城市化發(fā)展之后,處在了轉型發(fā)展的十字路口.進入新時代,溫州的城鎮(zhèn)化也同樣要從“上半場”進入“下半場”,也面臨發(fā)展模式及相應的體制與邏輯的變化.面向未來,面對區(qū)域競爭,溫州中心城市的發(fā)展,需要認清自身所處的發(fā)展階段,立足溫州實際及自身的資源稟賦,順應新時代的空間規(guī)劃邏輯,確立目標定位,明晰結構和規(guī)模,尋求實施路徑,加快推進中心城市轉型發(fā)展,以帶動都市區(qū)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,從而實現(xiàn)高質量發(fā)展[1].

1 溫州城市目標定位邏輯

1.1 區(qū)域中心之城——提升核心城市和節(jié)點城市的地位

區(qū)域中心城市一般是相對于經(jīng)濟區(qū)域和城市群而言的, 是指在一定地域范圍的城市體系中居于核心地位、發(fā)揮主導作用的城市.其中心性功能包括區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集中心、商貿物流中心、金融服務中心、交通信息中心、科教文化中心等,區(qū)域中心城市通過這些中心性功能作用的發(fā)揮,組織區(qū)域經(jīng)濟活動[2].溫州地處長三角南翼、海西經(jīng)濟區(qū)北翼,是浙南閩北的區(qū)域中心城市.作為這一夾縫地帶區(qū)域中心城市,或被邊緣化,或左右逢源,因此,更加需要提升其中心性功能,發(fā)揮溫州中心城市的“龍頭”作用.為了分析溫州中心城市與其所輻射區(qū)域的關系,需要區(qū)分溫州中心城市、溫州都市區(qū)、溫臺沿海城市群、溫州1小時都市圈等4個不同的空間概念及對應的地域范圍.溫州都市區(qū)是以溫州中心城市為龍頭的空間上一體化連片發(fā)展的市域東部平原城市群,雖然都市區(qū)逐步成為推進城市化發(fā)展的主體形態(tài),但溫州中心城市和溫州都市 區(qū)的概念并不能因此混為一談,城市是更為完整的有機體,各城市組團形成一個更為密切聯(lián)系的整體,而都市區(qū)范圍的各個城市(城鎮(zhèn))相對則有著各自的獨立性.當前,溫州城市化發(fā)展仍存在“碎片化、扁平化、同質化、半城市化”的現(xiàn)象,加快區(qū)域中心城市發(fā)展提升其首位度依然是一定時期內要破解的首要課題.溫州都市區(qū)和臺州都市區(qū)是南北首尾相接的兩個都市區(qū),共同形成了溫臺沿海城市群.面對區(qū)域競爭,溫州都市區(qū)首先要加強與臺州都市區(qū)的區(qū)域協(xié)作,形成一體化發(fā)展,溫州中心城市作為溫臺沿海城市群核心城市必須加快轉型發(fā)展,發(fā)揮領跑作用(而臺州中心城市應是溫臺沿海城市群的次中心城市).在溫臺沿海城市群的基礎上,按照100 km/h的速度,以1小時交通圈界定溫州1小時都市圈,包括麗水市和福建省福鼎市等城市,人口約1 500萬.同時,我們還不難發(fā)現(xiàn),浙南閩北的大片山區(qū),雖然在溫州1小時都市圈之外,溫州依然是距離它們最近的區(qū)域中心城市.綜上分析,溫州中心城市的有形腹地拓展應該包括浙南的溫州、臺州、麗水3市和閩北山區(qū),人口約2 000萬,這是溫州要拓展、重拾或鞏固的有形腹地.從我國東南海岸線分析,從長三角到珠三角之間,溫州、福州、廈門、汕頭是4個最大的節(jié)點城市,汕頭、溫州也曾都納入海西區(qū)并被確定為中心城市,而以汕頭為核心城市的潮汕地區(qū)更多地接受珠三角的輻射,以溫州為核心城市的溫臺地區(qū)同樣更多地表現(xiàn)為與長三角接軌,在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中,溫州納入中心區(qū)27個城市之一而成為長三角南大門區(qū)域中心城市[3].近幾年,溫州對臺州、麗水的輻射力由于受到了來自杭州和寧波的影響有所減弱,在浙江省級層面,既承認溫臺沿海城市群的概念,卻又在省級四大都市區(qū)中提出把臺州納入寧波都市區(qū)規(guī)劃,雖然這并不符合溫臺沿海城市群連片發(fā)展的地理空間實際,但這卻恰恰說明,溫州強化區(qū)域中心城市的目標定位并加快建設已迫在眉睫.腹地既是有形的,又是無形的,區(qū)域更是扁平化網(wǎng)絡式的,區(qū)域中心城市就是網(wǎng)絡中的重要節(jié)點,從溫州周邊的區(qū)域分析,溫州與杭州、寧波、福州、南昌等城市形成交叉輻射的網(wǎng)絡關系,在區(qū)域競爭與協(xié)作中,溫州中心城市亟需鞏固或重拾所在區(qū)域的核心城市和節(jié)點城市的地位和作用(見圖1)[4].

1.2 甌越魅力之城——彰顯濱江城市和灣區(qū)城市的特色

溫州是國家級歷史文化名城,古稱甌越,歷史悠久,人文薈萃,有著鮮明的地域文化特征,要挖掘甌江兩岸文化元素,推進“甌江山水詩之路”建設,促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合發(fā)展,彰顯甌越地域文化特色和魅力.自然稟賦、要素資源是城市特色最內在、最不易改變的本底特征,是難以模仿和替代的,因地制宜,因勢利導,溫州完全可以建設成為獨具魅力的山水城市.甌江是溫州的母親河,甌江及其延伸的溫州灣就是溫州中心城市最重要的地理空間特征,對于溫州中心城市空間格局的選擇,一定是以甌江為軸,并延伸至溫州灣,實現(xiàn)從“濱江時代”走向“灣區(qū)時代”的跨越發(fā)展,從而彰顯既是濱江城市又是灣區(qū)城市的總體空間特色.雖然位于中心城市南側的大羅山在中心城市空間發(fā)展格局中也有一定的意義,但其地位和作用并不應被過分強調.城市因水而生,水面是“內聚、開敞”的空間意向,而山體是“阻隔、封閉”的空間意向,只有選擇以甌江為軸,才能很好地展現(xiàn)大氣磅礴的城市空間特色.以甌江為軸,實現(xiàn)擁江發(fā)展,空間上就要向北把樂清市、永嘉縣納入溫州中心城市發(fā)展.可能有專家認為,溫州中心城市如向南“環(huán)大羅山”發(fā)展在市域內的位置就較為居中,而“以甌江為軸”方案在市域中的位置偏北,但是,只要把溫州中心城市放到更大的范圍和視野,“以甌江為軸”方案顯然更為合理,更有利于提升溫州中心城市在溫臺城市群中的核心作用.從經(jīng)濟和人口的流向看,溫州整體上是向北流往上海、杭州,“以甌江為軸”方案也符合城市空間戰(zhàn)略上的需要,可以減弱樂清、永嘉向北的經(jīng)濟流,也有利于增強中心城市的節(jié)點作用,對市域南邊的人流和經(jīng)濟流形成更有效的截流作用.從“濱江時代”走向“灣區(qū)時代”,符合21世紀海洋經(jīng)濟的發(fā)展要求,體現(xiàn)“灣區(qū)經(jīng)濟”的總體趨勢,是溫州承接“一帶一路”國家戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟最主要的空間載體.如悉尼、舊金山、廈門、青島等國內外著名的灣區(qū)城市,都很好地利用了海灣的自然風貌,從而形成獨特的人居環(huán)境,因此,溫州除了要突出濱江城市的空間特色之外,還需要突出灣區(qū)城市的空間特色.總之,甌江是溫州城市最大的特色,溫州中心城市要空間形態(tài)上以“世界名城”為追求目標,做足以“甌江”為主題的“城市定制”文章,提升城市宜居性、吸引力和集聚力,按照“城～人～產(chǎn)”的路徑,吸引高端年輕人才,吸引溫商回歸.

2 溫州城市空間結構邏輯——“一軸雙城”是最佳選擇

2.1 突出“甌江之軸”,引導“一江兩岸”緊湊布局

為了避免組團型城市集聚力容易偏弱的特點,需要因地制宜、因勢利導地進行城市空間布局,由此,以甌江為軸,整合形成主城地區(qū)和甌江口地區(qū)的“雙城”結構,是溫州中心城市的最佳選擇.以甌江為軸,甌江兩岸的城市中心區(qū)向著濱水區(qū)布局,對應“雙城”整合形成“雙心”,并由甌江之軸串聯(lián)“雙心”,這樣,南北互聯(lián),東西貫穿,甌江兩岸形成優(yōu)美的城市景觀環(huán)境和強大的城市集聚功能,成為城市與區(qū)域發(fā)展的發(fā)動機.甌江口地區(qū)的柳白七里片與甌江口新區(qū)、永強副城區(qū)一江之隔,雖南口、北口的江面寬度2 km～2.5 km,但也近在咫尺,各片區(qū)城市中心相互之間的空間距離約9 km～10 km;柳白七里片經(jīng)七都島與主城地區(qū)斜對角相鄰,七里、北白象、柳市離主城分別約12 km,15 km,16 km,所以甌江之軸把“雙城”及其各組團有機地聯(lián)系為一個整體.而大羅山由于面積太大,環(huán)山道路50 km以上,瑞安市區(qū)與溫州主城區(qū)和永強副城區(qū)的空間距離分別是26 km和24 km,距離太遠,大羅山阻隔了各個城市組團的融合發(fā)展,難以實現(xiàn)緊湊發(fā)展.因此,瑞安市區(qū)作為一個城市組團直接納入溫州中心城市并不合理,瑞安應作為一個獨立的城市納入溫州都市區(qū)的一體化發(fā)展,而我們平常所說的“環(huán)大羅山”只能是溫州都市區(qū)休憩功能的“綠芯”,作為“城市之心”顯然是不可行的.可見,從城市空間布局與結構形態(tài)的視角,綜合城市所在區(qū)域的地形地貌、空間距離等因素,為更好地體現(xiàn)“布局緊湊、功能集聚”的城市本質特征,以甌江為軸形成“一江兩岸,雙城雙心”的空間布局,是最為緊湊合理的結構選擇(見圖2).

(a)“一江兩岸”與“環(huán)大羅山”比照分析圖

2.2 主城地區(qū)——現(xiàn)在之城

主城地區(qū)是溫州的“現(xiàn)在之城”.在這里,溫州有1 680多年的建城歷史,一直以來是浙南閩北的區(qū)域中心.對于溫州的發(fā)展,還要繼續(xù)發(fā)揮其核心龍頭作用,強化其商業(yè)中心、金融中心、科教中心、文化中心、政治中心和交通中心的中心性作用.至今,我們講到溫州城區(qū),一般都指主城地區(qū),這里四面環(huán)山,甌江偏北部通過,形成“一核六片”7個組團的空間結構,其江南部分呈核心城區(qū)“一核”向四周指狀發(fā)展.主城地區(qū)可供城市發(fā)展的平原面積約240 km2,隨著城市快速發(fā)展,已經(jīng)基本沒有可供城市新開發(fā)的土地,這里雖然是溫州城市化發(fā)展最成熟的地區(qū),但“半城市化、碎片化”的現(xiàn)象依然十分嚴重,城市再開發(fā)、有機更新的任務仍然十分繁重.主城地區(qū)城市中心區(qū)目前主要在江南部分,城市中心從古城開始,沿江向東發(fā)展,現(xiàn)在正重點建設濱江商務區(qū);隨著行政文化中心與三垟濕地規(guī)劃建設的進展,垂直于甌江的城市綠軸兩側地段,也是城市開發(fā)的重點;同時,江北的甌北、三江口以及江中的七都島西端也逐步融入城市中心區(qū)的建設.這樣,主城地區(qū)的城市中心區(qū)整體形成了“T”字形的布局結構.然而,隨著城市框架的拉開和周邊城市組團的發(fā)展,溫州老城區(qū)卻呈現(xiàn)出城市功能衰退的跡象,也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢,因此,要強化老城區(qū)商業(yè)中心、文化中心、教育中心、旅游中心等中心性功能,加強歷史文化名城保護,通過多元化的城市更新策略,挖掘歷史記憶,吸引年青人群回歸,恢復老城區(qū)人氣和城市活力.另外,在核心城區(qū)與三溪組團相接地段,由于甌海行政文化中心與高鐵溫州南站的建設,從而成為主城地區(qū)的城市副中心.

2.3 甌江口地區(qū)——未來之城

面向未來,僅僅主城地區(qū)還承載不了區(qū)域中心城市的職能,甌江口地區(qū)才是“未來之城”.雖然永強片區(qū)和甌江口新區(qū)已成為城市拓展的兩個組團,洞頭縣也已撒縣改區(qū),而甌江口地區(qū)要進一步提升其城市功能,就必須納入甌江口北岸片區(qū).甌江口地區(qū)即是“溫州灣”,在此,要積極培育科創(chuàng)中心、交通中心、工業(yè)中心、商貿中心、物流中心、休憩中心等中心職能.甌江口地區(qū)規(guī)劃上可以分為兩個圈層,外圈層包括龍灣的永強片區(qū)、洞頭區(qū)和樂清市南部地區(qū)(包括樂成),平原面積約480 km2,整體形成“灣區(qū)城市”(見圖3).

(a)“主城地區(qū)”中心功能分析圖

甌江口隔江相望的永強北組團、柳白組團和甌江口組團,以靈昆島為“綠芯”,整合形成“灣區(qū)新城”,即甌江口地區(qū)內圈層,建設用地規(guī)?？刂圃?00 km2以內,以作為甌江口地區(qū)的核心城區(qū).“灣區(qū)新城”必須高起點規(guī)劃,應按照國際化城市的要求邀請具有國際視野的規(guī)劃機構進行科學規(guī)劃,最大程度地發(fā)揮“1+1+1>3”的乘數(shù)效應.三大片區(qū)的城市中心,規(guī)劃上需要加強交通的連接、功能的互補,可圍繞靈昆島“綠芯”整合形成一個側“Y”字結構的組合型城市中心區(qū).甌江口地區(qū)城市空間發(fā)展需要解決“碎片化、扁平化”問題,破解“半城市化”現(xiàn)象,通過規(guī)劃整合明晰組團結構,規(guī)劃布局上分為十大組團,形成“一主三副”的簇聚格局,按照“彈性空間、有機生長”的發(fā)展思路推進規(guī)劃實施,以體現(xiàn)其各種發(fā)展條件下的適應性[6].

3 溫州城市人口規(guī)模邏輯——“特大城市”是必要規(guī)模

目前,溫州市區(qū)包括鹿城、甌海、龍灣和洞頭4區(qū),2018底常住人口301.11萬,中心城區(qū)現(xiàn)狀城市人口就更少了,大約250萬,顯然不能適應區(qū)域中心城市的能級要求.按照“一軸雙城”的城市空間結構,永嘉縣、樂清市必然要通過“撤縣(市)改區(qū)”整體納入市區(qū)發(fā)展,這樣,市區(qū)的現(xiàn)狀常住人口就增加到526.4萬,按照“一軸雙城”的空間結構對溫州中心城市的規(guī)劃建成區(qū)(即中心城區(qū)規(guī)劃范圍)進行界定,則中心城區(qū)范圍的現(xiàn)狀常住人口約為413.2萬.目前,雖然城市化整體質量還并不高,但這是未來中心城市發(fā)展所依托的基本人口條件,將為發(fā)展成人口500萬以上的特大城市奠定基礎.溫州要建設區(qū)域中心城市,必然要求進入人口500萬以上的特大城市行列,而主城地區(qū)和甌江口地區(qū)可均按250萬～300萬的人口容量進行規(guī)劃,未來是完全有可能形成500萬～600萬人口規(guī)模的特大城市.溫州和瑞安由于距離偏遠,作為一個城市來規(guī)劃缺乏整體性和有機性,從中心城區(qū)人口規(guī)模上也已經(jīng)可以不再需要納入位于大羅山南面的瑞安市區(qū)及塘下鎮(zhèn),那樣人口規(guī)模雖然很大,卻反而會變?yōu)橐粋€結構不合理的城市.主城地區(qū)現(xiàn)狀常住人口254.93萬,未來250萬～300萬的城市人口規(guī)模基本沒有問題;而甌江口地區(qū)現(xiàn)狀常住人口158.27萬,未來的人口規(guī)模增長到250萬～300萬至少需要新增加91.73萬人口,每年至少需要增加5.73萬人.由于周邊的上海、杭州等強中心的人口虹吸作用,目前溫州市區(qū)人口一定程度上表現(xiàn)出“凈流出”的風險,這就必然要求采取必要的策略創(chuàng)造“凈流入”,防止“凈流出”,這也正是城市發(fā)展過程中需要直面并予以解決的問題.溫州市域人口2018年底常住人口達925萬,還有,在外溫商約200萬,海外華僑約70萬;溫州1小時都市圈人口約1 500萬;溫州中心城市的有形腹地,即浙南的溫州、臺州、麗水三市和閩北山區(qū),總人口更是接近2 000萬.這是溫州中心城市發(fā)展為擁有500萬以上人口的特大城市的區(qū)域基礎條件.可見,規(guī)劃亟須積極謀劃人口的集聚,探尋城市發(fā)展的觸媒,吸引人口向中心城市特別是甌江口地區(qū)集聚,這才是城市發(fā)展的成敗之所在.基于現(xiàn)狀人口情況以及對未來的合理引導,結合溫州市域、都市區(qū)、市區(qū)、中心城區(qū)及其“雙城”的人口空間分布研究,可以預測, 2035年溫州市域人口規(guī)模約為1 080萬人,都市區(qū)范圍人口約為950萬;而市區(qū)如納入永嘉、樂清,其人口規(guī)模約為630萬,由此,“一軸雙城”的中心城區(qū)人口規(guī)模約為530萬是較為合理的理想規(guī)模(其中,主城地區(qū)約260萬,甌江口地區(qū)約270萬).

4 溫州城市實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑選擇邏輯

4.1 規(guī)劃整合

急風暴雨式的大城市瘋狂擴張的階段對大多數(shù)城市而言已經(jīng)結束,各城市2035年版總體規(guī)劃可能就是城市遠景發(fā)展的穩(wěn)定框架.2035年總體規(guī)劃將是保護自然山水、歷史文化和現(xiàn)代優(yōu)秀文化的最后機會,是構筑生態(tài)城市、理想城市、人文城市基本格局的最后機會,也是整合碎片化布局、孤島式園區(qū),把園區(qū)整合、完善為綜合性城區(qū)的最后機會[7].因此,溫州的城市化發(fā)展,要從溫州的實際出發(fā),從都市區(qū)和中心城市兩個層面對東部沿海城市地區(qū)進行空間整合,破解“碎片化、扁平化、同質化、半城市化”現(xiàn)象.對于溫州中心城市的發(fā)展,總體上也不再是急風暴雨式的瘋狂擴張,因此,立足城市集中集聚發(fā)展的本質特征,確立正確的城市發(fā)展方向和空間結構形態(tài)是十分重大的問題,這也正是分析溫州中心城市向東、跨江構建“一軸雙城”空間結構邏輯的意義所在[8].當前,要破解人口“凈流出”或者說“城市收縮”的風險,雖然空間規(guī)劃不可能再是瘋狂的擴張規(guī)劃,但是,溫州城市化發(fā)展階段和城市規(guī)模畢竟有別于北京、上海、深圳等城市,溫州目前還不能學習這些城市的零擴張規(guī)劃,溫州中心城市還需要一定程度的“膨脹規(guī)劃”,或者說“增量規(guī)劃”[9].一定程度的“膨脹規(guī)劃”是提升區(qū)域中心城市能級的必然要求,在某種意義上是溫州需要繼續(xù)努力補上的一課.主城地區(qū)采取“整合集約、轉型提升”的空間策略,以“存量規(guī)劃”為主;甌江口地區(qū)未來的發(fā)展還存在很多的未知性與可能性,規(guī)劃首先要突出城市發(fā)展框架,采取“彈性空間、有機生長”的策略,以適應其未來發(fā)展的不確定性和各種可能性,并兼有“存量規(guī)劃”和“增量規(guī)劃”[10].甌江口地區(qū)不應是原有城市建設模式的簡單重復,空間發(fā)展要有思維上的突破,要加快甌江口地區(qū)“一江兩岸三片”整合發(fā)展概念規(guī)劃和空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究.城市發(fā)展是人口、產(chǎn)業(yè)和空間的集聚,人口和產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎,空間戰(zhàn)略研究不僅要研究空間,還要重點研究人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,確立合理的發(fā)展目標,探索可行的發(fā)展路徑.溫州市2019年底GDP為6 606億元,按照設定的繼續(xù)保持在8 %的增速的發(fā)展目標,2025年要突破1萬億元;溫州市區(qū)2019年底GDP僅為2 611億元,市區(qū)如按照“一軸雙城”方案構思向北跨江納入永嘉、樂清兩地,其2019年底GDP為4 265億元,按8 %的增速2025年目標必須要超過6 700億元.要編好新一輪體現(xiàn)“多規(guī)合一”的“國土空間規(guī)劃”,更好地把控戰(zhàn)略引領、底線管控、全方位協(xié)同三方面要素,同時,通過規(guī)劃整合層層細化,完善空間規(guī)劃實施機制[11].

4.2 交通先行

按照全國性綜合交通樞紐的定位,要發(fā)揮交通對推進區(qū)域和城市發(fā)展的先導作用，加快推進鐵路、航空、港口、高速公路等對外交通工程建設,推動溫州更加高效地融入長三角,連接海西區(qū).推進溫州從“動車時代”全面跨入“高鐵時代”,加快杭溫高鐵、甬臺溫高鐵、溫福高鐵、溫武吉鐵路建設,突出“融杭接滬達閩通贛”,1小時通達杭州、寧波、福州,2小時通達上海.融入長三角機場群、港口群,建設成為面向亞太、通達歐美的大型國際機場和華東地區(qū)重要的通用航空基地、沿海重要區(qū)域樞紐港.通過近幾年跨江交通的建設,溫州中心城市“一軸雙城”擁江發(fā)展的跨江交通條件雖已經(jīng)基本具備,但還需建設更多的過江通道,加密過江交通.建議開展環(huán)城路和府東路過江通道前期研究;建議啟動七都二橋項目前期,啟動七都島東部分別向北至樂清磐石和向南至浙南科技城的兩座大橋項目前期.在靈昆島的最西端,建議啟動建設與靈昆大橋相接的靈昆北汊橋項目前期;靈昆大橋以東的南口地段,可以規(guī)劃增加南口二橋,靈昆北汊橋以東的北口地段,可以規(guī)劃增加北口二橋.在靈昆島和七都島之間的地段,可以規(guī)劃增加一座連接樂清磐石和浙南科技城的跨江大橋.同時,在灣區(qū)地段,還需要規(guī)劃預留更多的跨海大橋.要突出城市軌道交通在城市綜合交通發(fā)展中的重中之重的地位,城市軌道交通發(fā)展要與城市空間結構形態(tài)相吻合,對于溫州而言,更要發(fā)揮軌道交通對甌江兩岸的連接作用,以支撐區(qū)域中心城市發(fā)展.

4.3 生態(tài)優(yōu)先

在生態(tài)文明新時代的背景下,規(guī)劃的思維不應是延續(xù)機械主義的工業(yè)化思維或工程思維,要樹立“生態(tài)思維”,以生態(tài)倒逼創(chuàng)新發(fā)展,綠色發(fā)展,韌性發(fā)展[12].要與“一軸雙城”多組團的空間結構形態(tài)相協(xié)調,劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市邊界線等3條城市發(fā)展底線,以保障生態(tài)安全、糧食安全、防止城市蔓延及對自然和人文安全底線的沖擊.城市各組團的增長邊界與城市生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)形成“圖底關系”,整體上形成“江海城林、山水田園”的生態(tài)格局.特別是甌江口地區(qū),要結合組團分布進行“非建設用地”的規(guī)劃控制,形成城市生態(tài)廊道;可保留大片圍墾區(qū)作為現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展用地,并成為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分.后工業(yè)化時代要更加重視人與自然的和諧,溫州中心城市是組團型城市,“雙城”各自都還包含若干個下一層級的城市組團,溫州都市區(qū)也是溫州市域東部地區(qū)網(wǎng)絡化連接的一個小型城市群,溫州中心城市和都市區(qū)都需要與周邊的郊區(qū)同構城鄉(xiāng)命運共同體.按照中心城市“一軸雙城”空間結構,永嘉、樂清納入市區(qū)后,北部仍是大片郊區(qū),包括雁蕩山和楠溪江兩個國家級風景名勝區(qū),可以與城區(qū)形成城鄉(xiāng)融合和互補的發(fā)展關系.生態(tài)有自然生態(tài)、人文生態(tài),還有信息化帶來的智慧生態(tài),要研究未來互聯(lián)網(wǎng)及智能化對空間形態(tài)有重大的影響,研究基于3種基本生態(tài)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài),促進人與自然及社會和諧.

4.4 品質提升

城市化“下半場”的路徑已從“產(chǎn)～人～城”轉變?yōu)椤俺恰恕a(chǎn)”,下半場要高凈值,高知識的人,要人才,要創(chuàng)新,要“以城引人,以人興業(yè)”,其邏輯是“建成什么樣的城市,就會是吸引什么樣的人來了,然后就會是什么樣的產(chǎn)業(yè)”.面對越演越烈的“搶人大戰(zhàn)”的大城市時代,溫州要靠環(huán)境稟賦彰顯城市特色,以不可多得的自然環(huán)境建設年青人的向往之城,通過提升城市的宜居性實現(xiàn)“搶人突圍”[13].要充分發(fā)揮甌江城市發(fā)展軸對提升城市品質的作用,沿江地區(qū)的城市中心區(qū)應打造成最繁華、最時尚的城市地標.從甌江一橋到洞頭本島60 km～80 km的甌江兩岸濱水區(qū),未來要逐步形成最長最美的世界級慢行道.沿江兩岸的城市天際線,要打造成世界級的城市天際線,形成優(yōu)美的城市界面,彰顯城市特色,營造城市活力,以此打響“世界名城”的城市名片.濱水而居,歷來就是人類的理想居住圖景,現(xiàn)代濱水區(qū)更是高端人士和年青人的選擇,對城市濱水區(qū)要體現(xiàn)“城市定制”的理念,構建世界級的城市濱水區(qū),以此吸引高端人才集聚,吸引溫商回歸.特別是甌江口地區(qū),對其城市濱水區(qū)需要“大創(chuàng)意”塑造灣區(qū)城市空間特色,謀劃城市發(fā)展的引爆點.主城地區(qū),要塑造“城在山水中,山水在城中”的山水城市形象;甌江口地區(qū)要通過“江、海、島、山、田、林”與城市組團形成良好的空間關系和風貌意象,突顯“海上溫州、美麗灣區(qū)”的城市形象.當然,除了對宏大形象的把握,具體的建設活動中,城市空間設計更要轉向人的尺度,從功能碎片化轉向關注人的活動,關注場所特質,關注文化的傳承,追求功能的混合,空間的體驗,宜人的尺度,多元的融合.社區(qū)是城鄉(xiāng)的基本單元,社區(qū)有活力,城市就有活力，社區(qū)除了最基本的居住需求,還要兼顧就業(yè)和游憩的需求,以及終生學習和應對老齡化、少子化的需求.浙江省“未來社區(qū)”試點工作意義深遠,要積極參與,把建設“未來社區(qū)”作為提升城市品質的重要載體,打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元.

4.5 科教引領

創(chuàng)新驅動已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力,現(xiàn)代城市的競爭首先是科技創(chuàng)新能力的競爭,因此,溫州中心城市的未來發(fā)展,是必須依靠科技的跨越式發(fā)展.大學是科技創(chuàng)新與城市文化發(fā)展的重要中心,高水平大學已成為城市競爭力的重要支撐力量,中心城區(qū)人口要從413.2萬發(fā)展到500萬以上,應該把大力發(fā)展高等教育作為吸引高端人才集聚和城市人口增長最重要的觸媒之一.近幾年,深圳、杭州、寧波、蘇州、青島、紹興等城市都在積極推進高等教育發(fā)展,在加快本地已有大學發(fā)展的同時,還積極引進高水平大學辦分校或二級學院,正是高校的發(fā)展,推進了人才的集聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.又如,匹茲堡是著名的“鋼鐵城市”,依靠匹茲堡大學、卡內基-梅隆大學等名校,成功擺脫經(jīng)濟危機,成為全美少有的幾個在全球經(jīng)濟衰退時仍能保持財政盈余的城市;而底特律是著名的“汽車城市”,因為沒有名校支撐,經(jīng)濟轉型和城市轉型失敗,成為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市[14].溫州目前在主城地區(qū)已有茶山大學城,可以在甌江口地區(qū)謀劃建設第二大學城,發(fā)展高水平大學,辦學模式上建議可以探索引入長三角著名大學來溫州設辦分校,這本身還有利于溫州與長三角接軌,同時,結合溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和制造業(yè)發(fā)展需要,大力發(fā)展特色職業(yè)教育.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎,要以科教引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級.電氣、服裝、鞋革、泵閥等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為“一軸雙城”中心城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐,如樂清的電氣產(chǎn)業(yè),是溫州第一個千億級產(chǎn)業(yè),需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”引導轉型提升,發(fā)展智能電氣產(chǎn)業(yè),打造成世界級產(chǎn)業(yè)集群.新經(jīng)濟是創(chuàng)新經(jīng)濟,城市經(jīng)濟的轉型發(fā)展更需要科教的引領,需要重視數(shù)字驅動和科技創(chuàng)新.溫州經(jīng)濟增速要繼續(xù)保持8 %左右,僅僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長是顯然不夠的,必然需要新經(jīng)濟成為新的增長點.溫州市2019年底數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值446.5億元,同比增長12.7 %,已有了一定的基礎,新經(jīng)濟將取代傳統(tǒng)經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的主力軍.環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊要在協(xié)同服務、產(chǎn)業(yè)群聚、人才集聚、資金融通、產(chǎn)城融合等方面成為支撐國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重要平臺,其與中心城市“一軸雙城”的空間結構并不矛盾,是從溫州都市區(qū)層面對創(chuàng)新經(jīng)濟進行合理的空間布局.

4.6 改革驅動

溫州的發(fā)展是一部改革史、創(chuàng)新史,溫州要繼續(xù)依靠改革激發(fā)動力,以機制體制創(chuàng)造活力.民營經(jīng)濟是溫州最大的特色,然而,民營經(jīng)濟要再創(chuàng)輝煌,需要大膽推進改革,通過改革為轉型發(fā)展注入新的動力.2018年8月,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)批準同意溫州市創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū),要求為全國全省探索經(jīng)驗、作出示范.“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的著力點首先是制度重塑,這將為推進相應的改革工作提供政策支持.溫州是國家城市體系中的中等規(guī)模城市,作為中等規(guī)模城市轉型發(fā)展的“先鋒城市”,需要國家和浙江省級層面的政策和資源配置方面的支持.由于城市發(fā)展的新增土地指標控制越來越嚴,而中心城區(qū)特別是甌江口地區(qū)的發(fā)展還必須要有一定量的“增量規(guī)劃”,需要通過項目的謀劃爭取國家、省級層面的單列土地指標.新增土地指標要適當向中心城區(qū)集中傾斜,包括圍墾和鄉(xiāng)村的新增耕地要優(yōu)先為中心城區(qū)置換建設用地.建議在甌江口新區(qū)、浙南科技城的基礎上,進一步納入江北的七里片和鹿城區(qū)的七都島,借鑒參照國家級新區(qū)和“杭州錢塘新區(qū)”的做法,設立“溫州甌江新區(qū)”,規(guī)劃形成“一區(qū)四城”,“四城”分別定位為七都島科學城、浙南科技城、甌江口智造城、柳白國際電氣城,以此構建新的發(fā)展平臺,激發(fā)新的發(fā)展動力,從而成為城市轉型發(fā)展的重大引擎[15].溫州作為民營經(jīng)濟發(fā)展的典型代表,建議“溫州甌江新區(qū)”向國務院及相關國家部委申報爭取列為中等規(guī)模城市新型城鎮(zhèn)化“示范工程”,并在土地指標、建設資金、人才引進等方面給予政策支持.行政區(qū)劃調整是一項投入少、見效快的重大改革,溫州要從國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,推動溫州市區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化設置向縱深發(fā)展.

5 結語

溫州中心城市要重拾、鞏固或拓展包括同處浙南的溫州、臺州、麗水3市市域和閩北山區(qū)的有形腹地,同時,積極謀劃溫州都市區(qū)與臺州都市區(qū)的一體化發(fā)展,發(fā)揮溫州中心城市在溫臺沿海城市群中的領跑作用.基于溫州的城市化發(fā)展階段,不應混淆溫州中心城市與溫州都市區(qū)的概念和空間關系,造成思路的混亂.當前,依然要突出溫州中心城市的率先發(fā)展,提升其城市能級和引領作用.城市空間結構形態(tài)受到地形地貌和空間距離等因素的影響,因地制宜,因勢利導,溫州中心城市要選擇以“甌江”為軸向東、跨江發(fā)展,建設兼有濱江城市和灣區(qū)城市特色的魅力城市,而不是“環(huán)大羅山”發(fā)展,因此,“一軸雙城”是最佳方案.與“雙城”相對應謀劃兩大城市中心區(qū),甌江之軸串聯(lián)“雙心”,形成獨具魅力的濱水城市中心區(qū),并與城市副中心及各層級的城市中心形成多中心結構；要以“世界名城”為追求目標,按照“城～人～產(chǎn)”的路徑,吸引溫商回歸,吸引高端年輕人才集聚，溫州建設區(qū)域中心城市,需要邁入人口500萬以上的特大城市行列,主城地區(qū)和甌江口地區(qū)的人口規(guī)模都按250萬～300萬的人口容量進行規(guī)劃,可聯(lián)合形成500萬～600萬人口規(guī)模的特大城市,因此,溫州中心城市還需要一定量的“膨脹規(guī)劃”,或者說“增量規(guī)劃”；要發(fā)揮交通對推進區(qū)域和城市發(fā)展的先導作用，在生態(tài)文明新時代的背景下,要有生態(tài)的系統(tǒng)思維,要順應包括自然生態(tài)、人文生態(tài)和信息化帶來的智慧生態(tài)對空間形態(tài)的重大影響；要把大力發(fā)展高等教育作為吸引高端人才集聚和城市人口增長最重要的觸媒之一,并引領創(chuàng)新發(fā)展.面對轉型之困,溫州中心城市的發(fā)展,需要繼續(xù)依靠改革激發(fā)動力、創(chuàng)造活力.