風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系在地質(zhì)勘查中的建設(shè)與應(yīng)用

曹立揚(yáng)，辛紅衛(wèi)

（河南省煤田地質(zhì)局一隊(duì)，河南 鄭州 450000）

2016年1 月6 日，中共中央總書記在政治局常委會(huì)上發(fā)表講話，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出必須堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，對(duì)危險(xiǎn)性較高易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理兩種預(yù)防性機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)口進(jìn)行推動(dòng)前移。河南省委省政府高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防工作，省安委辦并要求企業(yè)堅(jiān)持“全員參與、全過程控制、全方位覆蓋”的原則，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控和隱患排查治理建設(shè)。2018年11月河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知（豫政辦〔2018〕68號(hào)）》文件相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)全省開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，省政府安委辦編制了《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則》來指導(dǎo)企業(yè)開展兩個(gè)體系建設(shè)。我們地質(zhì)勘查單位按照河南省安委辦編寫的體系建設(shè)導(dǎo)則開展體系建設(shè)。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容

建設(shè)的主要內(nèi)容：

（1）建立人員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（2）建立安全分級(jí)管控制度。

（3）建立隱患驗(yàn)收制度。

（4）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理考核獎(jiǎng)懲制度。

（5）建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單表格。

（6）建立隱患排查治理臺(tái)賬表格。

（7）制作風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色（紅橙黃藍(lán)）分布平面圖。

（8）制作人員崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小比較圖。

（9）制作人員崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)告知卡。

（10）制作人員崗位事故應(yīng)急處置卡。

（11）設(shè)置單位重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)公告欄。

以上簡稱“4223”體系，既“4制度、2清單、2張圖、3告知”。

2 體系建設(shè)的主要程序

安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)的程序主要包含謀劃和準(zhǔn)備工作、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管評(píng)估、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、如何進(jìn)行隱患排查治理等內(nèi)容。工作程序如下圖所示。

圖1 預(yù)防體系建設(shè)的程序

3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系的建設(shè)程序

3.1 謀劃和準(zhǔn)備工作

（1）設(shè)置人員工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)地質(zhì)勘查單位自身情況，我單位在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立以單位負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)人員工作機(jī)構(gòu)，并以單位正式文件形式明確規(guī)定工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的工作職責(zé)。

（2）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。要求對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，做到全員參與及全過程覆蓋。

4 風(fēng)險(xiǎn)管控

4.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。①靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括設(shè)施、部位、場所、區(qū)域。如柴油儲(chǔ)罐、鉆機(jī)、鉆機(jī)平臺(tái)、發(fā)電機(jī)、柴油機(jī)、作業(yè)場所、人員密集場所等。②動(dòng)態(tài)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括人員崗位操作及平常作業(yè)活動(dòng)。應(yīng)覆蓋生產(chǎn)過程中所有動(dòng)態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。例如：設(shè)備搬遷安裝、操作升降機(jī)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)活動(dòng)。

（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。①風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查內(nèi)容。我隊(duì)?wèi)?yīng)組織對(duì)下轄各單位的作業(yè)場所、活動(dòng)進(jìn)行排查，如工程處鉆井全過程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，并制作表格記錄風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的類型名稱、區(qū)域位置、可能導(dǎo)致的事故類型、所屬單位等信息。②風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查方法。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查按照各工作位置場所、作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、裝置、工作流程的每個(gè)階段及作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。

（3）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。常用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法。①安全檢查表法（SCL）。安全檢查表法適用于對(duì)使用的設(shè)備設(shè)施、物體之間的安全距離、作業(yè)環(huán)境場所等存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。包括制作安全檢查表來確定編制人員、熟悉系統(tǒng)、收集資料編制表格，對(duì)安全檢查表進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，劃分出若干危險(xiǎn)源逐個(gè)分析潛在的危害。②作業(yè)活動(dòng)危害分析法（JHA）。作業(yè)危害分析法是通過對(duì)人員工作崗位作業(yè)活動(dòng)的逐步分析，來找出具有風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，制定措施進(jìn)行控制和預(yù)防。包括：日常操作、異常情況處理、管理活動(dòng)以及其它各種作業(yè)活動(dòng)。它適用于對(duì)各種作業(yè)活動(dòng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析。

（4）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)值大小將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色代表。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。

（1）風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）。方法概述。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）是通過辨識(shí)出每個(gè)作業(yè)單元可能存在的事故，并判定這種事故可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定事故的風(fēng)險(xiǎn)。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施[1]。

風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式：R=L×S

式中：R——風(fēng)險(xiǎn)值；L——事故發(fā)生的可能性；S——事故后果的嚴(yán)重程度。

（2）作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）。方法概述。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）是對(duì)存在一定潛在風(fēng)險(xiǎn)性作業(yè)活動(dòng)環(huán)境中的危險(xiǎn)源進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)方法。該方法采用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率相關(guān)的三個(gè)指標(biāo)之積的數(shù)值來評(píng)價(jià)作業(yè)活動(dòng)的人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)大小。

風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式：D=L×E×C

式中：D——風(fēng)險(xiǎn)值；L——事故發(fā)生的可能性；E——暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C——發(fā)生事故以及危險(xiǎn)事件的可能后果。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括以下方面的內(nèi)容：

（1）工程方面的技術(shù)措施。

（2）管理方面的安全措施。

（3）學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育措施。

（4）崗位個(gè)體防護(hù)措施。

（5）發(fā)生事件的應(yīng)急處置措施。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)公告

風(fēng)險(xiǎn)公告采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四種顏色，分別來代表作業(yè)活動(dòng)場所、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等區(qū)域位置存在的重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，使用區(qū)域位置風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄來向所有人進(jìn)行公示。

5 隱患排查治理

5.1 隱患排查

5.1.1 制定方案

（1）隱患排查制訂的計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包含隱患排查的各種事項(xiàng)、工作內(nèi)容、各個(gè)層級(jí)、監(jiān)控責(zé)任人和次數(shù)。

（2）隱患排查制訂計(jì)劃應(yīng)將一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合、綜合排查與專業(yè)排查相結(jié)合、日常排查與定期排查相結(jié)合起來。重點(diǎn)排查存在重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的位置區(qū)域、工作活動(dòng)以及流程、設(shè)備設(shè)施部位和安全管控措施等。

5.1.2 實(shí)施隱患排查

（1）根據(jù)隱患排查制訂的計(jì)劃和隱患排查清單安排人員進(jìn)行隱患排查，并填寫好隱患排查記錄表，制成清單存檔。

（2）排查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要求立即向部門主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

（3）應(yīng)及時(shí)將隱患名稱、類型、類別、所屬單位、排查標(biāo)準(zhǔn)、隱患級(jí)別、整改類型及治理措施等信息向從業(yè)人員通報(bào)。

5.2 治理驗(yàn)收

5.2.1 治理的要求

（1）隱患排查部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)安全生產(chǎn)事故隱患整改通知書，對(duì)隱患整改責(zé)任部門提出整改要求包括整改的問題與意見、整改的措施建議、整改完成期限。

（2）隱患治理前，應(yīng)該對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患存在的原因進(jìn)行分析判斷，并制定有效可靠的安全管控措施。

（3）一般事故隱患，由下轄各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織立即整改。

（4）具有重大安全事故事故隱患的，應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，方案包括以下內(nèi)容：①隱患治理的目的和任務(wù)；②負(fù)責(zé)治理的部門和人員組成；③運(yùn)用的辦法和采取的措施；④隱患治理的費(fèi)用和需要買的物資；⑤隱患治理的時(shí)間期限和具體要求；⑥運(yùn)用的各種安全措施和使用的應(yīng)急預(yù)案[2]。

5.2.2 治理驗(yàn)收

（1）隱患治理完成后，由上級(jí)部門組織人員對(duì)治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）如果是重大隱患治理，需要組織本單位的專安全業(yè)技術(shù)人員和安全方面專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估也可以委托具備這方面能力的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)部門對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估[3]。

6 結(jié)語

（1）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系是中央國務(wù)院加強(qiáng)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，是近期推動(dòng)我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，通過開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、職工安全素質(zhì)全面提高、安全保障能力全面增強(qiáng)，有效預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（2）地質(zhì)勘查單位工作性質(zhì)大部分都是在野外，可以很好的借助風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系平臺(tái)，及時(shí)把施工現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查記錄上傳至雙重預(yù)防體系系統(tǒng)，安全管理人員不用去現(xiàn)場可以及時(shí)的了解到現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，通過安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，逐漸由原來的被動(dòng)預(yù)防事故逐漸向主動(dòng)預(yù)防隱患轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移，主動(dòng)預(yù)防為主，有效減少了各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。使得安全生產(chǎn)管理工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化[4]。

（3）目前，安全預(yù)防體系在我單位已正常運(yùn)行，下部將在標(biāo)桿單位培育示范的基礎(chǔ)上，逐漸覆蓋所有施工實(shí)體部門，安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患將得到有效管控和排查治理，有效防范各類安全事故的發(fā)生。