強化改革攻堅 全域整體推進高質(zhì)量黨建激發(fā)城市發(fā)展活力

□ 中共濟南市委組織部

近年來，濟南市圍繞深化城市基層黨建示范市建設(shè)，先后出臺以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、加強新時代城市基層黨建、加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理等一系列政策制度，以改革的思路抓攻堅突破，以創(chuàng)新的舉措抓全域提升，探索了一條黨建引領(lǐng)城市治理的新路徑。

做強街道，為街道賦權(quán)減負(fù)增能

“現(xiàn)在交養(yǎng)老保險，在街道黨群服務(wù)中心用自助服務(wù)機就能辦，特別節(jié)省時間?！睗鲜袣v下區(qū)文化東路街道居民田立榮說。作為靈活就業(yè)參保人員，田立榮對過去補交養(yǎng)老保險的“復(fù)雜和漫長”深有感觸。去年以來，歷下區(qū)抓住街道管理體制改革契機，大力推進“一站式”便民服務(wù)，向街道社區(qū)下放了一批便民公共服務(wù)事項，通過服務(wù)重心下移、事權(quán)下放，讓群眾感受到實實在在的變化。

這一變化的背后，是濟南市深入推進街道管理體制改革。圍繞強化街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)職責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，濟南市精簡整合街道機構(gòu)設(shè)置，把原來20多個部門統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)整為“七辦五中心”，全市132個街道全部設(shè)立黨建工作辦公室，配備專職人員抓黨建。進一步明確街道“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任，賦予街道黨工委對區(qū)縣職能部門及其派駐機構(gòu)的考核評價權(quán)、對派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)等“五項權(quán)力”，對街道承擔(dān)配合責(zé)任的事項一律不再考核，取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)。建立落實“1+5+N”街道派駐執(zhí)法體制，將比例不低于90%的區(qū)縣綜合行政執(zhí)法力量下沉到街道，全部實行街管街用。通過深化改革，為街道賦權(quán)減負(fù)增能，推動更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作，有效解決了“看見的辦不了、能辦的看不見”問題。

同時，濟南市還建立實行街道“工委+專委”工作機制，以街道黨工委統(tǒng)領(lǐng)“基層黨建、區(qū)域發(fā)展、城市管理、社會事務(wù)、平安保障”等專業(yè)委員會，吸納職能相近的駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人作為成員，常態(tài)化開展議事協(xié)商、共建共治，充分發(fā)揮在基層治理的主導(dǎo)作用。深化“街巷吹哨、部門報到”機制，依托12345市民服務(wù)熱線建立實體化四級呼叫響應(yīng)平臺，完善街道呼叫、部門響應(yīng)、辦結(jié)反饋、考核評價等閉環(huán)工作流程，通過“熱線派單、一單直達、全程督辦”的方式，有效解決了老舊小區(qū)供氣供暖、街區(qū)路面改造、物業(yè)管理糾紛等各類問題3.1萬余件。

做優(yōu)社區(qū)，讓社區(qū)有資源有力量開展服務(wù)

社區(qū)是落實黨的政策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿。從2017年起，濟南市全面實施社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺社區(qū)黨建“1+N”制度文件，堅持每年一個重點，持續(xù)用力推進，面向社會公開招錄優(yōu)秀社區(qū)工作者1100多名，全市850個城市社區(qū)全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一站式”黨群服務(wù)中心，新增綜合服務(wù)設(shè)施面積12萬多平米，社區(qū)年均經(jīng)費超過30萬元，社區(qū)工作更有保障。

圍繞增強社區(qū)服務(wù)能力，濟南市堅持把民生服務(wù)放在離百姓最近的地方，出臺《關(guān)于推進全市村（社區(qū)）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實施意見》，以區(qū)縣為單位整合各部門的黨建、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理等各類服務(wù)資源和具體服務(wù)項目，能在社區(qū)辦理的全部下沉到社區(qū)，提供“家門口”服務(wù)，實現(xiàn)了“生活小事不出社區(qū)、教育服務(wù)就在身邊”。加大政府購買社會化服務(wù)力度，各級累計投入9000多萬元，為街道社區(qū)引進專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)和社工項目850多個，選派社工人才1.3萬余人次。在社區(qū)全面實行“一窗受理、全科服務(wù)”，整合服務(wù)窗口，推動社區(qū)干部一專多能，“一人在崗、事項通辦”，讓辦事群眾在一個窗口辦理所有業(yè)務(wù)，讓社區(qū)干部能有更多時間走街串巷、服務(wù)群眾。同時，廣泛開展“微心愿”“微服務(wù)”，為居民群眾提供生活用品、文體活動、老人陪護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息等各類小微服務(wù)，幫助實現(xiàn)“小心愿”、解決“小事情”，使黨建工作更有溫度。

社區(qū)工作者是社區(qū)工作的中堅骨干力量。濟南市高度重視加強這支隊伍建設(shè)，出臺社區(qū)工作者管理辦法及配套措施，建立了完善的選任招聘、人員配備、薪酬待遇、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)和考核評價體系。

在槐蔭區(qū)中大槐樹街道裕園社區(qū)黨委書記劉云香看來，社區(qū)治理的功夫在平時、核心是做人的工作。社區(qū)黨組織要善于組織黨員、發(fā)動群眾，真心為居民辦實事，“在和居民打交道的過程中，必須傾注真心真情。”劉云香說。為更好發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)書記示范帶動作用，今年，濟南先后成立了“云香工作室”“象霞工作室”等一批以優(yōu)秀社區(qū)黨委書記命名的“書記工作室”，建立社區(qū)黨建實訓(xùn)基地25個，通過常態(tài)化開展社區(qū)黨務(wù)干部交流掛職實訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一批優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，社區(qū)基層治理能力全面提升。

做活治理，提升黨建引領(lǐng)治理效能

濟南市把黨的建設(shè)融入社區(qū)治理各方面全過程，大力推進基層黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會治安“六位一體”建設(shè)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)各類組織和各項事務(wù)中的主導(dǎo)作用，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。

市中區(qū)桿石橋街道樂山小區(qū)南區(qū)9號樓安裝了濟南市首部社會居民樓“老樓電梯”。家住七樓的李春明至今對此贊嘆有加：“在這住了幾十年，現(xiàn)在年紀(jì)大了上下樓越來越難，做夢也沒想到這個樓能有電梯啊?！?/p>

雖然政府對老樓加裝電梯出臺了詳盡的政策和補貼，但在居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多樣的老舊小區(qū)中，這并不是一件容易事。面對居民現(xiàn)實需求，樂山小區(qū)社區(qū)綜合黨委主動出擊，帶著社區(qū)黨員、樓長主動摸情況、想對策、跑手續(xù)、出方案，最終確保了電梯的順利施工。

“將自己擺在居民的位置上，從他們的視角出發(fā)，更容易找準(zhǔn)矛盾點，更能夠看到居民的需求，為群眾解決難題?！笔兄袇^(qū)樂山小區(qū)綜合黨委書記譚欣說。由于疫情期間工作出色，今年9月8日，譚欣代表樂山小區(qū)綜合黨委在人民大會堂接過了“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”“全國先進基層黨組織”這兩項分量十足的榮譽。

網(wǎng)格是社區(qū)治理的基本單元，緊密聯(lián)系著千家萬戶。著眼完善常態(tài)化網(wǎng)格工作體系，今年以來，濟南大力推動網(wǎng)格化服務(wù)管理改革，把黨建、綜治等11大類基層治理事項和各類資源力量全部納入網(wǎng)格，實行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成有機融合社區(qū)居民、單位行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織的區(qū)域黨建格局。全市共優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格1.89萬個，配備網(wǎng)格員、樓院長4.2萬余名。同時，大力推動資源力量下沉社區(qū)、做實網(wǎng)格，持續(xù)深化社區(qū)“雙報到”工作，省、市、區(qū)縣共2640多家機關(guān)企事業(yè)單位、19.6萬多名在職黨員到社區(qū)報到、參與網(wǎng)格治理，累計開展志愿服務(wù)90余萬人次、解決基層關(guān)切問題4萬多件。

在打造“全要素”網(wǎng)格的同時，濟南市還推動網(wǎng)格化智能工作平臺與12345市民服務(wù)熱線一體化運行，建立了快速響應(yīng)、接訴即辦機制，形成問題發(fā)現(xiàn)、受理、協(xié)調(diào)、反饋和走訪群眾的工作流程，對街道社區(qū)能自行解決的問題，及時就地解決；對需要相關(guān)職能部門配合解決或多部門協(xié)同解決的綜合事項，由街道社區(qū)“吹哨”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門及時“報到”處置，實現(xiàn) “一個平臺抓治理、一條熱線解難題”。

做優(yōu)服務(wù)，黨建助力城市高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮黨組織和黨員作用、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是黨建工作的出發(fā)點和落腳點。疫情期間，作為網(wǎng)紅打卡地的寬厚里商業(yè)街幾乎沒有客人，商戶經(jīng)營一度陷入困難。歷下區(qū)世茂商圈黨委書記張潤文看在眼里、急在心上，在督促做好防疫措施的同時，積極協(xié)調(diào)房東、物業(yè)公司和商戶開展面對面溝通交流，推動協(xié)商減免房租、物業(yè)費等1000多萬元。如今，商業(yè)街又恢復(fù)了往日的熙熙攘攘。

社區(qū)全面實行“一窗受理、全科服務(wù)”。

為了更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，濟南市緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，在83個商務(wù)樓宇、74個特色園區(qū)、21個大型商圈等建立黨群服務(wù)中心，在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康等20多個重點產(chǎn)業(yè)建立黨建聯(lián)盟，選聘500多名“紅領(lǐng)先鋒”抓黨建促發(fā)展，有力推動了重點項目落地開工建設(shè)。今年上半年，濟南市努力克服疫情帶來的不利影響，全市黨員干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全國、全省平均水平，在副省級城市中排名前列，黨建引領(lǐng)城市發(fā)展能級不斷提升。