南寧建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展探索

陳劍龍

摘? 要：2021年8月，廣西自治區(qū)政府將南寧機(jī)場(chǎng)定位為面向東盟的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，旨在做大做強(qiáng)航空貨運(yùn)。本文通過研究南寧機(jī)場(chǎng)發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)的基礎(chǔ)和短板，大膽探索做大做強(qiáng)南寧機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)發(fā)展途徑，為當(dāng)前南寧建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐給出探索建議。

關(guān)鍵詞：南寧;國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐;發(fā)展探索

1.引言

2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期內(nèi)“鞏固北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際航空樞紐地位，推進(jìn)鄭州、天津、合肥、鄂州等國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)”。2021年8月，廣西自治區(qū)政府將南寧機(jī)場(chǎng)定位為面向東盟的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，旨在做大做強(qiáng)航空貨運(yùn)。

國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐是指以航空貨運(yùn)為主導(dǎo)，匯集多種運(yùn)輸方式，在全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要中轉(zhuǎn)集疏功能的機(jī)場(chǎng)。本文通過研究南寧機(jī)場(chǎng)發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)的基礎(chǔ)和短板，大膽探索做大做強(qiáng)南寧機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)的發(fā)展途徑，對(duì)促進(jìn)廣西自治區(qū)民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等具有重要意義。

2.南寧發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)基礎(chǔ)和短板

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西背靠大西南、毗鄰粵港澳，面向東南亞，位于RCEP區(qū)域中心。首府南寧，作為廣西對(duì)外開放發(fā)展的排頭兵，在我國(guó)與東盟開放合作大格局中具有重要戰(zhàn)略地位，具有天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二是政策優(yōu)勢(shì)。2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將南寧規(guī)劃為三條主通道的匯聚節(jié)點(diǎn);2020年國(guó)家發(fā)改委、民航局同意南寧建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū);自治區(qū)、南寧市也出臺(tái)多個(gè)文件，在機(jī)制、政策、資金等方面保障南寧機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。同時(shí)，廣西自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)正推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)RCEP先行先試區(qū)。

三是航空貨量快速增長(zhǎng)。2015年-2020年，南寧機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨量年均增長(zhǎng)97.5%，2020年突破10000噸大關(guān)，達(dá)到10211.5噸。2021年1-8月，南寧機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨量達(dá)9182.5噸，同比增長(zhǎng)46.74%。

四是航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋東盟。疫情前，南寧機(jī)場(chǎng)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)已通達(dá)東盟10國(guó)20多個(gè)城市，2020年陸續(xù)開通直飛東盟國(guó)家的全貨機(jī)航線。目前南寧機(jī)場(chǎng)已開通至胡志明市等5條定期東盟全貨機(jī)航線及3條東盟客改貨航線。

2.2 存在短板

一是口岸資質(zhì)限制。南寧機(jī)場(chǎng)目的僅擁有進(jìn)口冰鮮、進(jìn)口藥品、進(jìn)口食用水生物、進(jìn)境水果等口岸資質(zhì)，主要集中在生鮮產(chǎn)業(yè)，極大地限制了南寧機(jī)場(chǎng)進(jìn)口貨物的類型，無(wú)法滿足樞紐貨物運(yùn)輸多元化發(fā)展的需要。

二是基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。目前南寧機(jī)場(chǎng)貨站經(jīng)營(yíng)面積不到10000平方米，國(guó)際快件中心等設(shè)施尚未啟用，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)航空貨量需求。與一級(jí)貨站配套的二級(jí)貨站供給也存在不足。

三是配套功能缺失。南寧機(jī)場(chǎng)缺乏配套空港保稅物流中心（B型）和冷庫(kù)等設(shè)施，無(wú)法提供保稅、冷鏈等與航空物流關(guān)系密切的服務(wù)。

四是強(qiáng)大基地航司缺乏。目前南寧機(jī)場(chǎng)的全貨機(jī)航班都是由非基地公司或是外航執(zhí)飛，航線運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定，對(duì)機(jī)場(chǎng)、對(duì)地方的粘性也比較差。南寧機(jī)場(chǎng)主要基地航司未執(zhí)飛東盟全貨機(jī)航線。

五是臨空產(chǎn)業(yè)支撐不夠。南寧機(jī)場(chǎng)周邊甚至全廣西境內(nèi)，臨空指向型產(chǎn)業(yè)布局較為缺乏，當(dāng)前主要集中在生鮮、快遞等行業(yè)，對(duì)國(guó)際貨量穩(wěn)步增長(zhǎng)支撐作用還不夠。

3.南寧國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展探索

建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及設(shè)施完備、空地協(xié)調(diào)、部門配合、產(chǎn)業(yè)配套、政策支持等多個(gè)層面，參考國(guó)內(nèi)外各城市經(jīng)驗(yàn)，筆者建議當(dāng)前可在以下幾方面予以重點(diǎn)推進(jìn)：

3.1完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。一是結(jié)合機(jī)場(chǎng)目標(biāo)定位，科學(xué)做好機(jī)場(chǎng)航空物流發(fā)展規(guī)劃，明確航空貨運(yùn)功能區(qū)域、建設(shè)方案、建設(shè)時(shí)序等;二是擴(kuò)建國(guó)際航空專用貨站，改變當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)混用現(xiàn)狀，預(yù)留充足國(guó)際貨量增長(zhǎng)空間;三是新建全貨機(jī)專用停機(jī)坪和國(guó)際貨站，推進(jìn)基地航司專用貨站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客機(jī)腹艙和全貨機(jī)分區(qū)經(jīng)營(yíng);四是推進(jìn)保稅物流中心（B型）、冷庫(kù)、二級(jí)分撥中心等配套功能性物流設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能。

3.2爭(zhēng)取口岸部門支持。一是實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)通關(guān)機(jī)制，保障國(guó)際航班隨到隨檢，縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率;二是增加口岸運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)航材、高科技產(chǎn)品進(jìn)出口突破，著力拓寬口岸貨物類型，促進(jìn)口岸貨物多元化;三是設(shè)立保稅物流中心（B型），并在條件成熟后升級(jí)為綜合保稅區(qū);四是實(shí)行雙（多）區(qū)監(jiān)管，在國(guó)際貨站、保稅物流中心（B型）等雙（多）個(gè)區(qū)域同步實(shí)施海關(guān)監(jiān)管，并形成互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨物在貨站和保稅中心雙向流動(dòng)。

3.3培育航空物流市場(chǎng)。一是培育全貨機(jī)基地航空公司，重點(diǎn)培育1-2家，在南寧開拓東盟國(guó)際航線和與之銜接的西部陸海新通道沿線城市、中南地區(qū)城市航線，形成以南寧為中心，輻射東盟國(guó)家和西南、西北、中南地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò);二是發(fā)展航空中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過加大宣傳、優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠等方式，吸引貨主選擇“南寧渠道”運(yùn)輸;三是引進(jìn)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代貨運(yùn)代理企業(yè)，利用貨運(yùn)代理企業(yè)的貨物資源和組貨能力，為客戶提供“南寧渠道”一體化物流解決方案;四是開展本地（區(qū)內(nèi)）營(yíng)銷，發(fā)展空陸聯(lián)運(yùn)，拓展適宜航空運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類，爭(zhēng)取做到宜空則空。

3.4發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是科學(xué)做好示范區(qū)總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，統(tǒng)籌臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展;二是推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)向臨空指向型升級(jí)，積極引進(jìn)生鮮、跨境電商、航材、高科技、醫(yī)藥等企業(yè)落戶示范區(qū);三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)南寧機(jī)場(chǎng)口岸進(jìn)出口，形成空港與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，使示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為南寧機(jī)場(chǎng)貨量支柱。

3.5出臺(tái)配套保障政策。一是組織保障，成立由民航、地方、海關(guān)和相關(guān)企業(yè)等組成的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸開放等重大事項(xiàng);二是資金保障，統(tǒng)籌國(guó)家和地方財(cái)政性資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空市場(chǎng)培育、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸管理升級(jí)等方面予以重點(diǎn)支持，吸引國(guó)內(nèi)大型企業(yè)入?yún)^(qū)投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金向示范區(qū)傾斜;三是人才保障，科學(xué)制定民航、物流、產(chǎn)業(yè)等方面人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，落實(shí)專業(yè)人才落戶優(yōu)惠政策，有序推進(jìn)自治區(qū)內(nèi)高校、中職等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，逐步解決示范區(qū)用人緊張書面。

4.結(jié)語(yǔ)

南寧作為國(guó)內(nèi)二線城市，建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐任重而道遠(yuǎn)。上述探索可能只是冰山一角，在發(fā)展過程中仍將面臨不可預(yù)見的困難和狀況，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，調(diào)整戰(zhàn)略，國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐的目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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