日本科技創(chuàng)新政策概況

朱菲 張兆新 吳玉 何艷

摘要：創(chuàng)新是一國(guó)發(fā)展壯大的根本基礎(chǔ)，日本自然資源匱乏、國(guó)土面積狹小、人口密度極大，但這樣一個(gè)國(guó)家卻是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，科技創(chuàng)新地位在全球的排名也位于前列，這其中科技創(chuàng)新政策發(fā)揮了重要的作用。

關(guān)鍵詞：日本、科技創(chuàng)新、政策

0 ?引言

創(chuàng)新是一國(guó)發(fā)展壯大的根本基礎(chǔ)。日本國(guó)土面積狹小，人口密度極大，同時(shí)日本自然資源匱乏，90%以上依賴進(jìn)口。但這樣一個(gè)資源匱乏、人口密度極大的島國(guó)，卻是世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，究其原因，科技創(chuàng)新發(fā)展在其中起到了決定性的作用。近年來(lái)，日本連續(xù)出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，科技創(chuàng)新能力與日俱增。借鑒其科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我國(guó)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

1 ?日本科技創(chuàng)新方向的演變

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，日本圍繞軍工、紡織、醫(yī)療、汽車等領(lǐng)域積累了豐富的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的工業(yè)基礎(chǔ)、科研能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展破壞嚴(yán)重，為盡快恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1949年日本提出貿(mào)易立國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，在政府的行政指導(dǎo)和積極干預(yù)下，日本企業(yè)開始有計(jì)劃和針對(duì)性地大批引進(jìn)成套生產(chǎn)流水線及其制造技術(shù)、購(gòu)進(jìn)技術(shù)專利和設(shè)計(jì)圖。與此同時(shí)，日本也從初期的“拿過(guò)來(lái)模仿”演變?yōu)椤皠?chuàng)造性改良”，到1980年初，日本在主要技術(shù)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)“趕超先進(jìn)國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成從完全依賴技術(shù)進(jìn)口到規(guī)模化技術(shù)出口的逆襲。

20世紀(jì)70年代中期后，日本加強(qiáng)了科技基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性研究開發(fā)。日本政府于80年代確立了科學(xué)技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)研究重心由應(yīng)用研究向基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化的必要性。90年代受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，日本逐步轉(zhuǎn)變思路，開始從加工組裝的制造體系轉(zhuǎn)向創(chuàng)造高附加值無(wú)形資產(chǎn)的知識(shí)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新成為新的核心要素。21世紀(jì)初，日本再提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略，相繼有19名物理、化學(xué)及生物和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的日本科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，這也是日本科技發(fā)展基礎(chǔ)深厚積累的一個(gè)必然體現(xiàn)。

2 ?日本科技創(chuàng)新政策體系

在嘗到科技創(chuàng)新帶來(lái)爆發(fā)性紅利的同時(shí)，日本加大了科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)，體系涵蓋上位政策的科技基本法，近遠(yuǎn)期科技計(jì)劃、人才激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)方面。

——科技基本法。該法案是日本科技發(fā)展的基本法，在科技領(lǐng)域優(yōu)先于其他法律，法案于1995年頒布實(shí)施，標(biāo)志著科技發(fā)展在日本以立法形式作為國(guó)家發(fā)展重要方向，同時(shí)也確立了科學(xué)技術(shù)立國(guó)的基本方針。

——科技五年計(jì)劃。1996年日本第一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃于1996年推出，共投入17萬(wàn)億日元，迄今已推出到第五期。2016年至2020年期間，日本規(guī)定研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重要達(dá)到4%以上，其中政府研發(fā)投入占GDP比重要達(dá)到達(dá)1%，總投入預(yù)期約1000萬(wàn)億日元。

——人才政策。日本的研究人員總數(shù)為79萬(wàn)人，其中民間企業(yè)的研究人員占總數(shù)的57.6%，其次是在大學(xué)等部門的研究人員占36.8%，在政府研究部門的僅占4.3%。為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)現(xiàn)象，日本政府為了加大對(duì)青年人才的培養(yǎng)力度出臺(tái)了一些引人注目的人才政策：以博士畢業(yè)未有固定工作的30歲以下的學(xué)者為對(duì)象，以培養(yǎng)未來(lái)諾貝爾獎(jiǎng)學(xué)者為目標(biāo)，任期2～5年，由國(guó)家撥付專門研究費(fèi)及工資，并對(duì)其所在研究機(jī)構(gòu)實(shí)施科研補(bǔ)貼;完善接受外國(guó)研究人員的體制，以豐厚的科研經(jīng)費(fèi)和充實(shí)的科研條件吸引優(yōu)秀的外國(guó)研究人員;積極采用女性研究人員;高齡資深研究員制度;非常勤（非正規(guī)雇傭）研究員制度。這些人才在引進(jìn)時(shí)有嚴(yán)格的申請(qǐng)、審查、篩選過(guò)程，通過(guò)審核后便可享受優(yōu)厚的研究經(jīng)費(fèi)和工資待遇。

——新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。日本于2013年提出建設(shè)全球最先進(jìn)的新型研究開發(fā)法人制度，并先后通過(guò)了一系列支持該法人制度的政策措施，這里的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要是指運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，具有較高技術(shù)研發(fā)水平和公共服務(wù)能力的獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)立法人組織。通過(guò)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，日本進(jìn)一步釋放研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，極大的激發(fā)了人員的研發(fā)積極性，同時(shí)適應(yīng)了研究開發(fā)的規(guī)律，提高研發(fā)成果產(chǎn)出率。

——科研預(yù)算編制。日本每年的國(guó)家科技預(yù)算的編制過(guò)程十分嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，預(yù)算必須按照國(guó)家現(xiàn)行政策和方針嚴(yán)格執(zhí)行。每年，根據(jù)日本已經(jīng)確定的科技基本法和科技基本計(jì)劃外，由日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議來(lái)確定預(yù)算的有關(guān)分配方案，各省廳負(fù)責(zé)編制自身科技預(yù)算，并報(bào)財(cái)務(wù)省審核確認(rèn)。

3 ?新時(shí)期日本科技創(chuàng)新政策的主要特點(diǎn)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要性和多樣性。日本于2019年發(fā)布實(shí)施了《面向知識(shí)密集型價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)以引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新政策研究中期報(bào)告》，報(bào)告指出，基礎(chǔ)研究是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要根基，它對(duì)引發(fā)重大社會(huì)變革有重要的意義，現(xiàn)階段必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)挑戰(zhàn)型新課題研究和交叉學(xué)科研究，要促進(jìn)人文學(xué)科與社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的融合，支持具有獨(dú)創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的新興領(lǐng)域及交叉領(lǐng)域研究。要保障研究人員的職業(yè)路徑穩(wěn)定性，充分利用多元化財(cái)政來(lái)源，支持研究人員的培養(yǎng)、培育、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面。

二是進(jìn)一步加大人才支持力度，尤其加強(qiáng)青年科技人才支持力度。近年來(lái)，日本政府加大了對(duì)科研人才的政策支持，2020年初在第28次綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議上，日本政府出臺(tái)了專門針對(duì)青年科技人才的《強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計(jì)劃》，該計(jì)劃與強(qiáng)化基礎(chǔ)研究政策相呼應(yīng)，其目的是進(jìn)一步加強(qiáng)本國(guó)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性沉淀積累。通過(guò)保障研究經(jīng)費(fèi)管理，創(chuàng)設(shè)支持自由探索開展挑戰(zhàn)性研究的環(huán)境，賦予科研人員更大自主性，提高研究人員待遇水平，加強(qiáng)各類項(xiàng)目機(jī)構(gòu)合作，共享研究設(shè)施等方面對(duì)青年科研人員開展支持。

三是更加重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的構(gòu)建。當(dāng)前，數(shù)字化浪潮對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)帶來(lái)顛覆性的變革?，F(xiàn)階段日本正大力推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間融合為目標(biāo)的超智能社會(huì)、自動(dòng)駕駛、醫(yī)療健康等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，因此優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)的架構(gòu)建設(shè)十分重要。日本將根據(jù)國(guó)家利益和研究領(lǐng)域特征，與國(guó)外科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施合作，制定確保數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域應(yīng)用的互用框架，涵蓋農(nóng)業(yè)、能源、健康、自動(dòng)駕駛、環(huán)境、海洋、宇宙開發(fā)等領(lǐng)域。

四是加快知識(shí)成果的國(guó)際間流動(dòng)。日本在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》中指出，要構(gòu)建國(guó)際研發(fā)合作及成果推廣網(wǎng)絡(luò)，利用科技創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。日本將進(jìn)一步強(qiáng)化由民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作研究平臺(tái)，共享科學(xué)知識(shí)及科研成果。推動(dòng)日本大學(xué)和國(guó)立研究開發(fā)法人的國(guó)際化，整合地方政府、大學(xué)、研究院所資源，在量子技術(shù)和生物技術(shù)領(lǐng)域盡快建立國(guó)際研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)政府、大學(xué)、國(guó)立研究開發(fā)法人和企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。