新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行研究與對策

魏日平

摘要：隨著我們國家的不斷發(fā)展、進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴重等問題，導致其出現(xiàn)財政困難、財政運行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展。

關鍵詞：新形勢下;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;運行;對策

引言

在我國各個層面都有了全新發(fā)展的今天，為開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政工作新局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政工作人員要積極提升業(yè)務素質(zhì)，從思想意識、資金管控、人才選拔以及體制機制健全等諸方面做起，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計工作的整體創(chuàng)新。

1新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源

資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有預算資金，預算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金分為三個部分。前兩部分屬于國家財政基金，第三部分屬于集體財政基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理并納入國家預算的資金。它是國家預算資金的一個組成部分。鎮(zhèn)預算資金主要是在稅收范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅，牧業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、企事業(yè)單位按照國家財政制度規(guī)定不列入國家預算的自收自支財政資金。鄉(xiāng)財務管理預算外資金的主要來源有：新增農(nóng)業(yè)和牧區(qū)稅、其他城市公用事業(yè)、新增漁業(yè)建設、新增農(nóng)業(yè)和林業(yè)專用產(chǎn)品稅、其他附加企業(yè)、事業(yè)單位繳納的收入等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織按照全國人大批準的政策，并就自己的安排籌集資金。

2新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行研究與對策

2.1構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度

全國范圍內(nèi)的實際情況及經(jīng)濟發(fā)展等方面存在較大的差異，我國的東部沿海地區(qū)具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較為雄厚，每年能獲得較為可觀的財政稅收;而西部地區(qū)具有較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實力，財政稅收情況不容樂觀。且同一個城市下的各個不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在截然不同的財政稅收情況。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設管理過程中為了最大程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設發(fā)展水平應構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用及工作積極性結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況及財政稅收建設需求等分派相應的任務在經(jīng)濟條件較好、財政稅收較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，針對一些經(jīng)濟條件一般偏下且財政稅收較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理的方式，最大程度上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設管理的有效性，轉(zhuǎn)變以往粗放型、單一及統(tǒng)一的管理方式，最大程度上調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的積極性，結(jié)合實際情況開展針對性的管理，優(yōu)化管理形式及管理結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展及財政管理水平的提高。

2.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源建設，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的作用，用自己的權(quán)利對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理，采用以下方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的建設：一是搞好困難招商引資。在當前形勢下，吸引投資是非常困難的，但無論多么困難，我們都必須堅強，根據(jù)以往的經(jīng)驗，想要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源存在的問題，就需要招商引資，利用當?shù)貙嵙^高的企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入進行支持。二是促進小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)公園的建設。鼓勵全鄉(xiāng)人民積極的改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體系。

2.3強化財政政策及職能建設

國家需要出臺強有力的財政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施稅額返還政策，以彌補本地基礎設施發(fā)展的投資需求。不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實、準確地編制年度預算，在進行財政支出時嚴格按照年度預算，以更好的維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的嚴肅性。

2.4完善財務監(jiān)督運行機制以持續(xù)推進財務信息公開

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政工作創(chuàng)新發(fā)展中，要加快落實農(nóng)村基層群眾最關心、最現(xiàn)實的民生改革項目。在開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政工作的全新道路方面要有預見性的科學規(guī)劃，切不可違背實際狀況任意推行新路徑，否則必然會徒勞無功。當前，必須嚴格貫徹黨中央、國務院關于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的決策部署，自覺統(tǒng)一到黨中央最新決策精神上來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的各項職能，大力有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于基礎性財務的調(diào)控職能，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層財務的有效監(jiān)管，有效健全財務管理機制。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務的工作理念，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管控的安全，切實使資金運用到位。進而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計的綜合效率。

2.5健全財政稅收人員考核評價機制

為了保證財政稅務體系內(nèi)部的健康發(fā)展，財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務管理工作人員的入職審核力度，同時定期對工作人員進行專業(yè)考核，提升稅務人員的學習意識及危機意識。同時，建立起信息化的稅收管理責任制，稅務管理人員的執(zhí)法過程要上傳到網(wǎng)絡稅務管理平臺，當某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政稅收出現(xiàn)問題時，將責任落實到具體執(zhí)法人員，有效調(diào)動管理人員的責任意識和積極性，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的整體環(huán)境。

2.6建立高效的運行機制

從短期來看，想要建立一個高效的運行機制，需對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門運行機制進行考察，同時根據(jù)實際工作在專業(yè)人士的幫助下對運行機制其進行拆分，進而去掉低效無用的流程，使運行機制的工作效率在短時間內(nèi)得到提升，在整個工作流程中需要多個部門進行協(xié)調(diào)，同時注意不可違反國家對相關部門的管理政策。從長遠分析，運行機制中法制建設工作需要適當加快腳步，做好長期工作的準備，切忌閉門造車，確保新的運行機制在實際工作中可以發(fā)揮作用。

2.7實行嚴格的債務督查制度

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務作為一個硬性指標，納入對地方黨政領導政績考核，納入主要負責人經(jīng)濟責任審計范圍。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務資金的懲罰機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理的監(jiān)督檢查力度。

結(jié)語

以上內(nèi)容是筆者對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收在市場經(jīng)濟體制下的建設工作的些許建議，希望可以起到拋磚引玉的效果幫助相關工作人員獲得靈感，讓相關工作水平得到提升，進而為我國經(jīng)濟建設提供一些微末之力。

參考文獻

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