加強勞動用工管理，防范企業(yè)用工風(fēng)險探討

趙冰

自《勞動合同法》頒布實施以來，隨著勞動者維權(quán)意識的提高，近年來企業(yè)勞動用工糾紛呈上升趨勢，如何規(guī)范勞動用工管理，合理規(guī)避勞動用工風(fēng)險，降低勞動用工成本，減少勞動爭議可能給企業(yè)帶來的勞動糾紛和損失，積極應(yīng)對新形勢下的巨大挑戰(zhàn)，是企業(yè)當(dāng)前必須認(rèn)清的嚴(yán)峻形勢?，F(xiàn)從勞動管理實踐出發(fā)，結(jié)合勞動用工實際，對勞動用工風(fēng)險防范進行探討：

一、勞動用工風(fēng)險產(chǎn)生的原因

1、企業(yè)制定的勞動用工管理、績效考核管理等制度不健全，一些制度的配套性不夠，缺乏可操作性。如有的企業(yè)盡管制定了勞動用工管理辦法，但對企業(yè)違反勞動紀(jì)律的處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊，可操作性不強，使得制度的實際執(zhí)行力較差。

2、規(guī)章制度本身的合法性、合規(guī)性不足，一些制度沒有經(jīng)過專業(yè)法務(wù)部門審核，存在與相關(guān)法規(guī)相抵觸的風(fēng)險問題。主要表現(xiàn)在原《企業(yè)職工獎懲條例》廢除后，沒有形成以勞動關(guān)系管理為主的勞動用工管理體系，一些制度沒有經(jīng)過職工代表大會或相關(guān)的程序討論通過，約束力不足，容易引|發(fā)矛盾，帶來糾紛。

3、隨著勞動法律法規(guī)的進一步完善，對勞動用工格局產(chǎn)生了重大影響，企業(yè)勞動用工形式表現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性。勞動用工環(huán)境的不斷變化給勞動用工管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，目前一些企業(yè)勞動用工管理工作表現(xiàn)出用工形式復(fù)雜、人員身份多樣，勞務(wù)派遣用工、臨時性用工管理不規(guī)范等問題突出，特別是勞務(wù)派遣用工作為企業(yè)用工的新的補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，然而一部分企業(yè)不顧勞動法律法規(guī)的要求，隨意擴大勞務(wù)派遣用工的使用范圍和比例，極大的損害了勞動者的合法權(quán)益。

4、管理不規(guī)范，工作不到位。一是合同的簽訂率和履行率不高，仍有部分企業(yè)不依法簽訂勞動合同;二是勞動合同內(nèi)容、形式不完備，有缺陷。據(jù)調(diào)查，國有企業(yè)勞動合同內(nèi)容大都千篇一律，不具體。合同條文能模糊就盡量模糊，能抽象就盡量抽象，集體合同和勞動合同文本針對性不強，格式化的居多，結(jié)合本單位實際情況的少。非國有企業(yè)的勞動合同則存在必備條款不全、協(xié)商條款隨意，有的合同部分條款違法等問題;三是勞動合同簽訂、變更、解除、終止行為不規(guī)范。例如勞動合同簽訂手續(xù)不合格;應(yīng)變更勞動臺同的未變更，符合解除、終止勞動合同的未辦理有關(guān)手續(xù);部分非國有企業(yè)變更勞動合同，根本不與職工協(xié)商，甚至隨意解除勞動合同，不按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。

5、相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高，法律意識淡薄，缺乏戰(zhàn)略分析能力和創(chuàng)新能力，對勞動法律規(guī)范和相關(guān)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和理解認(rèn)識不夠，容易導(dǎo)致在勞動合同的管理過程中，不遵守規(guī)范的操作流程和程序，不注重證據(jù)的收集，容易引發(fā)勞動用工風(fēng)險。

二、如何在勞動用工管理過程中規(guī)避可能出現(xiàn)的用工風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹立依法治企的理念，加強勞動合同管理，規(guī)范勞動用工關(guān)系，以法律手段來化解勞動爭議，建議從以下幾方面著手：

1、牢固樹立勞動用工風(fēng)險防范意識

勞動用工風(fēng)險的發(fā)生與法律規(guī)定或合同約定必然相關(guān)，因此具有較強的可控性和可預(yù)見性，且勞動關(guān)系糾紛法律規(guī)定了由用人單位負(fù)責(zé)舉證。在日常的管理中，管理人員應(yīng)樹立牢固的風(fēng)險防范意識，要建立健全招聘人員檔案和基本信息，妥善保管好合同簽訂、履行、解除過程中形成的書面資料，注重固定、保全證據(jù)，同時，要嚴(yán)格按照規(guī)范流程操作，不能因為繁瑣而隨意越過應(yīng)有的程序，避免造成主觀錯誤，為以后風(fēng)險埋下隱患。勞動合同的主要條款例如工作崗位、勞動報酬、勞動保障、勞動紀(jì)律等要詳細(xì)合法，對于勞動用工的高風(fēng)險點，要格外的關(guān)注，要提前做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，爭取主動。

2、加強基礎(chǔ)管理工作，建立健全各項管理制度

加快建立和完善與勞動合同制度相配套的規(guī)章制度，要依照國家法律、法規(guī)，建立健全支撐勞動合同制度運行的企業(yè)內(nèi)部配套規(guī)章制度，建立與勞動力市場發(fā)展相適應(yīng)的勞動合同管理機制，實現(xiàn)企業(yè)用工制度規(guī)范化、法制化。在制定、修改直接涉及勞動者切身利益的勞動規(guī)章制度，以及執(zhí)行單位內(nèi)部統(tǒng)一制定的規(guī)章制度時，要按照《勞動合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定履行民主程序，做好平等協(xié)商工作，充分聽取工會或者職工代表的意見，并根據(jù)勞動規(guī)章制度的不同情況，采取有效的方式進行公示或告知職工。健全勞動管理、考勤管理等相關(guān)制度，完善各種休假制度，明確審批手續(xù)程序，建立相關(guān)臺帳，做好并保存好原始記錄，使企業(yè)勞動用工管理工作做到有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

3、規(guī)范勞動合同管理，完善勞動合同制度

勞動合同管理是一項科學(xué)性、規(guī)范性很強的基礎(chǔ)工作，企業(yè)必須建立行之有效的勞動合同制度，依法維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。嚴(yán)把勞動合同審核關(guān)，勞動合同的制定應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際，并嚴(yán)格遵守國家勞動保護法律規(guī)范的要求。加強勞動合同日常管理工作，在勞動合同的簽訂、變更、解除時依法規(guī)范操作，簽訂勞動合同應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者錄用條件、工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、勞動報酬、工時制度、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、職業(yè)危害以及勞動者要求了解的其他情況;勞動合同變更應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，堅持公平公開公正的管理原則，采取書面形式變更;合同的解除需要職工明確合同依法解除時雙方應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等。建立健全勞動合同管理機制，嚴(yán)格落實勞動合同管理工作責(zé)任制，指定專（兼）職人員負(fù)責(zé)本單位勞動合同的日常管理工作，健全勞動合同管理臺帳、統(tǒng)計報告制度，做到勞動合同日常動態(tài)化管理。完善勞動合同日常管理工作，不僅可以保障企業(yè)勞動用工制度的順利實施，還可以避免由于合同疏漏引起的爭議隱患。

4、完善用工模式、規(guī)范勞動用工管理

根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定的用工形式，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理確定各類勞動用工形式。對經(jīng)營管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、主營業(yè)務(wù)中技術(shù)含量較高的技能操作崗位應(yīng)使用全日制勞動合同工;對于臨時性、輔助性、替代性崗位以使用勞務(wù)派遣用工為主，使用勞務(wù)派遣用工應(yīng)選擇具有合法資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂協(xié)議，細(xì)化有關(guān)勞動管理、勞動報酬及工資支付等，以及違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容，并要求勞務(wù)派遣公司為勞務(wù)工購買社會保險或商業(yè)保險，保存勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)工之間簽訂的勞動合同;對于具有階段性、臨時性、季節(jié)性特點的崗位，使用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同用工;適于非全日制工作的崗位使用非全日制用工。

5、加強人員培訓(xùn)，提高勞動者安全意識和操作技能，嚴(yán)防事故發(fā)生

企業(yè)應(yīng)建立和完善崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程以及勞動保障機制等制度規(guī)定，不斷加強勞動關(guān)系管理、考勤管理、休息休假管理、職業(yè)病和工傷管理、勞動爭議管理等勞動日常管理工作，強化責(zé)任意識和安全意識，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要有針對性地對聘用人員開展入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，多層次、多渠道、多形式地開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)攻關(guān)等活動，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

6、加大勞動用工監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建內(nèi)部勞動保障監(jiān)督檢查長效機制

加強勞動用工檢查的意義在于及時發(fā)現(xiàn)勞動用工方面的風(fēng)險，從而避免法律糾紛的出現(xiàn)，維護企業(yè)及勞動者的合法權(quán)益。企業(yè)要進一步加強內(nèi)部勞動保障監(jiān)督檢查，健全完善勞動保障監(jiān)督檢查機制，通過年度檢查、專項檢查、個案檢查等多種形式，加大企業(yè)內(nèi)部勞動用工監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，堅決杜絕違規(guī)用工，將苗頭性、傾向性勞動關(guān)系矛盾化解在源頭，化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，降低勞動關(guān)系矛盾處置的企業(yè)用工成本，建立維護企業(yè)和職工合法權(quán)益的長效機制，不斷提高勞動用工管理水平。

7、注重企業(yè)文化構(gòu)建，完善防范體系

企業(yè)在發(fā)展中之所以會出現(xiàn)勞動者流失的現(xiàn)象，分析其原因在于勞動者在企業(yè)找不到歸屬感，為了更好地提升勞動者的歸屬感，企業(yè)要考慮到激勵和人文關(guān)懷等方面的因素。從激勵方面來說企業(yè)應(yīng)為勞動者的發(fā)展和價值的實現(xiàn)提供一定的平臺，優(yōu)化勞動者的工作環(huán)境，提供適當(dāng)?shù)母偁帣C制，以此，讓勞動者更加積極主動地參與到工作中。通過設(shè)置合理的績效獎勵機制，為勞動者提供科學(xué)的薪酬機制，以及適應(yīng)的人際關(guān)系，以此讓勞動者在發(fā)展中找到歸屬感。此外，企業(yè)在發(fā)展中還要注重文化建設(shè)，及時關(guān)注勞動者在生活和工作中的狀態(tài)，及時了解勞動者身心方面的變化，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到勞動者是最寶貴的財富和資源，重視勞動者的個人成長和發(fā)展，并能夠在物質(zhì)和精神上滿足勞動者的合理需求，關(guān)心勞動者的心理健康發(fā)展，提升勞動者應(yīng)急和抵抗壓力的能力，促進勞動者快速成長。通過建設(shè)具有一定凝聚力和團結(jié)精神的文化氛圍，更好地增強勞動者的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，促進企業(yè)和勞動者共同發(fā)展。

8、提高管理人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)企業(yè)用工管理專業(yè)化、規(guī)范化、法制化

針對勞動用工管理工作存的問題和難點，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強培訓(xùn)，不斷提高管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升勞動合同專業(yè)化管理水平。要加大對《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、開展研討等方式，有計劃、分層次地組織各級勞動保障管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動合同法》等法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握各項法律條款的精神實質(zhì)，提高勞動法規(guī)的執(zhí)行能力和水平，為進一步完善勞動用工制度，推動勞動關(guān)系規(guī)范管理，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的用工格局打下基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)用工制度規(guī)范化、法制化。

勞動用工管理是一個復(fù)雜的過程，由于風(fēng)險形成的原因本身具有多樣性和復(fù)雜性，因此，只有不斷地完善企業(yè)規(guī)章制度，加強規(guī)范管理，才能不斷提高風(fēng)險防范水平及風(fēng)險應(yīng)對能力，努力建設(shè)“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動關(guān)系。