新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理

呂冰

摘 要：2019年初在全國預(yù)算單位實施新的政府會計準(zhǔn)則，新準(zhǔn)則的實施從會計人員素質(zhì)、內(nèi)部控制制度、思想轉(zhuǎn)變等方面提出了新的要求。本文首先對固定資產(chǎn)新準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)核算與管理的變化及事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了在新政府會計準(zhǔn)則下，事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算與管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：新政府會計準(zhǔn)則? 事業(yè)單位? 管理? 問題? 措施

一、新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的變化

（一）對固定資產(chǎn)披露提出了更加具體的要求

目前，事業(yè)單位雖然出臺了一定數(shù)量的固定資產(chǎn)管理制度，但多數(shù)事業(yè)單位仍將管理目標(biāo)放在計量方面，至少固定資產(chǎn)會計核算與會計報表披露卻很少顧及。例如，原有固定資產(chǎn)制度未能對固定資產(chǎn)在不同情形下的購置會計核算進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，給個別事業(yè)單位會計人員主觀判斷、人為調(diào)節(jié)會計信息提供了機(jī)會，不但降低了事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，還對報表使用人理解固定資產(chǎn)信息造成了阻礙。而新會計準(zhǔn)則的出臺從定義的角度對固定資產(chǎn)進(jìn)行了明確，具體包括了記錄、記量、披露等內(nèi)容，并在會計賬簿建立、內(nèi)部控制管理、預(yù)算編制等方面進(jìn)行了規(guī)定，確保了不同事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有可比性。

（二）要求事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊

新政府會計準(zhǔn)則下，要求事業(yè)單位規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算，特別是要求事業(yè)單位按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》要求計提固定資產(chǎn)折舊，除此之外，較原來《事業(yè)單位會計制度》計提固定資產(chǎn)科目進(jìn)行了調(diào)整，原有事業(yè)單位會計制度要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊不能像企業(yè)一樣計入到成本、費(fèi)用中，而是通過權(quán)益類科目進(jìn)行計提，具體可通過“非流動資產(chǎn)基金”借方科目進(jìn)行計提，貸方計入“累計折舊”科目。這種固定資產(chǎn)計提方式不能準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位每個會計期間的真實利潤、費(fèi)用情況。而新政府會計準(zhǔn)則下，事業(yè)單位應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算，特別是需將固定資產(chǎn)折舊計入當(dāng)期的成本、費(fèi)用當(dāng)中，以真實反映事業(yè)單位一定會計期間的經(jīng)營利潤。這種將真實的計提額計入成本的作法更能夠真實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價值。

二、新政府會計準(zhǔn)則下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理尚存在的差距

（一）事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

目前，我國個別基層事業(yè)單位會計人員素質(zhì)還是有待進(jìn)一步提高，特別是個別事業(yè)單位的財務(wù)人員多由非財經(jīng)專業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)干部擔(dān)任，由于在學(xué)歷、專業(yè)方面的限制，對新政府會計準(zhǔn)則理論不能給予較好的理解，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的作用，亟待事業(yè)單位通過培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)不斷提升其業(yè)務(wù)能力，為新政府會計準(zhǔn)則與資產(chǎn)管理貢獻(xiàn)力量。

（二）事業(yè)單位未樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識

由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部有政府買單，長期以來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視對固定資產(chǎn)的管理，尚未樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識，更加談不上定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常盤點，以保證資產(chǎn)賬實相符。隨著近年來國家對國有資產(chǎn)管理的不斷加強(qiáng)，我國事業(yè)單位能夠按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定規(guī)范。本單位的有關(guān)固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)活動，但部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)則存在只重視固定資產(chǎn)采購，卻忽略固定資產(chǎn)管理的錯誤思想。在申請固定資產(chǎn)采購資金方面表現(xiàn)的很積極，一旦資產(chǎn)采購?fù)度胧褂煤?，就忽略了對其使用狀態(tài)、效率、維護(hù)方面的工作，未能指派專人對資產(chǎn)進(jìn)行日常登記、維護(hù)、保養(yǎng)。

（三）事業(yè)單位未建立起科學(xué)的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

一是多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)仍然落在了財務(wù)部門，由于財務(wù)部門只管理賬簿核算，固定資產(chǎn)在分配給各處室使用后，財務(wù)部門就不掌握固定資產(chǎn)相關(guān)動態(tài)。二是個別事業(yè)單位未能對固定資產(chǎn)記錄、管理進(jìn)行控制，未能對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化登記，極易造成固定資產(chǎn)被相關(guān)使用部門擅自處置、變賣，造成固定資產(chǎn)賬實不符，最終造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，不但影響了固定資產(chǎn)的使用效率，而且還給個別非法人員貪污舞弊提供了機(jī)會。三是未能對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間沒有達(dá)成默契，加之，管理層幾乎不重視內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理中存在的問題，潛在未被發(fā)現(xiàn)的管理漏洞極易造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，增加了國有資產(chǎn)流失的機(jī)率。

三、在新政府會計準(zhǔn)則下，事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算與管理的具體措施

（一）對事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

從2019年初全國所有預(yù)算單位已經(jīng)開始實施了新的政府會計準(zhǔn)則，它要求事業(yè)單位既要出具以收付實現(xiàn)制為原則的預(yù)算報表，還要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制出具會計報表，新準(zhǔn)則下，事業(yè)單位財務(wù)人員不但應(yīng)掌握原有預(yù)算單位會計制度，還要通曉企業(yè)會計準(zhǔn)則中的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算規(guī)則。由于我國事業(yè)單位會計人員適應(yīng)了傳統(tǒng)預(yù)算會計核算，未能充分理解權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義與使用方法，在出具兩套報表時將會遇到一定的難度。例如，省財政部門可定期對事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可包括新政府會計準(zhǔn)則應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析及固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理等內(nèi)容，并要求市縣級財政部門定期對轄區(qū)內(nèi)預(yù)算單位財務(wù)人員進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)。

（二）事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的固定資產(chǎn)核算與管理意識

一是事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識。應(yīng)將固定資產(chǎn)核算與管理作為考核事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任職考核的標(biāo)準(zhǔn)，以督促事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重視，保證事業(yè)單位各科室認(rèn)真履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)。同時，對于在固定資產(chǎn)管理中表現(xiàn)優(yōu)越的科室或工作人員給予一定的獎勵。二是對各個處室內(nèi)部明確固定資產(chǎn)管理人員，將固定資產(chǎn)采購預(yù)算、政府采購、驗收與保養(yǎng)等各個過程明確相關(guān)的負(fù)責(zé)人，同時，在處置固定資產(chǎn)時應(yīng)嚴(yán)格向上級主管部門、財政部門進(jìn)行審批。在處置固定資產(chǎn)時，可聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)價值進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，降低國有資產(chǎn)損失。

（三）實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理信息化目標(biāo)

為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，事業(yè)單位應(yīng)安裝使用固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，通過二維碼等技術(shù)對各科室使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，不但可以方便財務(wù)部門進(jìn)行盤點、清查，還可以降低事業(yè)單位資產(chǎn)流失的機(jī)率。在該單位沒地方繼續(xù)使用了，應(yīng)建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機(jī)制，探索實現(xiàn)整合和共享共用的模式，提高固定資產(chǎn)使用效率。如通過參加設(shè)備、儀器共享服務(wù)平臺，將閑置固定資產(chǎn)共享給其他行政事業(yè)單位使用。

（四）在內(nèi)部建立起科學(xué)、規(guī)范的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實相符、會計核算規(guī)范及降低安全風(fēng)險的重要保障措施，它通過不相容崗位分離、授權(quán)審批、內(nèi)部審計等程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)采購、使用、日常保養(yǎng)、處置等流程進(jìn)行了監(jiān)控，從源頭堵住了固定資產(chǎn)違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。事業(yè)單位應(yīng)從以下幾個方面入手，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制管理：一是在內(nèi)部控制制度中明確固定資產(chǎn)核算與管理的職責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)遵守誰使用、誰負(fù)責(zé)的管理原則，將固定資產(chǎn)管理落實到各個科室及工作人員，并通過成立專職的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)采購、分配、清查、處置的工作。同時，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量、使用狀態(tài)進(jìn)行清查、盤點，及時與財務(wù)部門進(jìn)行對賬，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞提供素材。二是對固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的業(yè)務(wù)記錄。事業(yè)單位應(yīng)引用二維碼掃描技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，為每個固定資產(chǎn)建立獨立的信息化檔案，詳細(xì)記錄該資產(chǎn)使用部門、型號、采購價格、使用年限等信息，為日后資產(chǎn)管理、核對提供證據(jù)，并方便財務(wù)人員日常對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點、核對賬目。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部檢查和審計的監(jiān)督力度。事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計的監(jiān)督力度，落實內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，保證可行性論證、公開招標(biāo)、財產(chǎn)清查等各個環(huán)節(jié)的工作不走過場。

參考文獻(xiàn)

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