政府會計制度在基層單位執(zhí)行的現狀及對策探討

符洪權

摘 要：政府會計制度，能促進財稅體制改革的全面深化，能有效提高政府會計信息質量，強化單位全面實施績效管理，是建立現代財政制度的重要政策支撐。本文主要介紹政府會計制度在基層單位的執(zhí)行現狀，并對如何面對政府的新型會計制度提出一定對策和探討。

關鍵詞：政府? 會計制度? 基層單位? 現狀及對策

一、引言

一直以來，我國行政事業(yè)單位不同類型組織機構執(zhí)行的會計制度不同，口徑不一致，會計信息可比度不高。2014年新修訂的《中華人民共和國預算法》里都要求建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度?！秶鴦赵宏P于印發(fā)黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例的通知》中第二章經費管理第九條要求，推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本。政府會計制度的實施，帶動資產負債管理水平的提升、如實反映了政府運行成本、強化政府運營績效的管理、為不同類型組織機構會計核算標準和口徑的一致性和統(tǒng)一性提供了保障，從整體上實現了政府財務管理狀況的比較。

二、政府會計制度在基層執(zhí)行過程中顯現的狀況

（一）政府會計制度是革新的

第一，政府會計實行“三雙”的會計模型（雙功能、雙基礎、雙報告），打破基層會計工作人員的慣性思維，這種變化使得會計從業(yè)人員短時間內很難適應。2017年10月財會[2017]25號文件，要求政府會計制度，自2019年1月1日起施行。有部分單位執(zhí)行滯后，甚至至今（2020年）仍未執(zhí)行。第二，在新舊制度銜接過程中，個別單位未進行會計基礎資料的整理與歸集，或因歷史遺留問題，整理與歸集資料欠缺。如某單位的往來款（應收賬款-個人）這種再無明細的科目。一問原因，說是自己接到賬時就是這樣。因歷史遺留問題，把“亂賬”帶進“新賬”的現象屢見不鮮。

（二）思想認識高度不夠

一是部分單位負責人不熟悉會計業(yè)務，認為會計工作就是做賬，對會計知識了解不全面，使得會計預算和管理職能不能發(fā)揮作用。如某單位辦公費用在7月時就超過全年預算數，在當年月末未有財務信息反映超支情況的原因分析;還有就是某部門歷年三公經費都存在數據，但預算的三公經費年度卻為零。二是個別單位的會計工作人員認為自己非會計專業(yè)畢業(yè)，因工作原因在此崗位，把數字理一理就行，工作激情不高，缺乏敬業(yè)精神。甚至還有少數工作人員存在"新官不理舊賬"這種不負責的思想，使本單位的會計信息質量低下。

（三）財務專業(yè)知識欠缺

基層單位財務人員基本上不是會計專業(yè)畢業(yè)的人員，他們都是因崗位調動才從事該行業(yè);還有一些人員是兼職從事該崗位，因時間、精力等原因使他們無法系統(tǒng)化去學習會計專業(yè)知識;所以財務專業(yè)知識欠缺。由于基層單位財務人員能力普遍不高，隨著政府會計制度的全面實施，問題逐漸暴露。如對單位業(yè)務費用和管理費用兩個科目把握不準;在采用財務會計核算的同時是否進行預算會計核算的問題;在建工程涉及到基建并賬的處理問題;固定資產調入調出折舊等問題?；谝陨蠁栴}，補充豐富會計人員的知識容量迫在眉捷。

（四）會計信息化建設薄弱

在信息技術高度發(fā)達的今天，利用互聯網+這個通用技術，可改造傳統(tǒng)會計，構建大數據，為經濟業(yè)務與會計管理的深度整合發(fā)展提供保障?？僧斍坝嘘P單位的信息化建設很不如意：第一，少數單位的會計人員年齡較大，電腦操作能力差，仍采用手工記賬方式。第二，個別單位負責人或財務人員認為單位規(guī)模小，業(yè)務量少，會計工作簡單，不必用軟件進行會計核算工作。第三，由于會計人員計算機運用能力不足，單位會計人員不能對會計軟件進行專業(yè)化操作，一定程度上影響著會計信息化工作的展開。

三、政府會計制度在基層單位執(zhí)行中存在問題的對策

（一）緊隨時代革新會計工作

在會計制度革新的背景下，基層單位會計人員首先要以積極的心態(tài)面對新事物，認真學習政府會計標準體系的相關知識，積極學習新發(fā)布的具體準則及相關解讀等，做到與時俱進。其次，要進行清產核資。要對單位的資產進行清理，為折舊、攤銷提供提供數據;對單位的往來進行清理，為計提壞賬準備做基礎;對單位的基建進行清理，為基建并“大賬”做準備;對單位的遺留問題進行清理，使賬目清晰明了。為實現賬實相符，我們必須啃下清產核資這個硬骨頭。再次，根據新舊制度銜接要求，進行有序銜接。最后，為了做好會計革新，基層單位可通過在電子屏滾動播放、黑板宣傳欄書寫、橫掛宣傳標語等方式，大力宣傳政府會計改革的重要意義和政府會計準則制度的基本精神。

（二）做好思想教育工作

一是加強思想政治建設，改變工作作風。思想是行動的先導。在強化思想教育、思想引領上下功夫，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢和精神激勵因素的能動作用，改變作風不實、執(zhí)行不力等作風問題。通過學習，端正態(tài)度，強化自我的大局意識、責任意識和創(chuàng)新意識。二是開展財務人員職業(yè)道德教育培訓，增強職業(yè)責任感。通過學習，自身的職業(yè)道德修養(yǎng)不斷提升，職業(yè)判斷能力不斷提高，成為一名愛崗敬業(yè)的人。三是通過舉辦基層單位負責人的財務法規(guī)培訓，提高決策能力。通過培訓，使單位負責人熟悉財務知識、運用財務工具、強化經濟管理的管理理念。

（三）做好基層單位財務人員的專業(yè)知識普及工作

一是強化對會計從業(yè)人員繼續(xù)教育的管理工作。財政部門要加強對基層單位會計從業(yè)人員進行統(tǒng)計，嚴格執(zhí)行所有從事會計工作的人員必需參加繼續(xù)教育的規(guī)定。二是基層單位對取得會計職稱的人員，可給予一定的學習經費補助，鼓勵參加專業(yè)知識的學習及考試。三是財政部門應利用現代信息化技術，開展會計答疑平臺，邀請知名專家對基層單位做賬存在的困惑進行網絡答疑，以滿足政府會計制度在基層單位運用的改革。四是可以通過網絡或者現場等多種形式開展會計財務知識交流比賽，對表現優(yōu)秀的會計工作者給予獎勵。

（四）加強會計信息化平臺建設

第一，除了注重培養(yǎng)會計人員的專業(yè)能力，還應對會計人員操作計算機的能力進行培訓，以熟練使用會計電算化軟件為著力點，提升會計信息化的工作質量。第二，單位負責人和會計人員需要轉變對會計信息化的認知。會計信息化不光能提升會計工作的效率，而且能讓本單位財務管理水平進步。充分發(fā)揮會計的預算、管理、控制職能，實現會計與業(yè)務活動的有機融合，從源頭上防止“信息孤島”。第三，加快會計核算系統(tǒng)改造升級或構建政府會計財務信息化軟件建設服務項目。各基層單位要以政府會計制度改革為契機，促進會計信息化建設發(fā)展，不斷提升會計工作水平，有利于經濟社會健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]李燕.政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算的幾點思考[J].現代商業(yè)，2018.