淺談新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的影響

劉紅

摘 要：事業(yè)單位在市場發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為重要的工具，對其進(jìn)行良好的管理與核算具有重要的意義，但舊有的制度使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算存在很多問題。2019年1月1日正式出臺的《政府會計制度》，對先前的制度作出了許多優(yōu)化，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算有著重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。本文通過對《政府會計制度》實施前后進(jìn)行比較，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算帶來的一些有利改變作出分析。同時筆者也看到了事業(yè)單位本身存在的一些弊端，因此也試著作出一些對事業(yè)單位并行《政府會計制度》時的改進(jìn)建議，或能對事業(yè)單位固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的管理與核算發(fā)揮更大效益起到一些作用。

關(guān)鍵詞：政府會計制度? 事業(yè)單位? 固定資產(chǎn)

絕大多數(shù)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大約占到總資產(chǎn)的九成以上，購買固定資產(chǎn)所涉及到的金額較大，也因此，在對固定資產(chǎn)的管理與核算上通常存在很多不足，這些不足直接影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展，并且隨著事業(yè)單位的發(fā)展，其固定資產(chǎn)的數(shù)量也在逐漸增多，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理的難度也隨之增加。因此，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，滿足事業(yè)單位的信息需求并對事業(yè)單位管理可能出現(xiàn)的問題作出防范成為了市場的迫切需求，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的適應(yīng)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

自2019年1月1日施行《政府會計制度》以來，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理上出現(xiàn)了別于先前的改變，在固定資產(chǎn)獲取方式、處理、清算等多方面均有優(yōu)化，實現(xiàn)了財務(wù)管理體系向當(dāng)前流行的經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型。

一、《政府會計制度》對原有固定資產(chǎn)管理問題作出了解決

（一）記賬方式的改變使得原有賬目問題得到改善

傳統(tǒng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理賬目一般不會分季度對其進(jìn)行合理劃分，導(dǎo)致單位所有固定資產(chǎn)情況不明確，在后期對賬目進(jìn)行核算時非常困難。并且，一些事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理重視程度不夠，疏于管理，某些領(lǐng)導(dǎo)層甚至將資產(chǎn)管理當(dāng)作財務(wù)部門的責(zé)任，資產(chǎn)管理逐漸形式化，而真正的管理與核算工作卻沒有很好的進(jìn)行，也導(dǎo)致了賬目和實際的差距。長期這樣下來，固定資產(chǎn)的賬目內(nèi)容與其實際的使用情況間的差異一點點擴(kuò)大，差距達(dá)到一定程度，賬目的真實性將無法得到保證，今后使用賬目數(shù)據(jù)是也將失去可信度。

《政府會計制度》采用“雙基礎(chǔ)”核算，事業(yè)單位的財務(wù)會計核算用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”來代替之前的“收付實現(xiàn)制”，而其預(yù)算會計核算則使用“收付實現(xiàn)制”，同時規(guī)定了政府會計財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算的雙重功能。事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算時需要進(jìn)行財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算，同時并行“平行記賬”。這樣，很好的解決了之前的賬目與實際差距過大的問題，同時滿足了事業(yè)單位財政預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理的需求，并保證了會計信息的質(zhì)量，使事業(yè)單位自身運(yùn)營與發(fā)展得到保障，并促進(jìn)其之后持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）固定資產(chǎn)新定義清算閑置資產(chǎn)

很多事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)的采購存在重復(fù)采購和無用采購的現(xiàn)象，導(dǎo)致了采購固定資產(chǎn)的過程中存在各種各樣的缺陷。事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，有部分管理人員沒有意識到固定資產(chǎn)的意義，并未將清查固定資產(chǎn)的工作落實好，在不清楚固定資產(chǎn)的作用及重要性的前提下就重復(fù)地購置固定資產(chǎn)。還有一些管理人員則在開始購置固定資產(chǎn)之前，在進(jìn)行采購計劃的時候就沒有考慮單位的需求和實際情況，導(dǎo)致最終購進(jìn)的固定資產(chǎn)不能在單位中起到作用，最終購進(jìn)的固定資產(chǎn)成為了閑置物品，久置的固定資產(chǎn)的價值甚至還會繼續(xù)降低，對事業(yè)單位資金造成嚴(yán)重浪費(fèi)的同時，甚至降低了其資產(chǎn)的使用效率。

《政府會計制度》新定義的事業(yè)單位固定資產(chǎn)為“政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！辈煌谥暗氖聵I(yè)單位“持有”資產(chǎn)而是描述為“控制”，更加強(qiáng)調(diào)了“控制”的作用，不再是只要所有資產(chǎn)就可以將其作為固定資產(chǎn)，這樣的話對于重復(fù)采買和無用采買等沒有得到實際作用、事業(yè)單位沒有代替實際“控制權(quán)”的資產(chǎn)將不再作為事業(yè)單位固定資產(chǎn)。

二、對《政府會計制度》的施行建議

（一）規(guī)范有關(guān)人員的責(zé)任意識以提高其專業(yè)素養(yǎng)

固定資產(chǎn)的管理本身屬于全員參與型的管理，而非財務(wù)人員的責(zé)任，財務(wù)人員舊有的不正確的意識也是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的一個重要因素。《政府會計制度》的實施，表明政府會計將會向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和政府綜合財務(wù)報告過渡，這樣的變化對于財務(wù)人員來說將是幾乎和從前完全不同的工作形式。事業(yè)單位要重視對財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，要增強(qiáng)從業(yè)人員對于相關(guān)工作的重視程度，可定期對其進(jìn)行有關(guān)管理會計的知識技能等的培訓(xùn)，從而提高從業(yè)人員的整體質(zhì)量，只有從業(yè)人員同時具有專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，并按照《政府會計制度》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算才能更好的進(jìn)行，事業(yè)單位才能更好的發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算制度

《政府會計制度》實施以后，完成制度中的相關(guān)規(guī)定的同時，還要對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，最先要完善的是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)管理制度。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和管理需求，建立全面的集采購、賬目、資產(chǎn)調(diào)度、使用以及后期報廢處理等一系列的固定資產(chǎn)管理制度，更規(guī)范更合理的管理固定資產(chǎn)。并且，在開展新制度下的固定資產(chǎn)管理工作之前，應(yīng)該進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清理工作，對事業(yè)單位自身所有的固定資產(chǎn)具體的數(shù)目、價值、使用情況等做一個詳細(xì)的記錄，并處理掉閑置的固定資產(chǎn)以及報廢資產(chǎn)。

（三）提高事業(yè)單位信息化管理水平

事業(yè)單位財務(wù)信息化水平的高低一定程度上影響著財務(wù)人員管理固定資產(chǎn)有關(guān)賬目的速度和效率。事業(yè)單位發(fā)展過程中，其對于信息化水平的需求不斷變化，相應(yīng)的，事業(yè)單位的信息化水平也應(yīng)該不斷地朝當(dāng)前的需求靠攏，減少錯誤的記錄，提高事業(yè)單位固有資產(chǎn)賬目的質(zhì)量和效率，更高質(zhì)量的對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。

或者，事業(yè)單位也可以聘用專業(yè)信息技術(shù)人員按照其發(fā)展的實際需求，制定專門的信息化平臺，鏈接到各個部門，既加快了錄入信息的流通提高了信息管理效率，又減少了財務(wù)人員的工作量。

三、結(jié)束語

當(dāng)前的市場環(huán)境千變?nèi)f化，到處是危機(jī)，卻也充滿了生機(jī)，事業(yè)單位想要在這個大環(huán)境下占有一席，則必須順應(yīng)市場的長流，重視固有資產(chǎn)的管理工作，探索出適合對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行良好管理和核算的道路，設(shè)立合理的管理體系并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，將管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的過程體系化規(guī)范化科學(xué)化，實現(xiàn)資源的合理分配，提高固定資源的利用率，實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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