基于全面預(yù)算管理的績(jī)效管理體系構(gòu)建

李學(xué)芳

摘 要：以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)所衍生出的績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)將預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效管理相結(jié)合，在保證預(yù)算得到有效落實(shí)的前提下，提高績(jī)效管理的科學(xué)性。文章以此為背景，以預(yù)算績(jī)效管理所提出訴求為依據(jù)，圍繞體系構(gòu)建及相關(guān)工作展開(kāi)了討論，內(nèi)容涉及調(diào)整方案、增加指標(biāo)等方面，并以應(yīng)用效果收尾，以期拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理? 全面預(yù)算? 體系構(gòu)建

對(duì)日常工作進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃，便是預(yù)算績(jī)效管理所強(qiáng)調(diào)內(nèi)容，要想使有限資源的價(jià)值，得到最大化發(fā)揮，關(guān)鍵是整合并充分運(yùn)用現(xiàn)有資源，通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理所適用體系進(jìn)行構(gòu)建的方式，使各行政事業(yè)單位擁有更強(qiáng)的實(shí)力，這便是構(gòu)建相關(guān)體系的背景，同樣是開(kāi)展此項(xiàng)工作的目的所在。

一、全面預(yù)算管理分析

事實(shí)證明，落實(shí)預(yù)算管理及相關(guān)工作，給各行政事業(yè)單位所帶來(lái)積極影響，主要體現(xiàn)為：第一，分解戰(zhàn)略目標(biāo)，在全面監(jiān)管的背景下，為所制定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，科學(xué)管控活動(dòng)成本，有關(guān)人員可根據(jù)活動(dòng)分析所得出結(jié)論，完成對(duì)預(yù)算目標(biāo)加以制定的工作，提高資源配置的有效性。第三，通過(guò)對(duì)體系進(jìn)行構(gòu)建的方式，確保下屬部門(mén)所自身職權(quán)具有準(zhǔn)確了解。

二、績(jī)效管理預(yù)算策略

（一）明確現(xiàn)存問(wèn)題

通過(guò)對(duì)多方因素進(jìn)行綜合考慮可知，在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理等工作加以落實(shí)時(shí)，仍舊有亟待解決的問(wèn)題存在。其一，組織結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到理想的科學(xué)水平，預(yù)算部門(mén)缺少應(yīng)有的權(quán)威性，而界限模糊的權(quán)利與責(zé)任，被視為導(dǎo)致管理職能無(wú)法得到發(fā)揮的主要原因。其二，預(yù)算編制也是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)，相對(duì)固定的編制手段，雖然使人員負(fù)擔(dān)得到減輕，卻也影響著后續(xù)工作的開(kāi)展，所獲取數(shù)據(jù)相對(duì)局限是導(dǎo)致信息失真的關(guān)鍵。執(zhí)行是管理預(yù)算績(jī)效的關(guān)鍵流程，下屬部門(mén)應(yīng)以自身情況為依據(jù)，完成分解和落實(shí)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的工作。第一步，完善執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理所歷經(jīng)流程，按部就班地開(kāi)展各項(xiàng)工作，避免漏項(xiàng)等情況出現(xiàn)。第二步，實(shí)時(shí)監(jiān)控執(zhí)行情況，待審批工作告一段落，下屬部門(mén)以行政事業(yè)單位所制定總目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理加以落實(shí)，通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)的方式，為后續(xù)環(huán)節(jié)做鋪墊。第三步，以現(xiàn)有機(jī)制為依托，調(diào)整預(yù)算績(jī)效。從理論上說(shuō)，所下達(dá)預(yù)算績(jī)效不具備再次調(diào)整的條件，若業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)重大變更，有關(guān)人員可視情況調(diào)整預(yù)算績(jī)效，真正做到審慎決策。第四步，對(duì)反饋機(jī)制所具有作用進(jìn)行充分發(fā)揮，根據(jù)執(zhí)行情況確定現(xiàn)存不足，制定可使不足得到有效彌補(bǔ)的策略。

（二）調(diào)整編制方案

各行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理所依托體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，通常以預(yù)算績(jī)效編制及相關(guān)工作的落實(shí)為基礎(chǔ)，這點(diǎn)應(yīng)尤為重視。研究表明，所編制方案的內(nèi)容主要是支出計(jì)劃，這就要求有關(guān)人員，給予以下內(nèi)容足夠的重視：第一，將所在單位的情況作為參考，系統(tǒng)而全面地完成編制工作，確保所編制方案擁有完整內(nèi)容;第二，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，通過(guò)先進(jìn)理念和方法的引入，強(qiáng)化市場(chǎng)、政策和所制定目標(biāo)的契合度，例如，對(duì)加權(quán)平均法加以應(yīng)用。

（三）細(xì)化組織機(jī)構(gòu)

預(yù)算績(jī)效管理工作分為預(yù)算管理與責(zé)任考核，各行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立并細(xì)化，確保各項(xiàng)工作均可有序開(kāi)展。負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的組織，應(yīng)通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的方式，為預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)提供保證，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是以單位情形為依據(jù)，指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效編制工作，審核并調(diào)整各部門(mén)所編制執(zhí)行方案，向委員會(huì)上報(bào)，為后續(xù)決策的制定提供參考。在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，該組織的職責(zé)，主要是監(jiān)控預(yù)算績(jī)效的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正偏離預(yù)期軌道的部分，若預(yù)算績(jī)效需要調(diào)整，該組織應(yīng)聽(tīng)取委員會(huì)所提出建議，確保調(diào)整后預(yù)算績(jī)效的科學(xué)性。由此可見(jiàn)，管理預(yù)算績(jī)效的組織，通常負(fù)責(zé)以下工作的落實(shí)：其一，組織、決策預(yù)算績(jī)效;其二，為決策、執(zhí)行部門(mén)，提供實(shí)時(shí)溝通的渠道。而執(zhí)行部門(mén)的任務(wù)，通常是以組織指導(dǎo)為依據(jù)，向崗位分配并落實(shí)所編制方案，確保所開(kāi)展工作均可獲得有效管控。

（四）增加考核指標(biāo)

要想使全面預(yù)算被賦予效能得到充分發(fā)揮，預(yù)算績(jī)效考核是無(wú)法被忽略的環(huán)節(jié)。一方面，在設(shè)置考評(píng)指標(biāo)前，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)考查所在行政事業(yè)單位情況，歸納相關(guān)指標(biāo)，完成對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行制定的工作，確保下屬部門(mén)擁有可供參考的考核標(biāo)準(zhǔn);另一方面，可酌情考慮量化處理管理目標(biāo)，將出現(xiàn)偏差的可能性降至最低，考核所得出的數(shù)據(jù)和結(jié)論，自然更加精確。當(dāng)然，總結(jié)反饋給預(yù)算績(jī)效管理所帶來(lái)影響，不應(yīng)被忽視，在開(kāi)展日常工作時(shí)，各單位應(yīng)全面分析預(yù)算績(jī)效差異，評(píng)估執(zhí)行預(yù)算績(jī)效產(chǎn)生的效果，通過(guò)定期開(kāi)展討論會(huì)議的方式，深入剖析執(zhí)行效果，若有問(wèn)題存在，明確導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋[2]。上述工作為各行政事業(yè)單位提供了豐富自身經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改不足，以質(zhì)量獲得有力保證為前提，確保日后所開(kāi)展各項(xiàng)工作，均有可供參考的資料，無(wú)論是資本、財(cái)務(wù)，還是業(yè)務(wù)預(yù)算績(jī)效，均可被賦予更貼近預(yù)期的良好質(zhì)效。

三、應(yīng)用效果

首先，加快了基礎(chǔ)管理前進(jìn)的速度。以全面預(yù)算為核心，通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理所需體系進(jìn)行構(gòu)建的方式，確保績(jī)效管理、預(yù)算管理與全面管理間，滿(mǎn)足有機(jī)結(jié)合的要求，再對(duì)兼具激勵(lì)、考核功能的體系進(jìn)行構(gòu)建，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使職工興趣得到激發(fā)，事實(shí)證明，這樣做使行政事業(yè)單位工作效率得到了顯著提升，這也使戰(zhàn)略目標(biāo)擁有了實(shí)現(xiàn)所需的動(dòng)力。其次，將全面預(yù)算作為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建相關(guān)體系的方式，使部門(mén)和職工對(duì)所從事工作產(chǎn)生更加深入的了解，使盈利能力擁有強(qiáng)化所需的先決條件。最后，明確考核指標(biāo)所對(duì)應(yīng)勾稽關(guān)系，通過(guò)相互協(xié)同的方式，為管控預(yù)算績(jī)效及相關(guān)工作的開(kāi)展做鋪墊。在此過(guò)程中，以下內(nèi)容應(yīng)尤為注意：第一，對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行強(qiáng)化，確保日常工作被納入管理范圍，通過(guò)層層分解相關(guān)指標(biāo)的方式，確保指標(biāo)被落實(shí)至個(gè)人，這是執(zhí)行力得到強(qiáng)化的主要原因。第二，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的能力，充分融合預(yù)算管理與績(jī)效考核，避免大量預(yù)算外支出的出現(xiàn)，使預(yù)算剛性得到顯著強(qiáng)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

由上文敘述可知，要想使自身價(jià)值得到發(fā)揮，各行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理加以落實(shí)，通過(guò)系統(tǒng)梳理發(fā)展情況的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，借助建立組織、強(qiáng)化執(zhí)行等策略，避免帶來(lái)更嚴(yán)重的影響。事實(shí)證明，只有這樣才能使各行政事業(yè)單位擁有前進(jìn)所需的強(qiáng)大動(dòng)力，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]孫文娟.事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的構(gòu)建思路探析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020（05）：102-103.

[2]王翠松.行政事業(yè)單位內(nèi)控視角下的預(yù)算績(jī)效管理構(gòu)建體系探究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（11）：246.