淺析政府采購存在問題及改進措施

黃亮 王雨喬

摘 要：政府采購是以政府為主導的采購行為，采購資金來源政府的財政資金。隨著各方面制度的完善和政府工作人員素質(zhì)的提升，政府采購越來越趨于成熟，但是在具體運作過程中政府采購代理機構(gòu)、采購人、政府監(jiān)管部門等都存在不同程度的問題，本文基于新疆兵團十師政府采購監(jiān)管部門為視角，從政府采購工作開展情況、存在問題及改進建議方面出發(fā)，分析如何完善政府采購制度，提高財政資金使用效益，從而提高政府宏觀調(diào)控水平。

關(guān)鍵詞：政府采購問題? 建議

十多年來政府采購改革穩(wěn)步推進，政府采購各項規(guī)章辦法密集出臺，在規(guī)范政府行政行為，節(jié)約財政資金，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標發(fā)揮了重要作用。當前，政府采購政策同各項宏觀經(jīng)濟政策及發(fā)展越來越密切，十九大以后，對政府采購提出更高的要求，通過分析政府采購存在問題，提出改進措施，不斷提升政府采購效率、活力和滿意度。

一、政府采購工作開展情況

（一）強化政府采購預算管理

為進一步加強政府采購管理工作，采購單位在編制年初預算時，制定詳細的采購計劃，按照預算編審的“二上、二下”程序，師財政局根據(jù)各部門預算上報的情況，設(shè)定各單位采購控制數(shù)，在批復單位預算的同時批復政府采購預算，按照厲行節(jié)約的原則，對超過控制數(shù)的采購不予批準。為維護預算管理剛性，督促加快預算執(zhí)行，要求單位每個季度統(tǒng)計上報采購執(zhí)行情況，年度報送政府采購年報，確保政府采購預算有效執(zhí)行。

（二）履行政府采購批復職能

為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，師財政局嚴格履行政府采購審批程序，按照預算單位提交的采購申請，在3個工作日內(nèi)審批采購方式，耐心解答單位政府采購中存在問題。采購資金實行國庫集中支付，未經(jīng)審批的采購項目不得支付資金，通過對批復程序的監(jiān)管，從資金支付這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)保證了政府采購制度的有效執(zhí)行，2019年師財政局共批復政府采購項目627個，涉及資金2.55億元。

（三）簡化流程做好線上和線下登記

為規(guī)范政府采購工作，提高工作效率，政府采購通過公共資源交易平臺完成申請?zhí)顖?、審核等程序，實現(xiàn)了政府采購工作的網(wǎng)絡(luò)化。在履行好線上工作程序的同時，師財政局自行制定相應(yīng)的工作臺帳，對各單位上報的采購信息逐筆登記，加強臺賬管理，以便于后期檢查與統(tǒng)計。

（四）開展政府采購代理機構(gòu)檢查

為進一步落實政府采購法律法規(guī)有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，按照兵團統(tǒng)一部署，每年對政府采購代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，其中：2018年對在十師執(zhí)業(yè)的10家代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，檢查項目47個，涉及采購金額5638萬元;2019年對在師市執(zhí)業(yè)的9家代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，檢查項目35個，涉及采購金額4950萬元，對檢查中存在問題逐項反饋，并要求代理機構(gòu)簽字確認，督促整改，通過檢查，進一步規(guī)范采購人及代理機構(gòu)采購行為。

二、存在問題

（一）政府采購代理機構(gòu)存在問題

一是未落實政府采購優(yōu)惠政策。部分項目在采購文件編制和評審過程中存在未落實政府強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品、支持中小微企業(yè)發(fā)展方面政策。二是未執(zhí)行法定采購程序。部分項目在進行競爭性談判過程中，項目供應(yīng)商為2家仍繼續(xù)談判，提交最后報價的供應(yīng)商為2家，仍然成交。三是未按規(guī)定時間退回投標保證金。未中標供應(yīng)商的保證金應(yīng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，實際部分項目未在規(guī)定時間內(nèi)退還保證金。

（二）采購人存在問題

一是委托程序不符合規(guī)定。采購人委托代表作為談判小組成員參加談判，未向代理機構(gòu)出具授權(quán)委托函。二是未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息。項目成交后，簽訂合同、驗收結(jié)果未進行公告。三是采購人代表擔任評審組長。個別項目談判小組成員5人中有4人是采購單位人員，且采購人作為談判小組組長。

（三）政府監(jiān)管部門存在問題

一是評標委員會成員抽取過程不合規(guī)。部分項目專家抽取過程無專家抽取資料，抽取專家的抽取人、建設(shè)單位授權(quán)人、監(jiān)督人為同一人，部分項目存在抽取人、監(jiān)督人、公正人均未簽字。二是批復采購方式不明確。政府采購主要公開招標方式為主，按照兵團要求，政府采購120萬元以上采用公開招標，20萬元以下不納入政府采購，但20萬至120萬之間未明確具體采購方式和流程，由師財政局確定采購方式，無具體文件依據(jù)。

（四）專家?guī)齑嬖趩栴}

由于新疆兵團十師地處偏遠，專家?guī)熘性u審專家人數(shù)較少、專業(yè)單一，僅有計算機、醫(yī)療衛(wèi)生、車輛等70余名專家，無法滿足正常政府采購評審需求。

三、建議

（1）加強監(jiān)督整改力度。針對政府采購代理機構(gòu)檢查出現(xiàn)的問題，通過下達整改通知書、提出警告等方式，加強整改力度督促整改，在進行政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的同時對上一年出現(xiàn)的問題進行回頭看檢查，對未整改及整改不到位的單位從重處罰，取消在師市場職業(yè)資格，確保存在問題整改到位。

（2）組織培訓提高專業(yè)能力。針對代理機構(gòu)從業(yè)人員和政府采購較多單位進行專業(yè)培訓，對《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)進行全面學習，依法履行上崗職責，規(guī)范開展政府采購業(yè)務(wù)，代理機構(gòu)從業(yè)人員除進行相關(guān)法律法規(guī)學習外，還要對采購文件的編制、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理等方面進行學習培訓，不斷提高采購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。

（3）制定辦法明確采購方式。為進一步規(guī)范政府采購方式審批管理工作，結(jié)合師實際情況，出臺政府采購審批管理制度，明確政府采購批復流程，加強預算單位政府采購管理，從源頭規(guī)范政府采購行為。

（4）廣泛征集評審專家。通過行政單位政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)平臺按照單位推薦和自我推薦等多種結(jié)合的方式廣泛向社會征集專家，積極銜接上級部門及周邊地區(qū)采購部門分享專家充實專家?guī)烊藛T，同時結(jié)合遠程評審方式保證正常評審工作開展。

四、結(jié)束語

通過新疆建設(shè)兵團十師的實踐經(jīng)驗可以看出，政府采購管理是多方面共同努力的結(jié)果，政府采購管理在很多細節(jié)方面還存在很過問題，政府采購干部仍需提高政府采購理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，政府采購逾期目標與社會公眾的企業(yè)仍存在較大的差異，政府采購工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，我們要“不忘初心、牢記使命”，不斷提高加強政府采購管理。

參考文獻

[1]近兩年全國政府采購工作的九大成績.中國政府采購，2017年第12期.

[2]中華人民共和國政府采購法.