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    新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)

    2020-11-02 02:46:12齊琦
    財(cái)經(jīng)界·中旬刊 2020年8期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀對(duì)策

    齊琦

    摘 要:本文主要針對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀以及改進(jìn)進(jìn)行了探討,首先針對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所存在的相關(guān)的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析,然后針對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改進(jìn)策略進(jìn)行了闡述,最后針對(duì)實(shí)施財(cái)政的制度進(jìn)行了總結(jié)。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)? 現(xiàn)狀? 對(duì)策

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體的收入因?qū)嵭械亩愘M(fèi)改革新政策產(chǎn)生逐漸下降的現(xiàn)象,以農(nóng)業(yè)稅為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到了超乎想象的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于,目前財(cái)政存在逐漸減少的現(xiàn)象,所以,農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都在一定程度上受到了支出或者是收益的經(jīng)費(fèi)影響。目前來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在資源短缺的現(xiàn)象,我國(guó)社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型困難,國(guó)家對(duì)于此等現(xiàn)象也不會(huì)給予特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,但是三農(nóng)的棘手問(wèn)題不能得到有效的解決,甚至將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入寸步難行的艱難境地。

    一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

    (一)預(yù)算管理水平較低

    從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體的預(yù)算編制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的編制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單甚至有些粗糙,明顯可以看出,政府收支項(xiàng)目只是進(jìn)行了簡(jiǎn)易的列舉,整體程度上欠缺完整性。其間接性的影響了預(yù)算編制工作,進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行的項(xiàng)目存在執(zhí)行能力不到位的弊端,而且在預(yù)算方面,由于執(zhí)行的力度和年初預(yù)算編制之間的差異甚大,加之沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行詳細(xì)的情況掌握,導(dǎo)致其十分欠缺約束力。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督程度直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算和支出項(xiàng)目的準(zhǔn)確性,并且有效地強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目收支出的工作效益。

    (二)涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管不到位

    對(duì)于各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)所發(fā)的惠農(nóng)補(bǔ)貼,通常來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)都會(huì)切合實(shí)際情況參與其中,并展開相應(yīng)的監(jiān)督,其管理的方式較為規(guī)范。但是對(duì)于其各個(gè)部門發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼中都存在著或大或小的一些問(wèn)題??紤]到發(fā)放農(nóng)補(bǔ)貼時(shí)的程序較為繁雜且成本較高,但是如果采取單獨(dú)針對(duì)性的發(fā)放又會(huì)造成監(jiān)管效率低下,嚴(yán)重的又會(huì)導(dǎo)致發(fā)放的補(bǔ)貼成本浪費(fèi),并且,發(fā)放的補(bǔ)助資金到賬的時(shí)間也不一致,所以資金的管理相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散,進(jìn)而直接導(dǎo)致了財(cái)政監(jiān)督失去效果。這最容易導(dǎo)致發(fā)生虛報(bào)或者是他人冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象,甚至產(chǎn)生挪用資金的動(dòng)向。

    (三)資金管理分散

    從目前政府部門的在農(nóng)項(xiàng)目來(lái)看,由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上存在著較多體制不順、職能交叉等矛盾,不良現(xiàn)象的存在導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理較為分散相對(duì)來(lái)說(shuō)資金的支出存在比較混亂的現(xiàn)象。例如,針對(duì)于某些項(xiàng)目較多、資金量流動(dòng)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來(lái)說(shuō),并沒(méi)有及時(shí)的按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算,其中一大部分支出通常會(huì)在經(jīng)常性科目中核算,從而嚴(yán)重的導(dǎo)致各項(xiàng)目之間互相的交叉和擠占,針對(duì)其則很難進(jìn)行合理有效的監(jiān)督管理,對(duì)其的績(jī)效評(píng)價(jià)也不能有效的落實(shí)到實(shí)處。專項(xiàng)資金被迫受到了擠占和挪用,這都是由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作不到位所產(chǎn)生的不良現(xiàn)象。

    (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式不合理

    現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理正處于收支相互矛盾的危險(xiǎn)境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾在日益增加其農(nóng)業(yè)稅更難在短期時(shí)間內(nèi)取消,財(cái)政資源尋找起來(lái)不是特別順利,很有可能導(dǎo)致財(cái)政的增收陷入停滯的狀態(tài),由于財(cái)政增收方面極度困難,所以在財(cái)政收支方面很難保證平衡的狀態(tài),可以通過(guò)有效的改善財(cái)政管理方式來(lái)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的現(xiàn)狀。

    二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的相應(yīng)措施

    (一)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

    針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)的問(wèn)題要從長(zhǎng)計(jì)議,其主要呈現(xiàn)的問(wèn)題還是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展趨勢(shì),可以明顯的看出只是單方面的針對(duì)經(jīng)費(fèi)增加只能短時(shí)間內(nèi)維持其作用。要考慮持續(xù)有效的方式來(lái)進(jìn)行改變,現(xiàn)在主要是以種植業(yè)為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)財(cái)政可以有效的利用先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),有效的應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施來(lái)提升傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水平。

    (二)促進(jìn)財(cái)政體制的改革

    在對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革的過(guò)程中,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入為主體,建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在撤銷農(nóng)業(yè)稅之后,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出了要求,要以土地使用稅為中心,根據(jù)增值稅以及個(gè)人所得稅為基本的征收稅的新結(jié)構(gòu),由此以外還要充分考慮到不要增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān),以此為基礎(chǔ)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)于相關(guān)的扶貧開發(fā)和水利建設(shè)以及農(nóng)業(yè)大規(guī)模等等都要給予合適的傾向。有效的規(guī)范財(cái)權(quán)事權(quán)的管理范圍,合理的針對(duì)相關(guān)的事態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策,從而進(jìn)一步的推進(jìn)了財(cái)政事權(quán)統(tǒng)一性,從本質(zhì)上充分的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政相關(guān)的稅負(fù)狀況,有效的預(yù)防發(fā)生上級(jí)財(cái)政過(guò)于集中的現(xiàn)象。

    (三)提高相關(guān)人員的監(jiān)管能力

    在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過(guò)程中,對(duì)相關(guān)人員提出了要求,要具備較高的監(jiān)管能力,然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合資金和項(xiàng)目十分重要,因此針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下方農(nóng)業(yè)綜合相關(guān)的資金和項(xiàng)目一定要明確相關(guān)的監(jiān)管,尤其是監(jiān)管的具體范圍和詳細(xì)的資金量以及監(jiān)管的相關(guān)任務(wù)等等都要十分注重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地考察進(jìn)而決定其可行性,針對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目要及時(shí)的向有關(guān)部門進(jìn)行意見發(fā)表,然而對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,監(jiān)督檢查工作一定要落實(shí)到項(xiàng)目開工建設(shè)的實(shí)地現(xiàn)場(chǎng),依據(jù)項(xiàng)目施工的建設(shè)進(jìn)展和有關(guān)的情況積極的向上級(jí)部門進(jìn)行有效的反饋,進(jìn)行一系列相應(yīng)的措施后,關(guān)于然建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的農(nóng)業(yè)稅,相關(guān)干部則要充分考慮農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)為主,進(jìn)而要確保農(nóng)民的基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的充足來(lái)源。

    (四)建立長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施財(cái)政與編制

    在開展財(cái)政和編制政務(wù)工作的過(guò)程中,通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制,可以為政務(wù)工作的公開性提供保障,把所有關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的流動(dòng)方向在網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布,并加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳工作,在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)站免費(fèi)查詢專項(xiàng)資金的網(wǎng)點(diǎn),此利民的方式十分符合農(nóng)民的心意,農(nóng)民從此擁有了資金動(dòng)向知情權(quán)。由于財(cái)政局針對(duì)農(nóng)資金的管理分配權(quán)都配備了相應(yīng)的科室,針對(duì)財(cái)政政務(wù)政策要在管理監(jiān)督下使用好涉農(nóng)資金的同時(shí)要時(shí)刻對(duì)農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督和核實(shí),資金運(yùn)行過(guò)程中任何問(wèn)題都要了如指掌,進(jìn)而有效的總結(jié)了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)為今后工作開展順利奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述,針對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目資金內(nèi)部方面的管理制度,進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)責(zé)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管范圍在原有的程度上進(jìn)行了相應(yīng)的擴(kuò)大,進(jìn)而有效的提升監(jiān)督整體效率職能。針對(duì)資金支付或者是報(bào)賬票數(shù)據(jù)可以有效的設(shè)置報(bào)賬管理制度方法,應(yīng)用縣級(jí)報(bào)賬制進(jìn)行由縣級(jí)財(cái)政部門針對(duì)相關(guān)的資金支付等進(jìn)行有效的審核,上級(jí)項(xiàng)目的管理人員或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門同意并且簽署意見之后才要通過(guò)監(jiān)管部分依次從縣財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)最基層的財(cái)政所,進(jìn)而充分的發(fā)揮了其加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理制度的良好效率,然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的拓展,充分的利用就近的優(yōu)勢(shì)以及基層的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效的實(shí)行責(zé)任制,有效的推進(jìn)了監(jiān)管的效率以及相應(yīng)的職能力。與此同時(shí),可以充分的利用建立的良好信息機(jī)制,從而進(jìn)行及時(shí)的溝通,發(fā)放之后的項(xiàng)目資金,相應(yīng)的財(cái)政必須要及時(shí)的通知于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基基層財(cái)政所,并且要對(duì)其予以公示,以有效的發(fā)揮社會(huì)強(qiáng)大的監(jiān)督震懾作用。

    參考文獻(xiàn)

    [1]燕本葉.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)[J].今日財(cái)富,2017.

    [2]李屏.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2017.

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