關于事業(yè)單位財務集中核算的思考

李寓秋

摘要 財務集中核算作為一種財務監(jiān)管工具，既能夠提升財務管理的效率和透明性，也能夠降低事業(yè)單位的財務管理成本。本文以事業(yè)單位為主體，研究財務集中核算應用實踐過程中存在的優(yōu)勢和問題，并提出相應的策略和建議。

關鍵詞 事業(yè)單位;財務集中核算;問題;策略

一、引言

為了適應外部社會經濟環(huán)境的發(fā)展，在國家政策導向下，財務集中核算的管理模式在事業(yè)單位中逐漸普及和應用。事業(yè)單位實行財務集中核算，就是指在統(tǒng)一的范圍和系統(tǒng)內建立財務結算中心，將相關單位部門的財務管理以及賬務處理工作納入結算中心集中辦理，以達到加強財務監(jiān)督、提升管理效率的目的，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位開展財務集中核算的優(yōu)勢

財務集中核算模式是一項集核算、監(jiān)督與服務為一體的管理系統(tǒng)。財務集中核算中心不改變會計人員的人事關系及各事業(yè)單位的資金配置權，但各事業(yè)單位不需要再單獨設立會計人員，只需要配備報賬人員，定期匯總收支憑證、原始單據等送往結算中心辦理報銷，而其他相關的報表編制等工作也由核算中心進行統(tǒng)一處理[1]。統(tǒng)一管理模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，財務集中核算中心可以保證財務管理及會計處理的公允性，嚴格依照財經法規(guī)和會計準則處理相關業(yè)務，不僅能夠提升財務管理的透明性，還能夠避免違規(guī)腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。其二，財務集中核算中心的財會人員通常要經過選拔和考核才能聘用，其專業(yè)能力和綜合素質較高，財務管理經驗充足，能夠有效避免操作不規(guī)范或管理失職等問題。其三，財務集中核算中心統(tǒng)一處理各事業(yè)單位的財務工作，并定期出具財務報表，及時反映各事業(yè)單位的資金運行情況，為最終的決策提供合理可靠的依據。

三、事業(yè)單位財務集中核算管理工作存在的問題

（一）部分資金滯留于單位的公務卡和代扣代繳賬戶中

事業(yè)單位開展財務集中核算模式，取消了以事業(yè)單位為個體設置基本賬戶的管理方式，一般只保留公務卡賬戶及代扣代繳專戶;同時，公用經費支出和專項費用支出履行國庫集中支付制度，各事業(yè)單位的賬戶中不應當還存有沉淀資金。但實際上，有些事業(yè)單位的賬戶中還會由于各種原因出現(xiàn)部分公共經費或人員經費滯留問題，如公務卡賬戶里多留用于日常報銷的公用經費，代扣代繳賬戶中滯留的養(yǎng)老金、年金以及社?；鸬?，這一部分資金脫離集中管理機制，進而影響了財政資金的使用效益。

（二）財務管理與會計核算職能脫節(jié)

在財務集中核算模式下，財務管理與會計核算職能脫節(jié)的問題十分明顯，即會計核算中心與事業(yè)單位的財務管理界限模糊，甚至存在相互推諉責任等現(xiàn)象。從表面上看，核算中心承擔了所有單位資金管理業(yè)務，采取統(tǒng)一核算、集中結算的方式，但各單位又具備一定的資金支配權限，這就使個體單位的財務管理職能與核算中心的會計核算職能存在矛盾。

（三）核算監(jiān)督職能缺位

自各事業(yè)單位開展財務集中核算以后，各單位只需要通過報賬的方式上交原始憑證等手續(xù)，核算中心對各項經濟業(yè)務沒有實質性的接觸，使得核算中心財務管理監(jiān)督職能缺失。具體表現(xiàn)在：其一，核算中心無法監(jiān)督各事業(yè)單位的實物固定資產及往來款項。各單位的實物資產管理與會計核算工作脫離，賬實不符的現(xiàn)象更加嚴重，進而也會影響會計信息的準確性;同時，單位部分往來賬款如果不能得到及時清理，長期產生的掛賬可能變成壞賬，給單位帶來一定的經濟損失。其二，核算中心無法準確判斷原始業(yè)務發(fā)生的真實性和合規(guī)性。各事業(yè)單位的原始憑證以及報銷單據等統(tǒng)一集中到核算中心處理，核算中心只憑各單位領導審核簽字無法準確判斷憑證單據的真實合規(guī)性，部分單位難免存在套取資金報銷的問題。其三，集中核算的方式無法對預算管理工作及支出項目進行精細化管理，部分財政專項資金支出可能存在著私自變更用途等現(xiàn)象，嚴重影響了專項資金的使用規(guī)范性[2]。

（四）影響對預算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制

財務集中核算模式下，部分事業(yè)單位的預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)受到了影響。一方面，單位預算編制內容較為粗放，支出項目僅體現(xiàn)了預算總額，沒有細化各經濟科目，不僅造成資金用途受限，也影響了預算編制方案的可操作性;另一方面，預算執(zhí)行控制力不足，部分單位沒有按照規(guī)定及時向核算中心主動申報預算結余資金，進而影響了預算執(zhí)行成效。

四、事業(yè)單位優(yōu)化財務集中核算管理模式的應用策略

（一）創(chuàng)建良好的財務集中核算環(huán)境基礎

一方面，事業(yè)單位在開展財務集中核算工作過程中，需要完善的法律規(guī)范作為保障和指導。相關部門要明確財務集中核算制度下單位及法人的職能權限，并制定財務集中核算相關的操作規(guī)范和管理細則，尤其要注意劃分報賬員、資金會計、審核會計以及統(tǒng)管會計等崗位的職責權限，落實會計核算、資金管理和財務監(jiān)督等職能。另一方面，各事業(yè)單位也要積極轉變管理理念，加深對財務集中核算模式的理解和認識，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，定期組織各事業(yè)單位報賬會計人員開展業(yè)務培訓工作，使報賬人員能夠全面把握會計報賬的基礎工作，包括部門預算執(zhí)行重點、結算支付系統(tǒng)操作等相關內容，在提升自身業(yè)務能力的同時，進一步提高單位財務管理效率，為財務集中核算模式的應用創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎。

（二）發(fā)揮對集中核算單位的監(jiān)督管理功能

為了促進財務集中核算中心從核算型管理系統(tǒng)向管理型管理系統(tǒng)轉變，就必須建立有效的監(jiān)管機制，實時監(jiān)督各核算單位的經濟活動。首先，核算中心要加強對事業(yè)單位收支情況的檢查，包括單位收費標準設置、收費許可證、固定資產數(shù)量、收入結算進度等。既要將單位的一切資產納入核算中心賬戶中進行核算，避免資產轉移造成的經濟損失，還要對各項收入入賬情況進行實時監(jiān)管，確保單位收支平衡。其次，提高對事業(yè)單位固定資產和往來賬款監(jiān)督管理的重視度，不僅要定期盤點各單位的固定資產實際存量，建立固定資產出入庫及報廢的明細賬目，還要督查事業(yè)單位的往來賬款清理工作，避免長期掛賬引發(fā)財務風險。再次，各事業(yè)單位的一切重大經濟活動都需要核算中心的監(jiān)督和把關，以經濟合同審計監(jiān)督為主要內容，通過拓寬核算中心管理職能的方式使資金結算支付環(huán)節(jié)能夠化被動為主動，這樣也能有效判斷原始憑證及報銷票據的真實性和合法性。最后，做好對專項資金支出的審核與監(jiān)督，充分發(fā)揮預算工具控制項目經費支出進度，避免專項資金被擠占或挪用，也能夠提高專項資金的使用價值。

（三）加強部門預算控制工作

事業(yè)單位在推進財務集中核算管理模式的同時，也要注意部門預算改革的深化工作。一方面，各事業(yè)單位應當將預算內和預算外的資金進行有機整合，納入預算管理體系當中，明確反映單位的業(yè)務活動范圍和未來發(fā)展方向，并細化各預算支出項目的使用明細，編制具備可操作性的預算管理方案;另一方面，發(fā)揮預算分析機制的作用，對預算執(zhí)行過程進行階段性總結、分析和考核，在部門內部開展預算分析會議，及時做好預算執(zhí)行糾偏，提升預算執(zhí)行率。此外，借助外部監(jiān)督力量，實現(xiàn)集中核算與國庫集中支付制度的深度融合，使事業(yè)單位的各項資金支付、審核能夠在外部監(jiān)管下開展，這也是強化預算執(zhí)行控制力度的有效方式[3]。

（四）積極引入信息化管理手段

財務集中核算所涉及的單位較多，且核算數(shù)據較為繁雜，引入信息化的管理手段不僅能夠提高信息處理效率，也能夠減少財務處理的失誤。在這一過程中，事業(yè)單位應當共同構建財務集中核算信息管理系統(tǒng)，對各單位的財務數(shù)據進行錄入、匯總和分析，定期編制財務分析報告，通過信息傳輸渠道實現(xiàn)財務數(shù)據共享。不僅能給各事業(yè)單位的經濟決策及業(yè)務計劃制定提供信息依據，也能夠全面挖掘財務信息潛藏的價值，提高財政資金的使用效益;同時，信息化手段的應用還能夠對單位資金使用以及項目價值進行全面評估和綜合分析，為后續(xù)的績效考核以及資源配置提供參考。

五、結語

事業(yè)單位采用財務集中核算的管理方式，既是創(chuàng)新財務管理模式的有效途徑，也是提高單位管理水平和社會服務效益的必然舉措。在這一過程中，事業(yè)單位應當及時掌握改進財務集中核算工作的方法和策略，實現(xiàn)對財政資金收支管理的全過程監(jiān)管，促進事業(yè)單位長效發(fā)展。

（作者單位為蘇州市濕地保護管理站）

參考文獻

[1] 徐晶.行政事業(yè)單位會計集中核算的問題及對策[J].理財（經論版），2019（4）：34-35.

[2] 李秋紅.行政事業(yè)單位集中核算的利弊與措施[J].當代會計，2019（2）：106-107.

[3] 李俊.淺析會計集中核算制下如何加強財務內控管理[J].首席財務官，2019，15（18）：77-78.