基層財(cái)政預(yù)決算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

摘要 本文基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代下，針對(duì)我國(guó)當(dāng)代社會(huì)基層財(cái)政預(yù)決算管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及相關(guān)優(yōu)化和解決措施展開(kāi)詳細(xì)分析與探討，其目的在于通過(guò)本篇文章的撰寫(xiě)，結(jié)合基層單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，對(duì)其具體預(yù)決算管理工作提出具有針對(duì)性的優(yōu)化策略，從而為社會(huì)基層單位的未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展提供必要理論支持，僅供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì);基層財(cái)政預(yù)決算;管理工作;問(wèn)題;解決對(duì)策

一、引言

相關(guān)管理工作成員，在日常財(cái)政預(yù)決算與管理過(guò)程中，要依據(jù)實(shí)際財(cái)政情況，針對(duì)以往傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行必要的創(chuàng)新與優(yōu)化，在科學(xué)建設(shè)完整且合理的決算管理體系制度的基礎(chǔ)上，有效解決所面對(duì)的管理過(guò)程問(wèn)題，從而確保決算結(jié)果的清晰、明了與準(zhǔn)確，同時(shí)還要為未來(lái)社會(huì)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，真正意義上將財(cái)政預(yù)決算管理工作的效應(yīng)進(jìn)行最大化發(fā)揮。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下我國(guó)基層財(cái)政預(yù)決算管理過(guò)程中所面對(duì)的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制問(wèn)題

對(duì)于基層財(cái)政預(yù)決算過(guò)程中的財(cái)政預(yù)算編制，將其根據(jù)所常見(jiàn)的影響因素將其分為四大方向問(wèn)題：

其一，部分基層單位所公用的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)預(yù)算多年沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工作與社會(huì)實(shí)際需求。正因如此，才造成了我國(guó)社會(huì)單位內(nèi)部相關(guān)預(yù)算管理工作在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)中，過(guò)度占用了專(zhuān)項(xiàng)管理資金，從而對(duì)整體財(cái)政預(yù)算工作造成一定的影響。

其二，財(cái)政預(yù)算編制項(xiàng)目支出活動(dòng)存在不合理行為。

其三，我國(guó)政府在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，相關(guān)預(yù)算結(jié)果并沒(méi)有得到有效的落實(shí)，與事先預(yù)算數(shù)據(jù)差距較大。

其四，社會(huì)市場(chǎng)中有部分非基層財(cái)政預(yù)算單位的日常財(cái)務(wù)收支信息，并沒(méi)有將其全部納入整體財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系內(nèi)容范圍，所進(jìn)行的預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)以及具體執(zhí)行工作也存在不小的漏洞。

（二）預(yù)算批復(fù)問(wèn)題

其一，部分基層單位，存在預(yù)算批復(fù)過(guò)程煩瑣、流程倒置的問(wèn)題。例如，由于有些財(cái)政部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)年初預(yù)算編輯工作不合理、不科學(xué)以及總體財(cái)政收入不準(zhǔn)確等問(wèn)題，直接導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算支出過(guò)程難度加大，過(guò)程逐漸煩瑣。與此同時(shí)，在整個(gè)單位內(nèi)部預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，很多時(shí)候往往都是由社會(huì)政府以及相關(guān)部門(mén)開(kāi)始著手追加預(yù)算，到了年底一次性提清，并由此向常委會(huì)提出申請(qǐng)。由于整體預(yù)算調(diào)整與具體批復(fù)流程嚴(yán)重違背了法定的系統(tǒng)步驟流程，導(dǎo)致人大代表對(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生的約束力不斷下降，從而使貪污、腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重影響[1]。

其二，基層單位中的整體預(yù)算批復(fù)流程不當(dāng)、缺乏必要的監(jiān)督與管理。依照我國(guó)目前所慣用的預(yù)算法相關(guān)制度條令，社會(huì)市場(chǎng)中各級(jí)政府日常所進(jìn)行的預(yù)算管理工作在經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)準(zhǔn)許之后，相關(guān)政府部門(mén)便可以依照程序向各個(gè)基礎(chǔ)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算批復(fù)工作。而各個(gè)基層部門(mén)也應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向所屬的下級(jí)單位進(jìn)行預(yù)算批復(fù)，從而確保整體預(yù)算批復(fù)工作能夠順利開(kāi)展。然而在具體執(zhí)行過(guò)程中，部分社會(huì)財(cái)政部門(mén)除了在年初的時(shí)候會(huì)將預(yù)算管理批復(fù)有效下達(dá)到下屬部門(mén)之外，其他與之相關(guān)的預(yù)算管理活動(dòng)，都僅僅是對(duì)于系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整與規(guī)劃，并沒(méi)有后續(xù)的批復(fù)工作。與此同時(shí)，相關(guān)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，在收到預(yù)算批復(fù)后，同樣沒(méi)有在第一時(shí)間向下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算批復(fù)，導(dǎo)致整體預(yù)算批復(fù)過(guò)程漏洞百出，無(wú)法有序進(jìn)行，對(duì)基層單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題

其一，目前我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門(mén)基層財(cái)政項(xiàng)目支出與收入預(yù)算水平存在差異，且綜合執(zhí)行力低、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過(guò)大，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程無(wú)法順利進(jìn)行。

其二，行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)擠占專(zhuān)項(xiàng)資金。

其三，基層財(cái)政預(yù)算管理存在整體剛性約束力不足、控制能力不強(qiáng)、預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系不完整等問(wèn)題。預(yù)算管理模式過(guò)于表面化，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人針對(duì)執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算流程進(jìn)行必要的監(jiān)督與管理，同時(shí)，整體預(yù)算管理與執(zhí)行過(guò)程控制力差，甚至存在無(wú)法管理、無(wú)人控制的惡劣現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏強(qiáng)勁約束力，無(wú)法滿(mǎn)足基層單位的實(shí)際財(cái)政管理執(zhí)行需求。

與此同時(shí)，還存在預(yù)算執(zhí)行分析過(guò)程、調(diào)整形式過(guò)于隨性，并沒(méi)有依照實(shí)際執(zhí)行動(dòng)態(tài)制定有效、適時(shí)的控制管理體系，從而不斷產(chǎn)生財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的盲區(qū)，更無(wú)法及時(shí)處理在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)基層財(cái)政預(yù)決算工作造成了嚴(yán)重影響。

三、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下我國(guó)基層財(cái)政預(yù)決算過(guò)程問(wèn)題的有效優(yōu)化與解決對(duì)策

（一）合理制定并加以規(guī)范預(yù)算管理體系制度

科學(xué)管理制度的制定與有效實(shí)施，是打造預(yù)算管理健康環(huán)境、強(qiáng)化管理約束力度的有效執(zhí)行方式。預(yù)算管理本就是基于財(cái)政未來(lái)預(yù)算的基礎(chǔ)上所建立的核心管理理念，從預(yù)測(cè)本身角度出發(fā)，直到將命令下達(dá)，同時(shí)經(jīng)過(guò)過(guò)程監(jiān)督與控制、數(shù)據(jù)分析與整合、預(yù)測(cè)結(jié)果考核等流程，來(lái)達(dá)到預(yù)算結(jié)果嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、有效的目的，而要維持這整個(gè)預(yù)算管理流程順利開(kāi)展就要制定一套完整且合理的管理制度[2]。因此，從中便可以看出，管理體系制度在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中所起到的價(jià)值影響作用。

（二）全面增強(qiáng)預(yù)算編制整體過(guò)程的科學(xué)性與完整性

我國(guó)地方政府部門(mén)，理當(dāng)依照所制定的條令，指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)各個(gè)財(cái)政預(yù)算編制中的精細(xì)化管理工作，對(duì)于沒(méi)有實(shí)時(shí)財(cái)政依據(jù)以及收入明細(xì)的財(cái)政流水賬目，要嚴(yán)厲禁止其被納入編制預(yù)算中，從而避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生。

除此之外，基層單位各部門(mén)之間的相關(guān)財(cái)政支出預(yù)算編制中，凡是涉及政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目的，需要進(jìn)行單獨(dú)陳列，并轉(zhuǎn)交給指定的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)依照政策采購(gòu)法進(jìn)行一系列的科學(xué)采購(gòu)預(yù)算工作，從而為穩(wěn)固政府財(cái)政收入、增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與完整性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）不斷增強(qiáng)預(yù)算批復(fù)的合法性與合理性

相關(guān)基層財(cái)政管理部門(mén)，在調(diào)整預(yù)算過(guò)程中，理應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，在批復(fù)之前提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審批，與此同時(shí)將人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的預(yù)算以文檔稿件的形式批復(fù)到下級(jí)部門(mén)。

除此之外，還要減少財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的二次撥付，對(duì)于的確通過(guò)專(zhuān)戶(hù)撥款的，就要明確劃分好預(yù)算指標(biāo)的歸屬，對(duì)屬于部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)在撥付的同時(shí)進(jìn)行合理批復(fù)預(yù)算。

（四）合理加大預(yù)算執(zhí)行力度，有效加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理效應(yīng)

首先，要充分結(jié)合部門(mén)之間的預(yù)算編制，在有效分析與合理評(píng)估各級(jí)部門(mén)年終轉(zhuǎn)結(jié)余的情況下，依照實(shí)際制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰體系制度，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行能力與預(yù)算編制效應(yīng)滿(mǎn)足實(shí)際要求、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果合格的單位給予必要的表彰與獎(jiǎng)勵(lì);而對(duì)于虛假報(bào)賬、錯(cuò)誤百出且存在重要財(cái)政預(yù)決算失誤的單位給予必要的懲罰和批評(píng)。

其次，需要依照單位實(shí)際財(cái)政預(yù)算，不斷加強(qiáng)整體預(yù)算管理的執(zhí)行力度，從而確保單位專(zhuān)項(xiàng)資金的安全與可靠。例如，常見(jiàn)的方式為單位編制專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算部門(mén)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)采取國(guó)庫(kù)集中支付等必要方式，從而確保在接受人大監(jiān)督與管理過(guò)程中，有效加強(qiáng)其對(duì)預(yù)算管理的綜合約束力。

最后，還要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的預(yù)算法則，科學(xué)編制基層部門(mén)中的財(cái)政預(yù)算，并為其進(jìn)行足額安排，從而在最大程度上避免因公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足導(dǎo)致擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的不良現(xiàn)象發(fā)生[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)基層單位進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部財(cái)政預(yù)決算管理與控制工作對(duì)單位整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。一則，科學(xué)化的預(yù)決算管理工作，不僅能夠幫助單位在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)日常財(cái)務(wù)管理工作所存在的問(wèn)題與不足，還能時(shí)刻洞察經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)動(dòng)態(tài)，為自身單位發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)支撐。二則還能針對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的約束與控制，有效提升財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度與清晰度。因此，相關(guān)基層財(cái)務(wù)管理工作者，應(yīng)當(dāng)針對(duì)以往傳統(tǒng)的管理思想與管理模式進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新與優(yōu)化，同時(shí)還要依照單位實(shí)際財(cái)政收支情況制定科學(xué)且完善的內(nèi)部控制體系制度，最大限度地避免財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的頻繁發(fā)生，在推動(dòng)基層單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不斷前行的同時(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)固單位在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出必要的貢獻(xiàn)與努力。

（作者單位為重慶市江津區(qū)社會(huì)福利院）

[作者簡(jiǎn)介：岳利（1986—），女，重慶江津人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

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