村級財(cái)務(wù)管理問題研究

吳峽

摘要 “三農(nóng)”問題一直是我國戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，隨著社會發(fā)展趨勢的變化，黨在十九大報(bào)告中針對農(nóng)村發(fā)展提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對農(nóng)村發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。當(dāng)前，鄉(xiāng)村管理隨著內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，面臨的挑戰(zhàn)逐步增多，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村提供了更大的發(fā)展機(jī)遇。財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)村管理的重要內(nèi)容，是確保村級管理單位穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村的發(fā)展具有重要影響。目前，村級財(cái)務(wù)管理存在很多問題，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)以及“三農(nóng)”問題的解決都產(chǎn)生了不利影響。因此，村級管理單位應(yīng)在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，詳細(xì)分析本地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，采取科學(xué)合理的對策，有效解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，不斷提升村級財(cái)務(wù)管理水平，推動鄉(xiāng)村發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)管理;鄉(xiāng)村管理;“三農(nóng)”

一、村級財(cái)務(wù)管理簡述

村級財(cái)務(wù)管理是針對村級財(cái)務(wù)活動開展的計(jì)劃、核算、控制、監(jiān)督等過程的總稱。村級財(cái)務(wù)活動主要指直接歸屬于農(nóng)民集體管理、支配、占有的資產(chǎn)所發(fā)生的分配、使用、收入等活動[1]。村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要涵蓋了民主管理機(jī)制的建立、賬務(wù)處理程序的規(guī)范、財(cái)務(wù)會計(jì)制度的健全、審計(jì)監(jiān)督渠道的拓展、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、會計(jì)電算化管理的落實(shí)等。各地區(qū)的實(shí)際狀況不同，實(shí)施的村級財(cái)務(wù)管理模式也存在差異。當(dāng)前比較常用的村級財(cái)務(wù)管理模式包括“村財(cái)村管”“會計(jì)委派制”“村賬鄉(xiāng)管”等，其中最常用的是“村賬鄉(xiāng)管”模式。

二、村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

村級財(cái)務(wù)管理工作的順利開展需要完善的財(cái)務(wù)管理制度提供支持，但是在我國社會快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展速度不斷加快的形勢下，財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)與完善跟不上環(huán)境的發(fā)展變化。而村級財(cái)務(wù)管理需要解決很多具體問題，但是在解決問題的過程中缺乏有效的制度規(guī)范，這給財(cái)務(wù)管理工作的開展帶來了不利影響。同時(shí)，村級管理中的正常勞務(wù)支出有時(shí)無法獲得原始憑證，票據(jù)管理、項(xiàng)目審批等具體內(nèi)容也無法從制度出發(fā)，作出規(guī)范的制度規(guī)定，容易引發(fā)財(cái)務(wù)管理混亂等問題。

（二）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)制度的落實(shí)需要完善的財(cái)務(wù)管理環(huán)境與專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員的支持，但是村級管理機(jī)關(guān)在管理環(huán)境建設(shè)與人才培養(yǎng)等方面還存在很多不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理問題得不到有效解決。一方面，村級管理機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，沒有根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)與崗位，財(cái)務(wù)管理部門存在一人多崗的現(xiàn)象[2]。另一方面，很多村級管理機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)與專業(yè)能力嚴(yán)重不足，對村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度中的要點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，在科學(xué)設(shè)置、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析等方面存在很多具體問題，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不健全

村級財(cái)務(wù)管理需要通過各種不同形式的財(cái)務(wù)公開接受群眾的監(jiān)督，但是，很多村級管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)公開透明度較低，財(cái)務(wù)監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，部分村級管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善，內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性不足，績效管理落實(shí)不到位，這都影響了財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的落實(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。

三、解決村級財(cái)務(wù)管理問題的有效對策

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度是村級財(cái)務(wù)管理工作開展的基礎(chǔ)，因此村級管理機(jī)構(gòu)必須在國家政策法規(guī)的指導(dǎo)下，科學(xué)分析本地的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的需求，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。由于很多地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理采用“村賬鄉(xiāng)管”的模式，因此在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)簽訂協(xié)議，形成統(tǒng)一的報(bào)賬機(jī)制。村級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在平等自愿的前提下，經(jīng)村民代表會議同意后，由各村與代賬服務(wù)中心簽訂農(nóng)村集體“三資”委托代理協(xié)議書，依法確定委托代理關(guān)系。各村銀行賬戶、財(cái)務(wù)章等統(tǒng)一由代賬服務(wù)中心管理，中心應(yīng)設(shè)立總出納員，取消各村出納，設(shè)立報(bào)賬員，報(bào)賬員在各村負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各村的財(cái)務(wù)管理工作，統(tǒng)一向中心報(bào)賬。另外，代賬服務(wù)中心在建賬時(shí)，應(yīng)根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，制定規(guī)范的建賬流程，規(guī)范票據(jù)管理與項(xiàng)目審批制度，有效杜絕白條收支問題的存在。

（二）加大財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度

為了確保財(cái)務(wù)管理制度得到有效執(zhí)行，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，各級政府相繼出臺了一系列財(cái)務(wù)管理制度。村級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極踐行這些具體細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化村級財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到人。首先，代賬服務(wù)中心作為村級財(cái)務(wù)管理工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)中心的工作程序和工作人員的相關(guān)職責(zé)制定村級財(cái)務(wù)委托代理制度、中心財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、現(xiàn)金與備用金等二十余種財(cái)務(wù)管理制度;為方便各村，設(shè)置“四議兩公開”表、大額資金申請表、各村支票使用登記表、財(cái)務(wù)章使用登記表等各種表格;制定村級購置、出售固定資產(chǎn)報(bào)賬程序、村級工程項(xiàng)目程序、承包轉(zhuǎn)讓征占資源報(bào)賬程序等各項(xiàng)管理措施;進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作，使工作到人，責(zé)任到人。其次，在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)。大額支出應(yīng)該經(jīng)村委會集體決定，村民代表大會通過后才能執(zhí)行。在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中，必須對發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保各項(xiàng)收支都采用正規(guī)發(fā)票。最后，村級管理機(jī)關(guān)還應(yīng)加大對收支平衡的關(guān)注度，各村所有的收入必須及時(shí)足額存入銀行基本賬戶，不得挪用、坐支。2000元以下的支出必須由報(bào)賬員按報(bào)銷程序以備用金直接支付，再由報(bào)賬員到代賬服務(wù)中心報(bào)賬;2000元以上的大額支出由村里履行“四議兩公開”民主程序，填報(bào)申請審核通過，明確用途之后才能獲得支出審批。

（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

村級財(cái)務(wù)管理工作的開展應(yīng)在有效的監(jiān)督管理下進(jìn)行，要想加大監(jiān)管力度，村級管理機(jī)構(gòu)必須建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。首先，村級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的財(cái)務(wù)公開制度，定期公開財(cái)務(wù)收支明細(xì)，接受全體村民的監(jiān)督，使財(cái)務(wù)公開形成監(jiān)督管理的常態(tài)化機(jī)制，為財(cái)務(wù)公開制度化、規(guī)范化提供助力。同時(shí)，在信息化時(shí)代，有條件的村級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬財(cái)務(wù)公開的渠道，利用信息技術(shù)豐富財(cái)務(wù)監(jiān)管的方式，推動財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不斷健全，為財(cái)務(wù)管理水平的提升提供支持。其次，村級管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)威性，使內(nèi)部審計(jì)部門可以更加積極有效地對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)管，確保內(nèi)部控制活動的順利開展，減少財(cái)務(wù)管理中各種不規(guī)范的問題[3]。最后，村級管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理與績效管理結(jié)合起來，將財(cái)務(wù)管理考核納入績效管理，科學(xué)考核各部門與全體員工的財(cái)務(wù)管理工作狀況，對各部門進(jìn)行獎勵與懲罰，使績效管理的作用得到有效發(fā)揮。另外，村級管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該有效整合監(jiān)督資源，健全監(jiān)管機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督管理的效果。村級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將群眾監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督以及紀(jì)檢等監(jiān)督管理資源整合起來，對財(cái)務(wù)管理工作中的重大現(xiàn)金支出、原始憑證收集、會計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理等具體工作進(jìn)行全過程監(jiān)管，盡早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)改進(jìn)、解決，使村級財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化方向發(fā)展。

四、結(jié)語

村級財(cái)務(wù)管理是基層治理工作開展的基礎(chǔ)，是提升基層治理能力的重要助力。由于基層管理工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，基層管理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行能力，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理能力不斷提升。

（作者單位為通化市二道江區(qū)二道江鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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