國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險及管控策略研究

梁佳莉

摘要 近年來隨著我國經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，國有企業(yè)做大做強不能被當(dāng)作是一句口號，資產(chǎn)管理等企業(yè)管理難題隨之涌現(xiàn)。國有經(jīng)濟中的資產(chǎn)管理若存在系統(tǒng)漏洞，勢必會造成國企資產(chǎn)管理的失衡，也會為企業(yè)發(fā)展埋下隱患，長此以往必然會引起國有資產(chǎn)的流失。本文就國有企業(yè)資產(chǎn)管理當(dāng)中面臨的主要風(fēng)險，分析問題的具體成因并提出幾點策略與建議，希望能為加強國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作作出一些貢獻。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè);國有資產(chǎn);風(fēng)險把控

一、引言

當(dāng)前我國國有企業(yè)深化改革進入了新常態(tài)階段，向管理要效益也給財務(wù)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而資產(chǎn)管理作為基礎(chǔ)管理工作，在實際管理工作過程中暴露出了一系列有代表性的問題，諸如管理思維守舊、管理制度缺失、協(xié)同機制有漏洞、監(jiān)管措施安排不合理、監(jiān)管手段不到位等，所以要進一步加強對國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)從多個方面入手，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值夯實基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理主要風(fēng)險

（一）理念落后導(dǎo)致經(jīng)濟效益下降

隨著改革開放發(fā)展及現(xiàn)代管理理念的深入，仍有部分國有企業(yè)，由于資金和理念上的原因，使得現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段進不了企業(yè)，企業(yè)仍然運用粗放式的傳統(tǒng)管理模式，大大影響了資產(chǎn)的管理效率，導(dǎo)致管理體制僵化，經(jīng)濟效益下滑，沒有形成協(xié)同管理的優(yōu)化效應(yīng)。

（二）產(chǎn)品過時淘汰風(fēng)險、技術(shù)設(shè)備老化風(fēng)險

一方面，因為產(chǎn)銷計劃不平衡，導(dǎo)致實際銷售與預(yù)期相比有較大的變化，然而沒有靈活的經(jīng)營手段及時變換產(chǎn)品和市場，導(dǎo)致產(chǎn)成品庫存積壓;另一方面，隨著市場的快速變化，消費者的需求也有可能產(chǎn)生變化，產(chǎn)銷不對路，產(chǎn)成品面臨著過時、失效、被新產(chǎn)品取代以及被市場淘汰的風(fēng)險，造成國有固定資產(chǎn)和庫存資產(chǎn)的閑置與浪費。

（三）政策風(fēng)險

當(dāng)前正大力推行去產(chǎn)能和供給側(cè)改革，很多不符合環(huán)保要求的落后生產(chǎn)設(shè)備都將被淘汰，這也是國有資產(chǎn)管理要面對的風(fēng)險。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險問題成因分析

（一）缺少健康的資產(chǎn)管理理念指導(dǎo)

一個國有企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)該怎樣去管理，是不是賬面價值的“做大”就是最好，要具體問題具體分析，明白適合的就是最好的。就拿資本密集型和勞動密集型兩種企業(yè)類型來舉例，資本密集型企業(yè)對于資產(chǎn)的預(yù)算、采購、成本控制、庫存（使用）管理等都應(yīng)該加大力度調(diào)控，在資產(chǎn)管理及核算等方面進行大量的研究以確定最符合企業(yè)發(fā)展以及符合現(xiàn)實情況的核算以及管理模式;如果企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，最重要的生產(chǎn)工具就是人，也就是員工，那么如何管理人，如何讓員工生產(chǎn)出最大價值的產(chǎn)品就是需要加大力度研究的方向，此時資產(chǎn)也是為生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的輔助工具，管理的價值不如管好人?；氐浇】祽B(tài)勢的資產(chǎn)管理來說，企業(yè)按其戰(zhàn)略規(guī)劃，運用科學(xué)的管理方法和手段進行調(diào)控資產(chǎn)管理，使其達(dá)到最大的效用，可持續(xù)地進行循環(huán)更新，淘汰不適用的舊資產(chǎn)，在允許的條件下更新能更好地發(fā)揮生產(chǎn)效能的資產(chǎn)，這種可循環(huán)的健康資產(chǎn)管理方式為佳。

如果一部分的資產(chǎn)因各種問題長期閑置而不能滿足使用需求，該部分資產(chǎn)就是以賬面凈殘值的形式存在，反映出的問題就是資產(chǎn)管理部門未能及時規(guī)管分類廢舊資產(chǎn)，未有序地將廢舊品納入下一個環(huán)節(jié)。一方面，重新分類有可能使部分資產(chǎn)修補或重新使用的價值被發(fā)現(xiàn)，在允許的修補成本范圍內(nèi)不造成浪費;另一方面，對廢舊資產(chǎn)是正常報廢或非正常報廢的原因進行分析，以形成采購選擇的分類信息，可以為下一周期的采購決策行為提供依據(jù);另外，還可以指導(dǎo)基于產(chǎn)能計劃的預(yù)算行為，設(shè)備原材料等資產(chǎn)信息是支持生產(chǎn)正常運行的重要工具，其性能評估以及持續(xù)使用的功能評估是企業(yè)需要的重要評估依據(jù)。所以企業(yè)只有有了健康的資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略意識，根據(jù)企業(yè)自身情況制定并形成符合發(fā)展規(guī)律的資產(chǎn)管理策略，才能堅實地為管理制度及內(nèi)部規(guī)定的建立提供能指導(dǎo)實踐的理論基礎(chǔ)，能問管理拿效益。

（二）資產(chǎn)管理的有關(guān)制度有待完善

預(yù)防國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險問題，切實提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平，其首要工作就是規(guī)范和完善國企資產(chǎn)管理制度，從制度上去滲透管理理念，有針對性地約束管理行為。不過現(xiàn)在很多企業(yè)的日常管理制度都是變相落實在墻上或者紙面上的學(xué)習(xí)手冊，只停留在形式上，并沒有實質(zhì)落實的手段。結(jié)合實際情況對工作流程、制度標(biāo)準(zhǔn)進行深入分析，編制一套符合實際、實操可行、人性化的管理規(guī)定是企業(yè)的基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)管理制度不是照本宣科的過程，也不是尋找一個制度模板貼在墻上或印發(fā)成冊發(fā)到員工手里就完事的過程。

（三）國企監(jiān)管力度有待提高，考核體系不太健全

當(dāng)前國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作中尚未設(shè)置完善的內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)，監(jiān)督管理工作措施不夠完善，不少針對國企資產(chǎn)管理的行政法規(guī)有形無實，直接影響了相關(guān)管理效果。另一方面，國有企業(yè)更多的是從業(yè)績業(yè)務(wù)角度進行考核，從資產(chǎn)管理方面開展的考核還不夠系統(tǒng)、全面。

四、強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險管控的有效策略

（一）加強國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)組織管理工作

對國企來說，國有資產(chǎn)在其內(nèi)部管理當(dāng)中意義深遠(yuǎn)，是國有企業(yè)開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)也是推動企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的載體保障。國企內(nèi)部管理部門要形成管理鏈條，針對存在的問題，形成一個有效的約束圈，除了要對資產(chǎn)管理的重要性有著端正的態(tài)度，形成足夠的重視，還要不斷強化資產(chǎn)管理的手段，形成強有力的武器，切實落實資產(chǎn)保值工作;將國有企業(yè)資產(chǎn)管理作為首要任務(wù)，將企業(yè)的一把手作為第一負(fù)責(zé)人，一把手切實研究部署形成管理小組或協(xié)調(diào)調(diào)度分管負(fù)責(zé)人，將具體工作抓嚴(yán)抓實。另外，要將國有資產(chǎn)的管理責(zé)任落實到具體的崗位職責(zé)當(dāng)中，明確資產(chǎn)管理的目的和要求，引入強化考核管理手段，為國有企業(yè)資產(chǎn)管理奠定堅實的基礎(chǔ)和有力的保障。

（二）全面提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)范化

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作方面，第一，要結(jié)合企業(yè)的實際對國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及使用等方面進行全面分析，根據(jù)資產(chǎn)的實際情況通過有效舉措將資產(chǎn)盤活，推動資產(chǎn)不斷優(yōu)化重組，提高固定資產(chǎn)的利用率和周轉(zhuǎn)率，為國有企業(yè)提供新的創(chuàng)收渠道;第二，要增強資產(chǎn)配置的科學(xué)性，研究并制定有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，作為國有資產(chǎn)采購留置預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增資產(chǎn)數(shù)量，禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超額度配置資產(chǎn)和閑置浪費使用資產(chǎn)，保證資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化。

（三）進一步健全國有資產(chǎn)管理制度

加強制度化管理是提高國有資產(chǎn)管理工作水平的基礎(chǔ)前提，在制度建設(shè)方面要建立全過程資產(chǎn)管理體系，相關(guān)部門要認(rèn)真梳理資產(chǎn)管理制度，不斷修訂和補充對應(yīng)條例，特別是針對國有企業(yè)中的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租和出借行為要建立完整嚴(yán)密的制度規(guī)范，堅決執(zhí)行各類國有資產(chǎn)交易過程中的資產(chǎn)評估備案制度，堅決執(zhí)行先評估備案再進行交易。在制度建設(shè)方面要加強風(fēng)險管控，建立全方位的風(fēng)險控制體系，避免盲目投資，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)決策程序，通過嚴(yán)密論證、做好盡職調(diào)查工作不斷提高資產(chǎn)管理水平。

（四）加強國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

要形成長效機制。做好國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作有利于提升國企資產(chǎn)管理水平，該工作能夠全面適應(yīng)新形勢下的國有資產(chǎn)監(jiān)管實際需求，有效解決方法落后和內(nèi)容過細(xì)問題，建立負(fù)面清單。首先，國企資產(chǎn)管理部門要健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)賬務(wù)處理制度，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效用，充分發(fā)揮國企內(nèi)部審計部門作用，強化日常國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查管理工作，對于擅自出租和出借國有資產(chǎn)和隱匿、挪用導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的情況，必須進行嚴(yán)肅問責(zé)和追究責(zé)任。

五、結(jié)語

國有資產(chǎn)的保值增值管理工作中還存在采購庫存產(chǎn)品過剩、產(chǎn)成品過剩、設(shè)備維護保養(yǎng)不及時等一系列問題，在當(dāng)前形勢下要不斷提高對國有資產(chǎn)的管理能力，從思想上重視、制度上抓實、執(zhí)行上落實等幾個方面切實規(guī)避國有資產(chǎn)管理過程中潛在的風(fēng)險，不斷完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化國企資產(chǎn)管理水平，保證國有資產(chǎn)管理工作高效進行。作為國有企業(yè)，要做好國有資產(chǎn)管理，把好管理關(guān)是本職和應(yīng)盡義務(wù)，堅定目標(biāo)，樹立正確態(tài)度，把握科學(xué)方法，才是可行之道。

（作者單位為中國能源建設(shè)集團廣東省電力設(shè)計研究院有限公司）

參考文獻

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