加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理研究

宋喆

摘要 基于深化改革的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位需要在管理層面進(jìn)行改革、完善，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)提供有力保障。而預(yù)算管理作為林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部整體管理的核心內(nèi)容，不論是管理手段還是主要內(nèi)容都需要作出調(diào)整和創(chuàng)新。然而對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其預(yù)算管理工作依舊存在很多不足之處?；诖?，本文主要對(duì)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，繼而就如何加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理提出有效措施。

關(guān)鍵詞 林業(yè)事業(yè)單位;預(yù)算管理;資金

一、引言

在林業(yè)事業(yè)單位推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，有效實(shí)行預(yù)算管理工作是必要手段。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也會(huì)作出調(diào)整和變動(dòng)，導(dǎo)致現(xiàn)行的預(yù)算管理模式不足以滿(mǎn)足事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求，且缺乏合理性。目前，大多數(shù)事業(yè)單位雖然認(rèn)識(shí)到了強(qiáng)化預(yù)算管理工作的重要性和緊迫性，但是受不同因素的制約，預(yù)算管理開(kāi)展力度依舊較小，原有的預(yù)算管理具體方式以及內(nèi)容也缺乏有效性，甚至還有部分林業(yè)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知不到位。因此，本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作展開(kāi)探討。

二、林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理概述

從單位整體方面而言，我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率和水平都得到了一定程度的提高，但是相較于部分發(fā)展較好的事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平依舊具有較大的提升空間，而相應(yīng)的問(wèn)題也依舊存在。預(yù)算管理作為現(xiàn)代化單位管理的核心內(nèi)容，實(shí)行效果會(huì)對(duì)其職能履行以及整體發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)程度的影響。一般情況下，有效開(kāi)展預(yù)算管理工作，有助于我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位充分履行各項(xiàng)職能，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)資源的最優(yōu)化配置。但是，在預(yù)算管理工作開(kāi)展有效性不足的情況下，各項(xiàng)資源配置的合理性會(huì)降低，且會(huì)對(duì)單位自身的運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生阻力。因?yàn)轭A(yù)算管理工作的重要性較為顯著，所以在當(dāng)前形勢(shì)背景下如何加強(qiáng)預(yù)算管理工作是林業(yè)事業(yè)單位亟須考慮的內(nèi)容[1]。

三、林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)

如果林業(yè)事業(yè)單位缺乏正確的預(yù)算管理意識(shí)，或者對(duì)預(yù)算管理的意義及內(nèi)容了解不充分，則無(wú)法深入認(rèn)識(shí)到開(kāi)展預(yù)算管理工作的重要性。林業(yè)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視度不足，就不會(huì)側(cè)重于該項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及人員專(zhuān)業(yè)能力及素養(yǎng)的要求也不會(huì)較高，最終導(dǎo)致預(yù)算編制工作的效率降低。而缺乏科學(xué)性和合理性的預(yù)算編制無(wú)法對(duì)單位財(cái)政資源的配置、使用、管控等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，可能導(dǎo)致資源隨意浪費(fèi)、流失的情況出現(xiàn)，甚至可能造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)缺陷，引發(fā)舞弊行為。

（二）預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題

現(xiàn)階段，在我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善的現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前影響預(yù)算管理工作有效開(kāi)展的主要問(wèn)題。例如，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)部門(mén)也并未根據(jù)預(yù)算管理的需求構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致無(wú)法保障預(yù)算考核工作的開(kāi)展效果;加之預(yù)算實(shí)行過(guò)程中量化分析不到位，考核對(duì)象和具體流程不夠清晰，進(jìn)而造成預(yù)算失衡的情況?；诖?，在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況作為基本依據(jù)，建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效考核體系，為預(yù)算管理工作提供有效依據(jù)。

（三）預(yù)算流程和方法缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制方法單一化、缺乏科學(xué)性，大多數(shù)林業(yè)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算具體執(zhí)行情況的差異缺乏對(duì)比分析，未考量具體執(zhí)行過(guò)程中部分因素的影響，僅以上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，并未結(jié)合單位的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化，加之預(yù)算工作缺乏規(guī)范性，項(xiàng)目預(yù)算編制總目標(biāo)不明確，提出的相關(guān)措施無(wú)法發(fā)揮真正效用。此外，在預(yù)算編制實(shí)行的過(guò)程中，單位業(yè)務(wù)部門(mén)的參與度不高，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果存在差異，不能全面性體現(xiàn)事業(yè)單位具體的運(yùn)營(yíng)情況[2]。

四、加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

只有增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，林業(yè)事業(yè)單位才能充分認(rèn)識(shí)到有效開(kāi)展預(yù)算管理工作對(duì)提升整體管理效率和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的重要性，才會(huì)提升對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等流程的重視程度，進(jìn)而深入各流程，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行的管理結(jié)構(gòu)。

至于林業(yè)事業(yè)單位該如何全面強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，可從以下幾方面入手。首先，事業(yè)單位的管理層作為引導(dǎo)力量，其對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度決定著預(yù)算管理工作的水平和質(zhì)量。而想要提升管理層對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，則需要管理層參與相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分了解預(yù)算管理的理論知識(shí)、預(yù)算編制的內(nèi)容，從而制定清晰的預(yù)算目標(biāo)。其次，事業(yè)單位需要注重預(yù)算管理工作人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)工作，選擇專(zhuān)業(yè)能力及素養(yǎng)較高的工作人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。最后，要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的效率開(kāi)展相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的管理水平。

（二）建立完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，提升預(yù)算管理工作質(zhì)量

預(yù)算績(jī)效考核是判斷預(yù)算管理工作結(jié)果的關(guān)鍵，如果該機(jī)制不完善則會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算管理反饋工作，而預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性也會(huì)降低。為此，我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位在完善預(yù)算績(jī)效考核體系的過(guò)程中，首先應(yīng)該增強(qiáng)單位內(nèi)部全體工作人員的預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)，轉(zhuǎn)變與提升思想，使其更加全面地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效考核的效用[3]。而單位管理層也需要提升對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的重視度，及時(shí)引導(dǎo)各部門(mén)構(gòu)建符合需求的資金分配體系，從預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)層面著手，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和對(duì)象進(jìn)行考核，從而保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)無(wú)差異。其次，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，該指標(biāo)可以明確預(yù)算管理的具體導(dǎo)向，并且可以促進(jìn)管控、考核以及評(píng)價(jià)等流程的運(yùn)行，借助量化分析手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果價(jià)值的最大化。再次，要注重績(jī)效考核的效果，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核的過(guò)程中，需要針對(duì)預(yù)算內(nèi)容開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)管工作，特別是預(yù)算后期進(jìn)行的評(píng)價(jià)工作，完善績(jī)效反饋，從而提高預(yù)算績(jī)效考核工作的效率。最后，加大預(yù)算績(jī)效考核工作力度，面對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的不當(dāng)行為，需要具體反映到考核內(nèi)容當(dāng)中，保障考核結(jié)果的透明性和公正性。

（三）設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算編制方式

全面預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)將以收定支、量入為出、收支平衡作為基本準(zhǔn)則。根據(jù)具體收入情況以及事業(yè)單位各部門(mén)的支出情況合理配置資金，充分掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況以及活動(dòng)所需資源，精確掌握各項(xiàng)目所需資金數(shù)值，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，以單位的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，保障全面預(yù)算的科學(xué)性、合理性。規(guī)范填寫(xiě)單位下一年度的基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算，尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算內(nèi)容，需要以各項(xiàng)活動(dòng)的主要內(nèi)容和單位資金的現(xiàn)狀為主要判斷因素，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的細(xì)化，并具體分配給各部門(mén)，結(jié)合各部門(mén)的意見(jiàn)，在綜合考量之后制定。同時(shí)，需要對(duì)各部門(mén)的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效防止出現(xiàn)重復(fù)分配的情況，進(jìn)一步提升各項(xiàng)資金的使用效益。

（四）規(guī)范預(yù)算具體實(shí)行流程

我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出兩種。其中，基本支出主要是指事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的薪酬和日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的費(fèi)用，結(jié)合這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行預(yù)算編制，能夠有效規(guī)避出現(xiàn)資金超額的情況;項(xiàng)目支出主要是履行具體職責(zé)的所需費(fèi)用。關(guān)于項(xiàng)目支出，單位財(cái)務(wù)工作人員需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容運(yùn)行，防止出現(xiàn)超范圍與超標(biāo)準(zhǔn)支出、轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要及時(shí)解決，確保預(yù)算執(zhí)行有效落實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，并且確保預(yù)算管理創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施能夠有效落實(shí)，有效避免針對(duì)單位管理層作出的調(diào)整措施形式化。同時(shí)，需要注意的是，解決預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題具有一定難度，該項(xiàng)工作價(jià)值和效用的發(fā)揮也需要一定的時(shí)間。基于這種情況，林業(yè)事業(yè)單位需要落實(shí)相關(guān)改革工作，并且將預(yù)算管理工作視為常態(tài)化工作長(zhǎng)期開(kāi)展，從而提高林業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和效率。

（作者單位為國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

參考文獻(xiàn)

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