國有企業(yè)全面預算管理的困境及對策研究

姜芳芳

摘要 近年來，國有企業(yè)加大了改革力度，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，創(chuàng)新管理機制，來提高公司的經(jīng)營質(zhì)量。很多國企紛紛引入全面預算管理制度，來加強對單位內(nèi)部業(yè)務運行的控制。制定預算目標，優(yōu)化單位的經(jīng)營資源配置，進而實現(xiàn)企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標。通過制定預算計劃和預算方案，能夠使預算工作得到貫徹落實。國企在實施預算管理時，不免會遇到很多問題，如預算執(zhí)行問題、預算方案與實際經(jīng)營不太匹配的問題，此時就要加強對預算工作的分析研究，并制定相應的處置對策。

關鍵詞 國有企業(yè);全面預算管理;企業(yè)資源;優(yōu)化配置

一、國有企業(yè)實施全面預算管理的必要性

全面預算是當前國企內(nèi)部運營管理最有效的管控方式，已經(jīng)得到很多國企的應用。但是現(xiàn)有的全面預算還處于應用的探索階段，在應用時不免會出現(xiàn)一些問題。單位要針對出現(xiàn)的問題制定處置對策，優(yōu)化改進預算制度，才可以使國企經(jīng)營水平提升。國企應用全面預算有助于國有資產(chǎn)保值增值，而且有助于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，提高國企的市場競爭力。國企應用預算，可以有效地減少國企現(xiàn)有的經(jīng)營風險，使企業(yè)能夠在復雜的市場環(huán)境下穩(wěn)定經(jīng)營，并編制出正確的投資決策預算，確保各類經(jīng)營活動的有序開展。

二、國有企業(yè)實施全面預算管理的問題分析

（一）國企對全面預算管理缺乏正確的認知

有些國企的經(jīng)營管理人員思想相對比較傳統(tǒng)，對全面預算沒有太深的認識。有些基層管理人員認為預算對自身的工作沒有太大意義，在實際工作中不遵守預算制度。在國企內(nèi)部，沒有建立相應的預算部，使單位內(nèi)部的運營資源得不到科學的分配，造成預算的作用無法發(fā)揮出來。在編制預算方案時，制定的預算目標不夠清晰，雖然國內(nèi)大多數(shù)國企都在開展全面預算工作，但是在預算的執(zhí)行和預算的目標之間有較大的空缺，導致企業(yè)內(nèi)部的預算目標與實際的預算執(zhí)行相差較大。企業(yè)內(nèi)部各部門對全面預算的認識不夠準確，各部門之間缺乏有效的協(xié)作，就會導致在預算執(zhí)行期間，各部門對自身的管理職責不明晰，影響企業(yè)內(nèi)部的整體預算工作效果[1]。

（二）預算管理工作不到位，預算方案編制方式不科學

部分國企制定出來的預算方案數(shù)據(jù)不真實，預算工作落實不到位。在編制預算方案時，缺乏基礎的預算資料，這就會影響后期方案的真實度。國企采用的預算編制方法比較落后、簡單，往往是根據(jù)過去的相關數(shù)據(jù)來做好數(shù)據(jù)的填報工作。運用這種方法缺少了企業(yè)內(nèi)業(yè)務數(shù)據(jù)的審核，而且影響了財務信息的完整性，導致對當前預算數(shù)據(jù)的分析工作無法落實到位。預算的編制依據(jù)過于片面，而且預算的編制數(shù)據(jù)信息不完整，缺乏必要的分析。目前，我國大部分國企在預算編制過程中，缺乏必要的環(huán)節(jié)，而且編制的報表過于單一，造成企業(yè)內(nèi)工作人員無法細致地掌握相關的狀況，而影響企業(yè)后續(xù)的運營工作。預算審核流于形式，有一部分審核人員缺乏必要的專業(yè)知識，對于預算編制存在的問題，不能及時地發(fā)現(xiàn)，還有部分審核人員對預算編制缺乏重視，導致編制出來的方案流于形式，阻礙當前企業(yè)預算工作的開展[2]。

（三）全面預算管理執(zhí)行力度不足

國企內(nèi)部的預算執(zhí)行力度普遍比較小，有些國企對預算編制工作不夠重視，造成預算編制形式化，忽略了預算編制的效果。國企內(nèi)缺乏必要的跟蹤問效的管理機制，經(jīng)營規(guī)模擴大之后，其運營的模式也會發(fā)生較大的變化。企業(yè)的投資項目數(shù)額會經(jīng)常超出預算審批的資金額度，如果缺少預算的跟蹤檢查機制，就會造成單位編制出來的方案不真實，使預算工作不能得到貫徹落實，企業(yè)的全面預算制度不健全。目前，有一些國企由于未建立相應的考核機制，使企業(yè)的預算無法在考核制度中體現(xiàn)出來，這對相關工作人員的業(yè)績考核產(chǎn)生了較大的影響，也會影響企業(yè)經(jīng)營效率的提升。

三、優(yōu)化完善國企全面算管理的策略研究

（一）樹立正確的全面預算管理思想觀念

國企經(jīng)營管理人員要提高對國企預算工作的重視，將預算提升到整個公司的戰(zhàn)略層面，樹立正確的預算管理思想理念。管理人員要提高自己的專業(yè)能力，進一步掌握好全面預算的各類知識，制定未來預算的目標。國企要以公司內(nèi)部實際的經(jīng)營狀況作為基礎，密切關注外部市場的動態(tài)變化，科學地制定公司未來的經(jīng)營發(fā)展目標。要將目標逐步分解，而且還要詳細分配目標內(nèi)容。結(jié)合當前的工作內(nèi)容進行監(jiān)督，進而才可以保障企業(yè)的經(jīng)營效率，使企業(yè)內(nèi)的預算工作得到貫徹落實執(zhí)行。在此期間，還要明確企業(yè)的全面預算工作職責，建立預算的管理制度。利用預算制度來確保單位各部門之間協(xié)作協(xié)調(diào)，進而強化各部門的責任。企業(yè)內(nèi)部人員的專業(yè)素養(yǎng)是預算執(zhí)行的重要保障，人員素質(zhì)較高，才會遵守預算制度，落實預算目標[3]。

（二）完善預算編制方案，使用恰當?shù)木幹品椒?/p>

在編制方案時，預算要承接國企的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，還要以戰(zhàn)略目標作為支撐去落實預算。要將預算目標落實到各部門身上，這樣才能落實預算計劃，此外還要加強對預算執(zhí)行的控制，加強對預算差異性的研究分析，以此來制定預算制度。在預算方案執(zhí)行期間，要根據(jù)預算方案來確定現(xiàn)有指標，并對其進行監(jiān)控。在國企內(nèi)，應用零基預算、項目預算法，也可以組合使用這些方法，這樣才可以使制定出來的預算方案更加可行。公司要突破現(xiàn)有的預算制度，做到事前預算管理，對預算方案與實際執(zhí)行存在的差異進行深入的分析，了解差異的原因，這樣才能制定預算調(diào)整計劃，并作出準確的判斷，實現(xiàn)對預算制度的進一步分析和優(yōu)化。國企要以單位內(nèi)部的項目運營作為基礎，結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營模式，選擇預算方法，這樣才可以確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大國企全面預算執(zhí)行力度

國企要全面落實預算管理目標，加強預算目標的細化落實，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部不同的工作職責來分配相應的工作任務，進而確保職責可以分配到每個崗位上。然后將預算目標進一步細分到各個崗位上，建立相應的預算執(zhí)行獎懲機制，提高人員執(zhí)行預算的積極性。建立跟蹤問效制度，對國企投資的項目進行追加分析、跟蹤檢查，做好詳細的記錄。同時還要成立相應的組織部門，對其進行有效的管控。另外，還要加大企業(yè)的預算考核力度，針對企業(yè)的經(jīng)營管理人員，要有重點地進行考核。

（四）拓寬全面預算的思路，應用數(shù)據(jù)分析工具

當前信息化時代下，企業(yè)要應用科學的技術和手段、信息技術對數(shù)據(jù)進行分析，可以應用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興的技術來分析數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)。過去以人工處理預算數(shù)據(jù)的方式已經(jīng)不能夠適應當前國企改革的需要，全面預算要建立在科學的管控體系的基礎上，來保證預算工作更加可行。通過財務核算數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、預算數(shù)據(jù)的集成，才能夠與業(yè)務數(shù)據(jù)共享傳遞，使企業(yè)擁有高質(zhì)量、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支持，不斷提高企業(yè)的預算控制能力，更好地服務企業(yè)。

（五）根據(jù)企業(yè)5～10年的規(guī)劃，編制預算方案

當企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃確定下來之后，要確定未來企業(yè)業(yè)務發(fā)展方向、規(guī)模和盈利水平，同時還要了解企業(yè)的需求，并不斷根據(jù)當前宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況來進行動態(tài)的修正。我國部分國企的預算缺乏對未來發(fā)展規(guī)劃的支撐，在編制全面預算方案時，要對下一年的經(jīng)營情況進行科學的預測，同時還要結(jié)合企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，否則就會造成企業(yè)的中長期發(fā)展目標失去科學性。在編制預算時，還要結(jié)合外部市場發(fā)展動態(tài)、國家的宏觀經(jīng)濟政策，來科學地預測行業(yè)的發(fā)展趨勢，并確定企業(yè)在市場中的地位，以此來制定下年度的預算目標，保證單位的資源能夠支持目標的實現(xiàn)。

四、結(jié)語

近年來，伴隨著國內(nèi)市場競爭的日益激烈，國企要優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)管理念，來保障企業(yè)能夠穩(wěn)步發(fā)展。預算的實施是當前企業(yè)預算管理的一個重要工作，國企在全面預算落實中，要結(jié)合當前的實際經(jīng)營狀況，來推動制度的建設，并建立健全預算制度，以更科學規(guī)范的方式編制方案，加大預算的執(zhí)行力度，使預算可以發(fā)揮出最大的作用，以實現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位為山東慶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司）

參考文獻

[1] 江瑤.中小型國有企業(yè)全面預算管理的困境與對策[J].全國流通經(jīng)濟，2019（10）：39-40.

[2] 周璟.淺析基層國有企業(yè)全面預算管理的困境與對策[J].中國市場，2020（03）：87-88.

[3] 江瑤.中小型國有企業(yè)全面預算管理的困境與對策[J].全國商情·理論研究，2019（10）：39-40.