事業(yè)單位預算績效管理之我見

金珊珊

摘要 隨著我國事業(yè)單位改革不斷深化，與過去相比，事業(yè)單位內部管理制度越來越健全，特別是在財務管理有關資金的內容上，政府越來越看重預算績效管理，事業(yè)單位也在調整預算績效管理的發(fā)展方向，不斷優(yōu)化完善管理程序。管理質量不斷提升，從而使事業(yè)單位更好地履行社會職責。但同時，事業(yè)單位預算績效管理還存在一些問題。本文就事業(yè)單位預算績效管理存在的問題進行分析，并針對這些問題給出針對性的建議，加強我國事業(yè)單位的預算績效管理。

關鍵詞 事業(yè)單位;預算績效管理;優(yōu)化方案

一、事業(yè)單位預算績效工作內容概況

（一）預算管理工作內容

事業(yè)單位的預算績效管理工作，就是單位根據財政效率的原則，把企業(yè)績效目標當作管理基礎，采取諸多合理有效的管理手段對事業(yè)單位內部的財務支出與收入作出準確全面的管理及評價。當前，我國事業(yè)單位預算績效管理共有兩個方面的主要內容：一是對公共資金的績效管理評價，二是關于政府財務部門績效管理的評價。前者主要是監(jiān)督事業(yè)單位在實施預算績效管理時，是否將納稅人的應納資金運用到改用的地方，監(jiān)督事業(yè)單位是否濫用資金;后者則負責評價政府與其財政部門的委托資金，確保相關的管理部門能夠利用資金的效益滿足行政職能的要求。

（二）事業(yè)單位內部有關預算績效管理工作程序

事業(yè)單位內部關于預算績效管理工作程序具體包含5個內容：預算績效的目標、績效目標、預算執(zhí)行制度、績效結果的評價和績效監(jiān)督。

預算管理體系需要管理流程對其加以管理限制。如今事業(yè)單位在預算績效管理工作中出現的問題也主要是上述5個方面，因此，想要提高預算績效管理工作質量，就必須完善預算績效管理工作程序。

二、事業(yè)單位在預算績效管理工作中出現的問題

（一）項目預算編制決策評價不科學

當前，事業(yè)單位在編制項目預算時，要根據政府部門出臺的財政預算編制指南進行，但實際上，企業(yè)在實際開展這項工作時，出現了內容不合理、不具體的問題，整個編制工作時間較長。該問題的出現主要是事業(yè)單位對項目決策評價不夠重視，領導者更多的是重視項目結果，忽視了項目編制，開展決策評價之前，沒有對此進行實際的考察活動，所以導致預算編制和預算管理體系不夠合理。

（二）預算支出管理人員綜合素質不高，績效管理意識不強

新時期，國家對事業(yè)單位改革力度不斷加大，要求事業(yè)單位內部管理符合社會發(fā)展要求。國家各項制度、標準也逐漸規(guī)范，但事業(yè)單位預算支出管理人員的素質在短期內跟不上制度的變化，從預算支出績效管理工作的實際開展情況來看，這項工作并沒有取得理想的效果。部分事業(yè)單位在開展預算支出評價工作時，對于實施過程合理與否、預算目標是否達成這些內容更為看中，所以就忽略了支出預算后的經濟效益和社會收益。同時，一些撥款資金并不是十分合理，從而使公共資金的使用效果不夠理想。

（三）評價預算支出績效的方法不夠規(guī)范

事業(yè)單位預算編制表中的內容是企業(yè)內部各個部門預算資金支出指標的主要依據，但因為部分事業(yè)單位觸及的項目數量過多，評價標準不一樣，所以企業(yè)負責這一項目的工作人員在制定預算績效評價標準的時候，很難達成統一的評價標準和方法，這就造成了上報的預算編制表內容不夠合理規(guī)范，從而導致預算績效管理混雜。與此同時，我國企業(yè)預算績效管理的評價標準過于單一，評價方法實際操作性不強，評價指標體系也不完善，無法滿足事業(yè)單位有關績效評價管理工作的真實工作狀況，這對企業(yè)的預算績效管理工作產生了不小的負面影響。

三、有關事業(yè)單位預算績效管理工作問題的優(yōu)化策略

（一）完善單位內部預算績效管理工作體系

首先，事業(yè)單位要在內部樹立良好的績效管理理念，把績效管理融入預算支出管理的全部環(huán)節(jié)中去，結合本單位實際情況和業(yè)務范圍，制定科學的預算績效管理體制。另外，在開展預算績效管理工作之前，要依據此項工作的內容，規(guī)范項目預算績效管理的執(zhí)行行為，保證項目的順利開展。同時，事業(yè)單位要加強對項目績效的重視，合理分配財政資金，有效使用財政資金，從而使社會公共職能的履行發(fā)揮最大作用，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全預算編制決策評價制度

決策評價在預算績效管理和編制的工作內容中占據著重要地位，需要通過完善的制度機制來對預算編制決策評價行為進行約束。建立健全預算編制決策評價制度，需要在結合事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標及發(fā)展方向的基礎上進行。在評價估算新項目時，必須確保結果足夠公平公正、合理有效，把績效評價作為依據，對項目做好可行性分析，尤其是項目的預算目標的實現、多方案的優(yōu)選等，從而確定項目的最終實施計劃，保證項目預算編制的有效性和科學性。

（三）使預算績效評價標準規(guī)范化

根據對相關資料進行調查并整理，筆者認為，事業(yè)單位在開展預算績效管理工作時，還要以自身公共服務和職責為依據，以公共服務和職責為突破口，制定規(guī)范的預算績效管理評價標準以及統一的評判指標和方法，通過統一的機制才能夠真實有效并且客觀地評判預算績效管理這一工作。企業(yè)在編制預算績效標準時，應該時刻遵守相關性原則、全面性原則、經濟性原則等，既要把握好各相關的共性指標，也要注重項目的個性指標，保證每個項目的績效評價指標體系都符合項目的實際情況。其次，實施多樣化的績效評價方法。事業(yè)單位績效評價管理人員要提升自身素質，有效掌握此項工作應用的多種方法，根據不同的工作內容實施不同的方法，這樣才能更好地確保事業(yè)單位績效管理工作的規(guī)范性和科學性，使預算績效管理工作更加高效。

四、事業(yè)單位預算績效管理實施辦法分析

隨著改革的不斷深化，事業(yè)單位想要更好地落實預算績效管理工作，僅僅處理現有的問題是不夠的，因此，事業(yè)單位要有長遠的發(fā)展目光，從預算績效管理工作的整個階段入手，即從前期制定、中期實施、后期考核3個部分入手，除了優(yōu)化處理當前存在的問題以外，還要完善預算績效管理工作流程以及調整工作內容。

（一）前期準備工作

前期的準備工作是單位開展預算績效管理這一工作的基礎。當前我國的預算績效管理工作在開始階段主要應準備兩方面，即激勵機制和預算編制程序。前者的實施能有效激發(fā)事業(yè)單位工作人員的工作積極性，規(guī)范工作人員的行為，并按照崗位職責完成崗位任務，保證預算績效管理工作的有效開展。預算編制管理人員可以根據編制程序來對預算編制工作進行審查，保證預算績效工作的落地。隨著時代和社會經濟的發(fā)展，事業(yè)單位激勵制度和預算管理程序也應該與時俱進，與單位實際工作內容及項目情況相符合。事業(yè)單位要建立一個動態(tài)的完善機制，保證激勵制度和預算管理程序的更新完善，通過制度來約束員工行為，同時，把預算管理各項工作職責落實到每一個工作人員身上。

（二）中期績效控制

預算績效管理的中期階段也是整個過程的主要階段。根據我國事業(yè)單位的預算績效管理工作內容，中期績效控制包括兩個方面，即監(jiān)督管理和績效預算信息庫。監(jiān)督管理能夠為實施預算績效管理提供強有力的保障，能夠有效控制績效的執(zhí)行。這就要求事業(yè)單位不斷更新和完善監(jiān)管體系，并且要注重預算績效管理工作的反饋內容，完善績效預算信息庫，信息庫要統計單位預算的所有工作內容，總結之前的相關資料，為以后的預算績效管理工作提供經驗，查漏補缺，更好地推動新項目的開展。

（三）后期考察核實

事業(yè)單位的預算績效管理工作在后期考核的主要內容便是考核和反饋。首先，事業(yè)單位要對項目預算執(zhí)行成果進行考核，了解其各項支出的實際情況，比較和預算支出的差距，并根據有關規(guī)章制度作出合理的判斷，同時，要找出實際狀況與預算指標存在差異的原因，以便有針對性地解決存在的問題，在以后的工作中避免再次出現同樣的狀況。同時反饋機制的應用，能夠幫助企業(yè)增強預算支出的社會效益和經濟效益，促進事業(yè)單位實現可持續(xù)發(fā)展。

五、結語

預算績效管理作為我國財政管理重要一環(huán)，直接關系著事業(yè)單位未來的發(fā)展，因此，注重我國事業(yè)單位的預算績效管理工作質量，了解企業(yè)內部此項工作的不合理之處，并找到解決辦法，是事業(yè)單位迫切的任務。本文簡要提出了事業(yè)單位績效管理的優(yōu)化對策和實施辦法，希望各事業(yè)單位能結合自身現狀，實事求是，提高預算績效管理工作水平，從而更好地履行社會職責，服務群眾。

（作者單位為泗水縣財政局）

參考文獻

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