事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建問題探討

包正東

摘要 在新政府會(huì)計(jì)制度深入實(shí)施環(huán)境下，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理上得到了深化改革，采用預(yù)算績(jī)效管理模式，能夠有效提高單位財(cái)政資金應(yīng)用效率，保證單位整體利益。但是，因?yàn)槭聵I(yè)單位剛性支出項(xiàng)目具有多元化特點(diǎn)，這給組織預(yù)算管理工作開展增添了難度?；诖?，本文結(jié)合實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義，重點(diǎn)分析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建問題的處理對(duì)策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;構(gòu)建問題;對(duì)策

現(xiàn)階段，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行的依據(jù)，更是促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理體系深入改革的關(guān)鍵。針對(duì)事業(yè)單位而言，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)給予預(yù)算績(jī)效管理充分的重視，做好內(nèi)部管理工作，保證預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，引導(dǎo)事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展。

一、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

預(yù)算作為國(guó)家完成各項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)的指標(biāo)，更是各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行的依據(jù)，做好預(yù)算管理工作是非常有必要的。近幾年，我國(guó)在財(cái)經(jīng)上發(fā)生巨大變革，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等新制度的發(fā)布，使預(yù)算工作作為財(cái)政工作的要點(diǎn)不斷完善和優(yōu)化。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的核心就是優(yōu)化績(jī)效理念，注重財(cái)政資金使用情況，全面處理當(dāng)前出現(xiàn)的注重投放忽略管理、重視支出忽視績(jī)效的格局。預(yù)算績(jī)效管理作為一種全新的管理形式，是深化改革后的重要因素，不但能夠改善公共服務(wù)質(zhì)量，也能提高政府部門信譽(yù)度和執(zhí)行力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)性意義。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱

對(duì)于事業(yè)單位，預(yù)算管理工作實(shí)施通常以政府政策文件為方向，但是在實(shí)際操作過程中，因?yàn)轭A(yù)算項(xiàng)目種類繁多，且財(cái)政資金使用范圍較廣，所以在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施和操作上難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。部分單位績(jī)效管理意識(shí)比較薄弱，事業(yè)單位作為一個(gè)公益性機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)過程中，以財(cái)政資金為主要資金來源。受傳統(tǒng)管理思想的影響，事業(yè)單位內(nèi)部常常會(huì)出現(xiàn)隨意使用財(cái)政資金的狀況，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)注度也不高。部分單位忽略對(duì)財(cái)政資金應(yīng)用的規(guī)劃，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理只會(huì)讓單位的工作量增加，還會(huì)減少預(yù)算資金撥付，所以對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在抵觸心理。預(yù)算績(jī)效管理與業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門有著密切聯(lián)系，如果缺少各部門的支持，將會(huì)影響預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，使得預(yù)算績(jī)效管理水平低下。

（二）預(yù)算績(jī)效管理體系不完善

預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際操作時(shí)，主要目標(biāo)就是將評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)作反饋，及時(shí)找出預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，形成預(yù)算閉環(huán)管理，避免財(cái)政資金應(yīng)用不合理、不規(guī)范。在實(shí)際中，雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)結(jié)合政策要求建立了預(yù)算績(jī)效管理體系，但是該體系在實(shí)際應(yīng)用時(shí)卻缺少全面性，不能給單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供指導(dǎo)。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部存在職責(zé)分配不合理的狀況，特別是在監(jiān)督管理體系不完善的情況下，無法對(duì)重要崗位職責(zé)進(jìn)行有效監(jiān)管，使得預(yù)算績(jī)效管理不嚴(yán);另一方面，在預(yù)算績(jī)效考核中，缺少對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)要求和管理職能的綜合考量，沒有從單位實(shí)際出發(fā)，而是直接參考其他單位的績(jī)效考核體系，使得預(yù)算績(jī)效管理與單位實(shí)際脫節(jié)，影響了預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值的發(fā)揮。

（三）預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行效率低下

為了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的保障機(jī)制。但是在實(shí)際中，一些事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)注重編制、忽略管理的狀況，也就是把工作重心放在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)上，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)管，缺少專業(yè)的追蹤管理機(jī)制。并且，事業(yè)單位沒有把預(yù)算績(jī)效管理和獎(jiǎng)罰制度相結(jié)合，不能調(diào)動(dòng)單位職工的工作積極性，缺少各個(gè)部門人員的參與和指導(dǎo)，使得預(yù)算績(jī)效管理效率低下。除此之外，部分事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核主要以年度預(yù)算執(zhí)行為根本，考核周期比較長(zhǎng)，雖然這樣能夠緩解預(yù)算部門工作人員的工作壓力，但是難免會(huì)發(fā)生預(yù)算執(zhí)行松懈的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理過于形式化。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建問題的處理對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

2018年，我國(guó)相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，這給事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的開展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。在剛性政策中明確要求，各個(gè)預(yù)算部門應(yīng)樹立正確的預(yù)算績(jī)效管理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理模式，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支出和績(jī)效管理結(jié)合起來，真正做到“凡事必問效，問效必監(jiān)督”，完善相應(yīng)的管理機(jī)制。在該環(huán)境下，事業(yè)單位一方面應(yīng)做好內(nèi)部宣傳工作，通過加強(qiáng)職工培訓(xùn)、發(fā)布相應(yīng)文件提高單位各級(jí)人員思想意識(shí)，強(qiáng)化他們對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)注力度;另一方面，在預(yù)算管理部門及人力資源部門的作用下，引導(dǎo)其他職能部門一同參與，通過構(gòu)建信息交流渠道，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，加強(qiáng)各部門之間的交流，給預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展提供良好條件。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理體系

完善的預(yù)算績(jī)效管理體系可以對(duì)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行綜合管理，對(duì)整個(gè)執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)各個(gè)職工工作績(jī)效全面評(píng)估，把反饋結(jié)果如實(shí)運(yùn)用到后續(xù)管理工作中，最后結(jié)合工作結(jié)果制定相應(yīng)的工作機(jī)制，引入部門之外的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，需要得到完善的績(jī)效管理體系支持，給績(jī)效管理考核提供量化指標(biāo)，獲取理想的預(yù)算績(jī)效管理效果。在開展預(yù)算績(jī)效管理工作前，應(yīng)設(shè)定具體的考核指標(biāo)，保證每個(gè)指標(biāo)的公開性和透明性，并在各個(gè)部門中進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞和共享，凸顯工作成果，重點(diǎn)對(duì)實(shí)際工作質(zhì)量進(jìn)行考察。此外，針對(duì)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過多方構(gòu)建一套完善的考核機(jī)制，在大數(shù)據(jù)技術(shù)作用下，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。在預(yù)算績(jī)效考核過程中，需要保證績(jī)效考核指標(biāo)的精細(xì)化，例如把預(yù)算績(jī)效考核劃分為項(xiàng)目預(yù)算考核和日常預(yù)算考核。其中，項(xiàng)目預(yù)算考核則是為完成部門職能產(chǎn)生的各項(xiàng)成本支出，項(xiàng)目支出比較多且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在預(yù)算績(jī)效考核中，應(yīng)綜合思考各部門實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，確定財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)可以設(shè)置預(yù)算完成率、預(yù)算調(diào)整率以及預(yù)算申報(bào)質(zhì)量等，一方面注重基本財(cái)務(wù)指標(biāo)，另一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，在管理各個(gè)環(huán)節(jié)中，在整個(gè)部門、社會(huì)滿意度、職工學(xué)習(xí)成長(zhǎng)上都要做好綜合考核，從而衡量預(yù)算績(jī)效管理效果，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行

首先，科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)。事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，績(jī)效指標(biāo)作為評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的重要因素，不管是在法律層級(jí)上，還是在技術(shù)層面上，都要構(gòu)建完善的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制。并且，在設(shè)定預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)過程中，應(yīng)綜合思考各個(gè)情況，便于不同類型的公共機(jī)構(gòu)設(shè)定統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，協(xié)調(diào)長(zhǎng)期指標(biāo)和短期指標(biāo)。結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理要求、關(guān)系、比例設(shè)定目標(biāo)指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，保證績(jī)效管理指標(biāo)更具全面性和專業(yè)性。在預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)細(xì)化過程中，要求相關(guān)人員打破固有思維，利用之前數(shù)據(jù)分析結(jié)果和現(xiàn)有支出情況，設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，綜合思考經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與效益指標(biāo)的結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。其次，完善預(yù)算績(jī)效反饋機(jī)制。為了提高預(yù)算績(jī)效管理水平，需要加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制建設(shè)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給上級(jí)部門，由上級(jí)部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把績(jī)效評(píng)估結(jié)果當(dāng)作安排今后年度預(yù)算的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)單位現(xiàn)有資源的科學(xué)分配。在應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，應(yīng)保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開性和透明性，把事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果及時(shí)公布給社會(huì)，接受社會(huì)群眾監(jiān)督，聽取群眾意見。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)事業(yè)單位而言，開展預(yù)算績(jī)效管理工作是基于政策導(dǎo)向下的重要舉措，更是事業(yè)單位提高財(cái)政資金應(yīng)用效率的關(guān)鍵。所以，事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，給予預(yù)算績(jī)效管理工作高度重視，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，引導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理工作順利進(jìn)行，發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

（作者單位為池州市貴池區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心）

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