關(guān)于國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”處置的思考

摘要 “僵尸企業(yè)”處置是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，本文深刻剖析“僵尸企業(yè)”處置的重要性和必要性，研究分析“僵尸企業(yè)”處置的困難和難點，探討“僵尸企業(yè)”處置的路徑并提出推動工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè);“僵尸企業(yè)”;企業(yè)全生命周期管理

黨的十九大報告提出，要“深化國有企業(yè)改革” “優(yōu)化存量資源配置”?！敖┦髽I(yè)”處置作為企業(yè)全生命周期管理的最后一環(huán)，是國企改革的重要內(nèi)容，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措，更是推動國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要手段。

一、“僵尸企業(yè)”處置的重要性和必要性

“僵尸企業(yè)”，顧名思義就是失去活力、不具備獨立生存能力的企業(yè)。一般來說，具備以下條件之一就可判定為“僵尸企業(yè)”：已停產(chǎn)半年或半停產(chǎn)一年以上，連年虧損，靠政府或上級集團補貼或續(xù)貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)難以為繼、不具備償債能力的企業(yè);無有效經(jīng)營活動、無有效經(jīng)營資產(chǎn)、無人員（少數(shù)留守人員除外）、有債務的“三無一有”企業(yè)[1]。

“僵尸企業(yè)”一方面占用了國有企業(yè)的大量資源，另一方面又造成資源的大量閑置，已經(jīng)成為國有企業(yè)減負增效、優(yōu)化資源配置的制約和障礙。雖然“僵尸企業(yè)”在歷史上曾發(fā)揮過積極作用，但是由于各種原因，累積了眾多歷史問題，占用寶貴資源，存在經(jīng)營風險，有些甚至已經(jīng)成為虧損點、出血源，成為躺在國有企業(yè)身上等飯吃的“毒瘤”。國有企業(yè)必須拿出壯士斷腕的決心來處置好這些企業(yè)，解決好“虛胖、虛脫”問題，“止血除疤”才能夠甩掉包袱、攥緊拳頭，聚焦發(fā)展這個第一要務，提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

加快“僵尸企業(yè)”處置是國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更是企業(yè)實現(xiàn)瘦身健體、輕裝上陣的重要前提和基礎(chǔ)性工作。

二、“僵尸企業(yè)”處置工作中的難點和問題

鑒于國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”的特殊性，要采取積極穩(wěn)妥的方式，分類有序地進行處置，確保國有資產(chǎn)不流失，確保企業(yè)職工的合法權(quán)益不受損害。國有企業(yè)“僵尸企業(yè)”處置一般存在以下難點和問題：

一是主觀上，國有企業(yè)領(lǐng)導層重視程度不夠，特別是“一把手”的作用沒有充分發(fā)揮出來。面對工作中的痛點、難點問題，僅僅是個別部門關(guān)心，甚至是個人在單兵作戰(zhàn)，沒有將“僵尸企業(yè)”處置工作上升到企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展需求的高度。有的國有企業(yè)還在沿襲傳統(tǒng)的工作推動方式，走傳統(tǒng)路徑，用過去辦法，不主動研究和解決問題，存在“等靠要”思想，個別國有企業(yè)甚至存在僥幸心理，故意拖延時間的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是客觀上，“僵尸企業(yè)”處置已進入深水區(qū)，工作難度不斷加大，影響工作進度的難點問題逐漸顯現(xiàn)。對于“僵尸企業(yè)”的處置要堅持“一企一策”，分類有序推進。方案的制定和推動實施的過程中，會涉及各類問題，包括資產(chǎn)確權(quán)、不良資產(chǎn)處置、債權(quán)債務處置、職工安置、法律訴訟等多個方面。面對這些難點問題，必須要持續(xù)用力、合力攻堅，用新招法、新途徑，爭取政府監(jiān)管部門的最大支持，著力解決。

三、國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”的處置路徑

“僵尸企業(yè)”處置采取的方式一般有清算注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資、向法院申請強制解散或破產(chǎn)清算等多種方式。根據(jù)“僵尸企業(yè)”累積的歷史遺留問題不同和企業(yè)當前情況不同，應該采取“一企一策”的方法制定具體處置方案。

（一）分析“僵尸企業(yè)”現(xiàn)狀

對于國有企業(yè)所屬的“僵尸企業(yè)”要在人員、業(yè)務、資產(chǎn)和法律訴訟等各方面進行全面摸底梳理，同時將歷史遺留問題清單化，逐一解剖問題的根源并提出解決辦法。

人員方面，要摸清員工的思想動態(tài)及離職意愿，統(tǒng)計每位員工的勞動合同，要綜合考慮員工的年齡、工作能力、家庭情況等因素，依法合規(guī)制定好員工安置方案?，F(xiàn)有業(yè)務若是由國有企業(yè)內(nèi)部承接的，可以公開選聘員工到新崗位重新上崗，或者在企業(yè)可承受范圍之內(nèi)，給予老員工內(nèi)退政策;對于無法重新安置的員工，可按照市場化原則，給予員工經(jīng)濟補償，幫助員工重新尋找就業(yè)機會?！敖┦髽I(yè)”涉及職工安置或職工股東權(quán)益保障等多種問題，應充分征求工會的意見。

業(yè)務方面，對于通過改善還存在盈利空間的業(yè)務，可考慮由國有企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)承接;對于毫無前景的業(yè)務要果斷停業(yè)，及時止損。同時，要重點梳理應收賬款，通過正常催收、申請支付令、法律訴訟等多種方式催收;確實無法收回的，依法合規(guī)履行財務核銷程序，并按照“賬銷、案存、權(quán)在”的原則，使“僵尸企業(yè)”的原股東方繼續(xù)保留追索的權(quán)利。

資產(chǎn)方面，應重點梳理土地、房屋以及固定資產(chǎn)等內(nèi)容，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。進行固定資產(chǎn)處置時，要充分評估資產(chǎn)的使用價值，做到物盡其用，避免浪費;分析各類資產(chǎn)對國有企業(yè)的重要程度，有利于國有企業(yè)主業(yè)發(fā)展的可考慮內(nèi)部企業(yè)承接，進一步盤活資源;涉及資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓的，要做到“關(guān)鍵流程不錯位、不缺位”，其中一定金額以上的設(shè)備對外轉(zhuǎn)讓應在國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。

法律訴訟方面，要依據(jù)所有案件的訴訟進度和判決執(zhí)行情況。涉及法律勝訴的應收債權(quán)承繼的，應考慮制定后續(xù)債權(quán)執(zhí)行方案;未決訴訟的或有應收債權(quán)還應盡快做好確權(quán)工作。

（二）制定專項處置方案

通過對上述人員、業(yè)務、資產(chǎn)和法律訴訟事項的梳理，應根據(jù)“僵尸企業(yè)”具體情形制定專項處置方案。方案應以最低的處置成本，確保獲得較好的處置收益。

一是對于微利的“僵尸企業(yè)”，不管是控制類還是參股類，一般可適用于股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開征集受讓方，相對來說股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序少且能收回最大處置收益。

二是國有控制類的虧損嚴重的“僵尸企業(yè)”，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確的，可采取清算注銷的方式有序推進;對于占有土地、房屋以及重要固定資產(chǎn)資源的，可以根據(jù)國有企業(yè)自身實力采取實收合并的方式，實現(xiàn)資源有效利用。

三是對于國有參股虧損比較嚴重的企業(yè)，可以依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定向其他股東提出股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等方式退出;如其他股東不配合的，可依據(jù)《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定向法院申請強制解散或破產(chǎn)清算。

（三）形成“僵尸企業(yè)”處置報告

“僵尸企業(yè)”處置是一項高度復雜的工程。國有企業(yè)要“一企一策”建立處置檔案，為后續(xù)“僵尸企業(yè)”處置工作提供有益的借鑒。更重要的是，國有企業(yè)要以史為鑒，做好現(xiàn)有投資企業(yè)全生命周期的股權(quán)管理和股權(quán)投資工作，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、關(guān)于國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”處置的幾點建議

“僵尸企業(yè)”處置工作時間緊、任務重、難度大、要求高，國有企業(yè)自上而下應秉持“咬定青山不放松”的韌勁，全力推進歷史問題的解決，為未來高質(zhì)量發(fā)展騰挪時間和空間。

一是國有企業(yè)高層領(lǐng)導應高度重視，壓緊壓實目標責任。高層領(lǐng)導應親自掛帥，深入一線，既要研究“怎么干”，組織研究“存在哪些問題、怎么解決問題、走什么路徑、用什么辦法”等，更要帶頭“親自干”，以“嚴實細”的作風，俯下身子，親赴一線，帶著具體部門和人員，解決具體問題，想方設(shè)法掃清障礙，加快處置進度。

二是形成內(nèi)外部合力，大力破解各類難點問題。國有企業(yè)要以問題為導向，分類研究對策，做到“問題找準、措施得當”，對痛點難點問題進行清單式管理，逐一銷號。國資監(jiān)管部門、工商稅務部門均已出臺了多項政策性通道，要研究好、利用好這些政策，就要破除慣性思維，創(chuàng)新方式方法，借助內(nèi)外部力量，解決好資產(chǎn)處置、人員安置、法律訴訟等各類問題?！敖┦髽I(yè)”處置是一項系統(tǒng)性的工程，需要國有企業(yè)內(nèi)部形成合力，更需要行政監(jiān)管部門提供合規(guī)的解決方案，為“僵尸企業(yè)”處置工作提供良好的政策支持。

三是注重依法合規(guī)，確保國有資產(chǎn)不受損失。需要注意的是，鑒于國有企業(yè)的特殊性，在制訂問題解決方案及實施的過程中，要守住兩條紅線，一方面要做好對相關(guān)法律法規(guī)的研究，方式方法和決策程序都要依法合規(guī);另一方面要做好國有資產(chǎn)處置工作，任何方案都要從國有企業(yè)的使命出發(fā)，深度挖掘“僵尸企業(yè)”現(xiàn)有資產(chǎn)的市場價值，推進留存資產(chǎn)的盤活利用，實現(xiàn)資產(chǎn)處置利益最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（作者單位為天津港股份有限公司）

[作者簡介：孟凡翠（1982—），女，山東濰坊人，管理學碩士，經(jīng)濟師，研究方向：股權(quán)投資、股權(quán)管理。]

參考文獻

[1] 天津市國資委.市管企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”實施方案（津國資改組〔2017〕15號）[Z]. 2017.