精益化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)

劉靜

摘 要： 近年來(lái)，為防范和避免重特大事故出現(xiàn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及排查治理隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。為提高企業(yè)的安全生產(chǎn)預(yù)控能力，需要在隱患形成前控制風(fēng)險(xiǎn)，在事故發(fā)生前消滅隱患。本文主要探究風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，僅供參考。

關(guān)鍵詞： 雙重;體系;建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F530.69 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.243

引言：2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)家各層面逐步推進(jìn)雙重預(yù)防體系。

實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控是企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的終極目標(biāo)，落地運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控的關(guān)鍵。本文針對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)過(guò)程中反映出的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家規(guī)范性文件等要求，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從雙重預(yù)防體系建設(shè)程序、建設(shè)內(nèi)容、評(píng)價(jià)等方面提出工作思路和具體方法。

1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定是后續(xù)雙重預(yù)防體系運(yùn)行的關(guān)鍵因素。依據(jù)公司實(shí)際的設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域和操作及作業(yè)活動(dòng)，進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定。

2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源辨識(shí)盡可能采用簡(jiǎn)化的原則，以防范重特大生產(chǎn)安全事故為主要目標(biāo)。作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)采用工作危害分析法（JHA），建立作業(yè)活動(dòng)清單。針對(duì)設(shè)備設(shè)施等采用安全檢查表法（SCL法）進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，建立設(shè)備設(shè)施清單。

3 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估是安全管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全管理需要對(duì)存在的安全問(wèn)題以及安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估，采取對(duì)應(yīng)的安全管理措施。因此，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理開(kāi)展安全管理工作，對(duì)安全工作落地和安全工作的推進(jìn)具有重要意義。

4 精益化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)踐

4.1 作業(yè)活動(dòng)及設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)責(zé)任分工，自下而上進(jìn)行辨識(shí)公司設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)清單。使用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小及整改難度將風(fēng)險(xiǎn)劃分為公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)五個(gè)等級(jí)，建立設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期維護(hù)更新與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)保持一致。在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)定控制目標(biāo)與制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，綜合采用安全管控措施，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)及作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管控。優(yōu)先采取工程技術(shù)措施，消除、替代、減弱危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)，提高系統(tǒng)本質(zhì)化安全程度。對(duì)于殘余風(fēng)險(xiǎn)較大的需進(jìn)一步制定控制措施，直至危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平。

4.2 管理預(yù)警與安全預(yù)測(cè)

通過(guò)各項(xiàng)目安全業(yè)務(wù)常態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)的取值，建立一套管理預(yù)警與安全預(yù)測(cè)的模型。管理預(yù)警與安全預(yù)測(cè)的主要指標(biāo)。主要選用指標(biāo)包含：事故隱患指標(biāo)、教育培訓(xùn)指標(biāo)、應(yīng)急演練指標(biāo)、生產(chǎn)安全事故指標(biāo)、危險(xiǎn)源指標(biāo)、設(shè)備指標(biāo)等。管理預(yù)警與安全預(yù)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定?？筛鶕?jù)歷史安全數(shù)據(jù)、事故情況等進(jìn)行分析，也可運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，根據(jù)各指標(biāo)在整體預(yù)警指標(biāo)體系中的相對(duì)重要程度，確定各指標(biāo)在預(yù)警系統(tǒng)中的權(quán)重賦值。通過(guò)預(yù)警指標(biāo)量化值及其指標(biāo)權(quán)重，建立數(shù)學(xué)模型，得出管理預(yù)警與安全預(yù)測(cè)指數(shù)值，表征當(dāng)前安全生產(chǎn)狀態(tài)的數(shù)值。安全生產(chǎn)預(yù)警指標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)的生成，可根據(jù)其指標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)狀況的影響，產(chǎn)生正向和負(fù)向的系數(shù)影響，即有利于事故預(yù)防、安全管理的指標(biāo)項(xiàng)在公式中屬于負(fù)向的系數(shù)，不利于事故預(yù)防、安全管理的指標(biāo)項(xiàng)在公式中屬于正向的系數(shù)。

4.3 編制應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)可能產(chǎn)生的安全事故的特點(diǎn)制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。從而在安全事故發(fā)生時(shí)，能夠按照應(yīng)急預(yù)案有條不紊、有針對(duì)性的的開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大限度的減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。所以在風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中，必須提高應(yīng)急預(yù)案的全面性、科學(xué)性和有效性，使應(yīng)急預(yù)案能夠指導(dǎo)安全管理工作有序進(jìn)行，對(duì)于突發(fā)事故能夠采取有針對(duì)性的管理，通過(guò)應(yīng)急管理的落實(shí)，能夠使整個(gè)安全管理在落地實(shí)施中能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4.4 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

為每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)編寫(xiě)一份標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制單，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化控制。通過(guò)編制起重作業(yè)、高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等系列安全管理標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，解決了法律法規(guī)及程序管理要求有效落地的問(wèn)題，為一線作業(yè)人員提供了一套可視化、簡(jiǎn)單易懂的作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)人員、安全監(jiān)督人員及管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)一致性。

4.5 明確落實(shí)責(zé)任制，持續(xù)改進(jìn)

建立全員責(zé)任制，實(shí)施獎(jiǎng)懲考核措施，在建立中應(yīng)針對(duì)表現(xiàn)情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。每年需要識(shí)別、評(píng)價(jià)意見(jiàn)健全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，根據(jù)過(guò)去出現(xiàn)的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)解決方案，制定預(yù)防方案，降低事故發(fā)生率，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控，從而保證企業(yè)有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

5 基于風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制的安全隱患預(yù)警預(yù)測(cè)體系的建立意義

基于風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制的安全隱患預(yù)警預(yù)測(cè)體系，根據(jù)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)各種不安全因素全面辨識(shí)、分析評(píng)估，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，借助信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，使各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)始終處于動(dòng)態(tài)受控狀態(tài)，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。同時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)告知與警示、隱患臺(tái)賬和預(yù)警預(yù)測(cè)分析，使企業(yè)及時(shí)、有針對(duì)性地采取預(yù)防措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地降低事故發(fā)生率，進(jìn)而推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控及安全隱患預(yù)測(cè)指示分析工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理為核心，提出了自主精益化事故預(yù)防雙體系，并構(gòu)建了配套的行業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)。讓員工懂得事故防御的重要性，才能夠主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展控制安全風(fēng)險(xiǎn)的工作，及時(shí)排查隱患，提高安全生產(chǎn)預(yù)控能力，有效遏制發(fā)生重大事故。

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