探究政府投資審計(jì)中常見的問題及對(duì)策

盧瑞香

摘 要： 就政府投資審計(jì)而言，其本身具備明顯作用。這就應(yīng)要求政府機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求開展投資審計(jì)工作，確保政府投資審計(jì)水平進(jìn)一步提高。而對(duì)于政府投資審計(jì)中各項(xiàng)問題來說，必須要求相關(guān)人員針對(duì)政府投資審計(jì)問題展開有效分析，之后從政府機(jī)關(guān)綜合建設(shè)角度出發(fā)對(duì)投資審計(jì)問題實(shí)施優(yōu)化處理。充分發(fā)揮政府投資審計(jì)現(xiàn)實(shí)作用，以此提高政府機(jī)關(guān)整體經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞： 政府投資審計(jì);問題;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.221

1 政府投資審計(jì)的作用

第一，按照相關(guān)要求開展政府投資審計(jì)不僅可以提高政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還能揭示政府機(jī)關(guān)財(cái)政資金缺陷，保證政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)缺陷處理效果，確保政府投資主體、資金來源和各項(xiàng)融資工作得到全面優(yōu)化。第二，通過政府投資審計(jì)還能在很大程度上實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部資金利用效率最大化目標(biāo)，同時(shí)節(jié)約政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作資金，避免政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題。第三，政府在開展各項(xiàng)投資工作時(shí)可能會(huì)受到外在因素干擾，基于此，就應(yīng)要求相關(guān)人員按照各項(xiàng)規(guī)章條例開展政府投資審計(jì)，改善政府投資問題，使得政府投資與政府審計(jì)相契合。而且在資金充裕條件下，可以保證政府機(jī)關(guān)全面投入各項(xiàng)基礎(chǔ)工作項(xiàng)目當(dāng)中，使得政府機(jī)關(guān)在現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展中地位層次得以提高。

2 政府投資審計(jì)中的常見問題

2.1 政府投資項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段，其中項(xiàng)目總體策劃和局部策劃的正確與否，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，在政府投資決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些工程項(xiàng)目在前期工作中準(zhǔn)備不充分，造成施工中變更簽證較多，主要表現(xiàn)：一是地質(zhì)勘查不準(zhǔn)確，地基開挖后發(fā)現(xiàn)地勘報(bào)告與實(shí)際地質(zhì)情況完全不符，需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì);二是項(xiàng)目論證深度不夠，工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段準(zhǔn)備不充分，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，審查不嚴(yán)，概算粗略，存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的問題;三是建設(shè)單位決策前沒有充分調(diào)查研究，沒有結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行策劃，有的施工中還大量改變?cè)衅矫娌贾?，改變房間用途，改變裝修標(biāo)準(zhǔn);四是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中部分招標(biāo)控制價(jià)編制比較粗糙，項(xiàng)目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，這些變更的結(jié)果往往會(huì)使工程造價(jià)失控，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。

2.2 政府投資審計(jì)機(jī)關(guān)受部門體制制約，審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障體系不完善

政府審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于各地人民政府，對(duì)政府開展的投資項(xiàng)目通過統(tǒng)計(jì)、核算、分析、調(diào)查等手段開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，實(shí)施財(cái)政控制，是對(duì)行政部門所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行制衡，也是我國民主政治的一種重要表現(xiàn)形式。然而制約各行政部門的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，只通過審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)職能實(shí)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審計(jì)機(jī)關(guān)將行政部門在實(shí)施政府投資時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題查擺出來，還需要將政治、財(cái)政、司法等權(quán)力結(jié)合在一起，實(shí)施問責(zé)整改等一系列監(jiān)督執(zhí)政，才能確保審計(jì)工作成效的實(shí)現(xiàn)，而這一系列工作的開展都統(tǒng)籌在各地方政府的行政管理之下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要具有完全的獨(dú)立性是不可能實(shí)現(xiàn)的，通常還會(huì)因干部任免、職能實(shí)施等受制于同級(jí)人民政府而無法擺脫政府的干預(yù)。

3 加強(qiáng)政府投資審計(jì)的意見建議

3.1 注重政府投資審計(jì)人才需求，加快審計(jì)人才的培養(yǎng)與選拔

首先，政府應(yīng)注重培養(yǎng)具備多樣技能的復(fù)合型審計(jì)人才，使具備復(fù)合性知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才不僅在某一專業(yè)領(lǐng)域有很深的造詣，而且能將相關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用于開展政府審計(jì)工作。其次，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，跟進(jìn)崗位設(shè)置，根據(jù)不同的崗位需求配置專業(yè)性相當(dāng)?shù)娜藛T，使其充分發(fā)揮出審計(jì)人員的理論專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并合理進(jìn)行人員組合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通，提升政府投資審計(jì)能力。第三，注重培養(yǎng)審計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任感、調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)人員的積極性，加強(qiáng)他們的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批原則性強(qiáng)、知法守法、以身作則的專業(yè)審計(jì)人員，并從業(yè)務(wù)技能上通過各類途徑開展培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)審計(jì)人員運(yùn)用新科技、新技能的能力。第四，完善審計(jì)人員的考核機(jī)制，以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的形式調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極性，加強(qiáng)考核力度，從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面全方位考核，對(duì)考核不合格者應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對(duì)考核優(yōu)秀者應(yīng)以資鼓勵(lì)。

3.2 建立健全政府投資審計(jì)體制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，為加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)建設(shè)，努力擺脫政府對(duì)本級(jí)審計(jì)工作的直接或間接影響，審計(jì)機(jī)構(gòu)急需盡快改革，建立健全審計(jì)體制機(jī)制，成立省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)管理體制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保政府投資審計(jì)機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的“獨(dú)立性”和“權(quán)威性”。其次，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，有針對(duì)性的開展政府投資審計(jì)相關(guān)法規(guī)制定，明確審計(jì)機(jī)構(gòu)開展政府投資審計(jì)的權(quán)利義務(wù)和審計(jì)范圍、流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等，為政府投資審計(jì)提供法律依據(jù)，確保政府投資審計(jì)的“法制性”。第三，規(guī)范政府投資審計(jì)制度，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督權(quán)和審計(jì)處罰權(quán)適度分離，保證對(duì)政府投資審計(jì)的客觀、公正、有效。進(jìn)一步提升審計(jì)結(jié)果透明度。

3.3 創(chuàng)新審計(jì)方式方法，全程跟蹤政府投資審計(jì)

首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，加快政府投資審計(jì)系統(tǒng)開發(fā)與利用，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展政府投資審計(jì)工作，將政府投資項(xiàng)目前期、施工中期、竣工結(jié)算后期的審計(jì)資料及時(shí)有效的在審計(jì)系統(tǒng)平臺(tái)中錄入，進(jìn)一步公開政府投資項(xiàng)目的建設(shè)全過程，完成政府除三公經(jīng)費(fèi)外的資金使用情況公示公開制度。加強(qiáng)審計(jì)人員的新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能勝任新的崗位角色。其次，全面加強(qiáng)是審計(jì)內(nèi)容管理，盡全力做到“全面審計(jì)、不留死角”，加強(qiáng)與承建單位、監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，從源頭遏制問題導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。充分發(fā)揮政府審計(jì)部門對(duì)政府投資監(jiān)管績效評(píng)價(jià)職能。

結(jié)束語：作為政府機(jī)關(guān)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，保證政府投資審計(jì)效果不僅能夠保證政府機(jī)關(guān)與相關(guān)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，還應(yīng)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)審計(jì)力度，借助政府機(jī)關(guān)對(duì)我國各行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題展開全面優(yōu)化，嚴(yán)防政府機(jī)關(guān)在開展投資審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)問題。而且在對(duì)政府投資審計(jì)問題實(shí)施優(yōu)化處理時(shí)，必須保證相關(guān)人員對(duì)政府投資審計(jì)現(xiàn)實(shí)作用和各項(xiàng)問題誘因有所了解，借以保證政府投資審計(jì)問題在短時(shí)間內(nèi)得到妥善處理。

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