提高氣象行政執(zhí)法水平的實(shí)踐與思考

劉莉

摘 要： 通過分析當(dāng)前石河子氣象局行政執(zhí)法工作中存在的問題，從執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等多個(gè)方面，提出了推進(jìn)石河子氣象行政執(zhí)法工作的思路和對(duì)策，指出了今后應(yīng)加大氣象法制宣傳覆蓋面、社會(huì)普及率、氣象行政執(zhí)法能力、專業(yè)氣象執(zhí)法人員短缺等現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞： 氣象;行政執(zhí)法;問題;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.220

引言：2020年，中國氣象局印發(fā)氣象行政執(zhí)法全過程記錄辦法、氣象行政執(zhí)法公示辦法、氣象重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（簡稱“三項(xiàng)制度”），中國氣象局推行的氣象行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”即：公示制度規(guī)范源頭，向社會(huì)公示哪個(gè)單位有什么樣的職權(quán)，什么樣的執(zhí)法主體有權(quán)力進(jìn)行執(zhí)法;全過程記錄規(guī)范過程，確保程序合法;重大執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)范結(jié)果，保障執(zhí)法決定符合法律規(guī)定?！叭?xiàng)制度”的推行，進(jìn)一步規(guī)范了氣象行政執(zhí)法行為，對(duì)氣象依法行政水平提出了更高要求。

1 氣象執(zhí)法工作存在的問題

1.1 執(zhí)法人員不能正確理解氣象行政執(zhí)法的目的、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足

隨著氣象法律法規(guī)的不斷完善，氣象行政執(zhí)法工作逐步步入正軌渠道，執(zhí)法工作得以不斷加強(qiáng)，氣象局在氣象減災(zāi)防災(zāi)方面發(fā)揮出越來越重要的作用。但在執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)的同時(shí)，由于目前人們對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)不到位，使氣象行政執(zhí)法仍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，規(guī)避監(jiān)管的問題，造成氣象法律法規(guī)不能全面有效履行。

1.2 氣象法制機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

行政執(zhí)法人員對(duì)氣象法律法規(guī)學(xué)習(xí)的不夠，理解的不透，認(rèn)識(shí)的不清，把握的不準(zhǔn)，因而在執(zhí)法過程中，難以做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法為民，多年來各地市氣象局基本上都沒有專職的行政執(zhí)法人員，就更談不上專業(yè)了。不少執(zhí)法人員知曉法律知識(shí)、公共管理知識(shí)的范圍有限，只限知曉對(duì)執(zhí)法過程中可能涉及關(guān)聯(lián)緊密的法律、法規(guī)。

1.3 防雷安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提高

近年來，石河子地區(qū)雷暴天氣呈多發(fā)頻發(fā)勢頭，雷電災(zāi)害的危害不斷增強(qiáng)，防雷安全工作面臨嚴(yán)峻形勢。部分易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)及其他場所未能全面落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)制度以及檢測評(píng)估、隱患排查等基礎(chǔ)性工作;已投入使用的防雷裝置沒有做到應(yīng)檢必檢。部分檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)獲取利益，擾亂正常的檢測技術(shù)服務(wù)秩序。防雷行業(yè)主管部門運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的方法不多。以上問題的存在，給防雷安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患。

1.4 氣象法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

氣象行政執(zhí)法是氣象依法行政工作中的重要環(huán)節(jié)，也是確保氣象法律、法規(guī)和規(guī)章得以全面貫徹實(shí)施的重要手段和措施。近年來，我國相繼頒布了一系列的氣象法律法規(guī)，為氣象行政執(zhí)法奠定了良好的法律基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著氣象臺(tái)站周圍各級(jí)政府設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目不斷落地，一方面是氣象探測環(huán)境的依法保護(hù)需要建設(shè)單位取得行政許可才能建設(shè)問題，一方面是各級(jí)政府設(shè)立的各類建設(shè)項(xiàng)目沒有依法取得行政許可即開始建設(shè)，顯而易見這兩者之間是矛盾的，很難全面準(zhǔn)確執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》。

2 加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳

氣象部門已建立起以《氣象法》為母法，配套《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《氣象災(zāi)害防御條例》和《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》等3部氣象行政法規(guī)、25部氣象部門規(guī)章及上百部地方法規(guī)規(guī)章的氣象法律法規(guī)體系，氣象部門具有氣象防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣、天氣預(yù)報(bào)警報(bào)傳播、氣象探測環(huán)境保護(hù)、防雷和氣球施放等社會(huì)管理職責(zé)。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法整體水平

執(zhí)法人員的執(zhí)法水平直接影響著行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果，為此，我局高度重視執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。每年都參加由區(qū)氣象局、市氣象局組織的行政許可政、行政執(zhí)法培訓(xùn)，特別是對(duì)易燃易爆場所的執(zhí)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為執(zhí)法人員正確行使執(zhí)法權(quán)力、規(guī)范行政執(zhí)法行為打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)氣象部門行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法效能，進(jìn)一步做好本轄區(qū)內(nèi)的防雷等氣象安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全石河子氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立片區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，任命氣象執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長及各執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長。

氣象執(zhí)法支隊(duì)主要工作職責(zé)：一是按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則做好本轄區(qū)內(nèi)氣象法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳和行政執(zhí)法的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)工作。二是制定本轄區(qū)內(nèi)氣象行政執(zhí)法年度工作方案，并組織實(shí)施。三是依法查處本轄區(qū)范圍內(nèi)影響較大的氣象違法案件。四是建立和完善行政執(zhí)法工作制度，編制各類案件氣象行政執(zhí)法流程圖，開展氣象行政執(zhí)法。五是按規(guī)定的程序和時(shí)限辦理本轄區(qū)氣象行政復(fù)議案件。六是建立和完善行政執(zhí)法工作制度，編制各類案件氣象行政執(zhí)法流程圖，開展氣象行政執(zhí)法。七是組織開展氣象法律知識(shí)競賽和氣象行政執(zhí)法培訓(xùn)及工作經(jīng)驗(yàn)交流，表彰優(yōu)秀氣象行政執(zhí)法人員，以上各項(xiàng)職責(zé)規(guī)定將在今后工作中不斷修訂完善，使之更合理并有利于工作開展。

2.3 依法行政、秉公執(zhí)法

氣象主管機(jī)構(gòu)要深入開展易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)及其他場所防雷風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，高度重視雷電災(zāi)害防御安全生產(chǎn)工作，開展防雷安全生產(chǎn)排查，有針對(duì)性的提出防范整改措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。

2.4 執(zhí)法工作進(jìn)入規(guī)范化軌道

這就要求我們必須在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)督上做文章，切實(shí)提高氣象行政執(zhí)法能力和水平。落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范氣象行政執(zhí)法的重要舉措。定期清理執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任，并向社會(huì)公布;要完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法責(zé)任追究等配套制度。

依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行;加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力;進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開。

3 結(jié)語

目前社會(huì)上還存在著一些非法從事防雷、施放氣球、影響氣象探測環(huán)境等違法行為，不僅是對(duì)《氣象法》的觸犯，也會(huì)帶來許多安全隱患。氣象執(zhí)法在規(guī)范社會(huì)氣象活動(dòng)的同時(shí)，也在保障著各方的安全，完善的法制給予了氣象部門更多的社會(huì)管理職能與行政執(zhí)法.然而，在當(dāng)今改革不斷深入以及政府職能不斷改變的新形勢下，在氣象行政執(zhí)法的過程中也出現(xiàn)了越來越多的問題，為此我們必須對(duì)其予以高度重視，并探尋相適應(yīng)的對(duì)策。