論能源安全的公共產(chǎn)品屬性與能源安全共同體構(gòu)建

劉映汐

摘 要： 能源安全本質(zhì)上是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品屬性的基本特征。保障人民、國家、地區(qū)和國際社會(huì)獲得充足的、可支付的、可靠的能源供應(yīng)，防止能源危機(jī)對(duì)所有層面的人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成沖擊和影響，是能源安全的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義。作為公共產(chǎn)品的能源安全需要國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間甚至全球之間，以“能源安全共同體”構(gòu)建的形式和廣泛合作的路徑，進(jìn)行有效治理。

關(guān)鍵詞： 能源安全;公共產(chǎn)品屬性;安全共同體

【中圖分類號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.219

1 能源安全的公共屬性

能源安全是一種極具彈性的公共產(chǎn)品主要包括能源資源的公共屬性、能源安全的國家公共屬性、能源供給安全的俱樂部產(chǎn)品屬性、能源需求安全的準(zhǔn)公共屬性、能源金融屬性、“能源安全”的非傳統(tǒng)安全公共屬性幾個(gè)方面?！叭蚰茉窗踩标P(guān)乎國際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國際安全（政治穩(wěn)定）、國際環(huán)境與國際人道主義援助（如石油泄漏援助、核輻射救助等）。能源安全的負(fù)外部性不僅體現(xiàn)在對(duì)國家行為體自身的安全、發(fā)展以及全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定的影響上，向下還會(huì)影響到個(gè)人與企業(yè)的生活和生產(chǎn)，向上影響到國際金融體系、國際貿(mào)易體系、區(qū)域乃至全球的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)[1]。

2 “能源安全共同體”構(gòu)建的必要性

2.1 國際能源供應(yīng)安全的不足需要構(gòu)建“能源安全共同體”

近幾年來，美國作為霸權(quán)國提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力都在下降，“石油美元”結(jié)算體系也不斷受到挑戰(zhàn)，難以滿足國家之間“多樣化”結(jié)算需求。而能源安全正從典型的“區(qū)域公共產(chǎn)品”或“俱樂部產(chǎn)品”不斷向全球公共產(chǎn)品演化，不僅霸權(quán)穩(wěn)定論中的國際公共產(chǎn)品供給方式無法應(yīng)對(duì)，而且能源治理的有關(guān)國際機(jī)制也不足以應(yīng)對(duì)這種轉(zhuǎn)換。

2.2 國際能源供需安全治理的融合需要構(gòu)建“能源安全共同體”

目前，全球石油市場(chǎng)一張網(wǎng)，而全球天然氣市場(chǎng)特別是液化天然氣（LNG）市場(chǎng)也在快速形成中。能源的市場(chǎng)安全已成為能源供應(yīng)國、能源過境國和能源消費(fèi)國的共同關(guān)切，具有較高的公共屬性。能源價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)失靈、交通基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏以及上游投資的不足等問題，都毫無疑問屬于跨國乃至全球性問題，需要公共干預(yù)[2]。

2.3 能源安全共同體的構(gòu)建，有助于國際能源安全規(guī)范的形成

長期以來，國際能源安全供給的缺失或不足代表了國際能源安全價(jià)值規(guī)范和治理機(jī)制的不足。國際能源安全困境的實(shí)質(zhì)是國際社會(huì)仍缺乏一個(gè)更具綜合性和代表性的“國際（世界）能源組織”來應(yīng)對(duì)問題，國際能源安全治理機(jī)制仍未有效建立。各國或絕大多數(shù)國家都認(rèn)可的國際能源合作原則、準(zhǔn)則、規(guī)則和決策程序等價(jià)值規(guī)范，在全球?qū)用嫒蕴幱凇叭蔽弧被蛭从行?dòng)狀態(tài)。

3 “能源安全共同體”構(gòu)建的可行性

3.1 國際能源供需格局的變化有助于“能源安全共同體”的構(gòu)建

第一大變化是美國“非常規(guī)油氣”資源革命的成功進(jìn)行，使得美國油氣產(chǎn)量大增。美國身份的轉(zhuǎn)變或許為歐佩克與國際能源署的合作、能源供應(yīng)安全與需求安全的融合治理創(chuàng)造良好的條件[3]。這將會(huì)有利于促進(jìn)“全球能源安全共同體”的形成。第二大變化是以中國為代表的新興國家的崛起將改變能源需求側(cè)結(jié)構(gòu)。中國巨大的市場(chǎng)需求對(duì)全球能源的影響是全面的。中國不僅是全球原油進(jìn)口最大的國家，還是全球煤炭市場(chǎng)的關(guān)鍵國家，占全球煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的一半左右;是全球天然氣市場(chǎng)不斷崛起的力量;是最大的太陽能光伏設(shè)備出口國和幾乎所有低碳技術(shù)的引領(lǐng)者之一和一系列海外能源項(xiàng)目的主要投資者之一。另外，根據(jù)國際能源署《2018年世界能源展望》在新政策情景模式下的預(yù)測(cè)，無論在石油還是在天然氣領(lǐng)域里，美國在未來20年里仍將保持為全球最大的油氣供應(yīng)國，而中國將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛴蜌馐袌?chǎng)的最大需求國。

3.2 對(duì)全球氣候治理和對(duì)其他非傳統(tǒng)安全的應(yīng)對(duì)有助于“能源安全共同體”的構(gòu)建

近年來，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的治理已邁入正軌。全球氣候治理共同體正在形成?！毒┒甲h定書》《巴厘路線圖》《哥本哈根協(xié)議》《坎昆協(xié)議》《德班一攬子決議》《巴黎協(xié)定》等文件都反映了國際社會(huì)持續(xù)努力推進(jìn)減排和氣候控制的進(jìn)程[4]。同樣地，恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等其他非傳統(tǒng)安全問題和國際能源貧困的治理也與能源安全高度關(guān)聯(lián)，對(duì)這些問題的共同應(yīng)對(duì)將有助于“能源安全共同體”的構(gòu)建。

3.3 有利于形成共同能源安全觀和通過“集體安全”解決共同安全關(guān)切

能源安全是國家安全的一種特殊類型，具有安全的客觀性、主觀性、主體間性等三種屬性?？陀^性指主權(quán)國家客觀上在能源場(chǎng)域不存在威脅的狀態(tài);主觀性是主觀上不感到威脅，是主體對(duì)客觀能源安全狀態(tài)的主觀認(rèn)知，注重“主體—客體”關(guān)系;主體間性是主體間不感到相互威脅，是主權(quán)國家之間在能源安全領(lǐng)域的交互關(guān)系，其把“主體—客體”關(guān)系轉(zhuǎn)向“主體—主體”關(guān)系[5]。在當(dāng)今的能源市場(chǎng)關(guān)系中，能源供應(yīng)國、能源過境國、能源需求國之間正形成穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的“共同利益”和“主體—主體”關(guān)系。

結(jié)語：能源資源是大自然對(duì)人類社會(huì)的饋贈(zèng)，本質(zhì)上是各國和人民都有權(quán)享受的公共資源。能源安全的公共屬性有助于能源安全的不斷完善，有助于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類福祉的提高。從國家能源安全、區(qū)域能源安全到全球能源安全，國際能源安全的公共屬性不斷加強(qiáng)。國際能源安全公共屬性特征的變化為“能源安全共同體”的形成創(chuàng)造了客觀條件，國際社會(huì)各行為體有必要在主觀認(rèn)識(shí)上朝構(gòu)建“能源安全共同體”的方向努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 許帆婷.鞏固改革成果，保障能源安全——2020年全國兩會(huì)觀察[J].中國石化，2020（05）：62-65.

[2] 彭小嫻.試論中國能源安全[J].商訊，2020（03）：128-131.

[3] 朱雄關(guān).能源命運(yùn)共同體：全球能源治理的中國方案[J].思想戰(zhàn)線，2020，46（01）：140-148.

[4] 劉朝全.攜手打造金磚國家能源安全共同體[N].中國石油報(bào)，2017-07-04（002）.

[5] 洪菊花，駱華松，梁茂林.主體間性視角下的“一帶一路”能源安全共同體研究[J].世界地理研究，2017，26（02）：11-19.