老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度的改革探析

張鵬

摘要：隨著生育水平的持續(xù)走低與人口壽命的不斷增長，世界各國均面臨著人口老齡化現(xiàn)狀，這不僅使得“人口紅利”消失，還導(dǎo)致越來越多國家面臨著養(yǎng)老保險金不足等挑戰(zhàn)。如此背景下，有必要就我國養(yǎng)老保險制度的改革路徑進(jìn)行探索，以保障我國養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

Abstract： With the continuous decline of the fertility level and the continuous increase of population life span， countries in the world are facing the status quo of population aging， which not only makes the "demographic dividend" disappear， but also causes more and more countries to face challenges such as insufficient pension insurance. In this context， it is necessary to explore the reform path of China's pension insurance system to ensure the sustainable development of pension industry.

關(guān)鍵詞：老齡化;養(yǎng)老保險制度;改革

Key words： aging;pension insurance system;reform

中圖分類號：F842.6;D669.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）29-0094-02

0? 引言

根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測數(shù)據(jù)，到2035年65歲及以上老人撫養(yǎng)比將高達(dá)32%，較2018年提高近一倍，可見，人口老齡化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。面對日趨嚴(yán)峻的老齡化形勢與愈加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來越大，這導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的不確定性持續(xù)提升。作為一項(xiàng)關(guān)乎國計民生的社會經(jīng)濟(jì)制度，我國養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)六十多年發(fā)展，逐步從城鎮(zhèn)延伸至農(nóng)村、由職工拓展到居民、由勞動保險轉(zhuǎn)向社會保險，形成了全世界規(guī)模最大的養(yǎng)老保險安全網(wǎng)，全面覆蓋近10億人口，創(chuàng)造了超大經(jīng)濟(jì)體成功建立全面社會養(yǎng)老保障的典范。值得注意的是，隨著老齡化趨勢的逐步加劇與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩，我國養(yǎng)老保險制度面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革刻不容緩。

1? 老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，我國人口年齡結(jié)構(gòu)不斷變化，老年人口數(shù)量與比例不斷提升，雖然，老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢與必經(jīng)階段，但我國人口老齡化存在典型的增速快、未富先老等特點(diǎn)，對我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1 養(yǎng)老保險金缺口的擴(kuò)大化

面對老齡化趨勢加劇與經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力，我國養(yǎng)老保險金的缺口持續(xù)擴(kuò)大。雖然，我國養(yǎng)老保險制度推進(jìn)了多項(xiàng)改革，但效果并不甚理想。從制度層面來看，我國養(yǎng)老保險制度繼承了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢，并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)賬結(jié)合，但實(shí)際上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制仍無法解決個人賬戶空賬問題，尤其是在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的推行過程中，多數(shù)個人賬戶存在嚴(yán)重的空賬運(yùn)行問題，且空賬規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)2019年中國社科院世界社保中心的研究成果《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》的測算，扣除基金中來自財政補(bǔ)貼的收入，2019-2022年養(yǎng)老保險基金賬戶結(jié)余每年均為負(fù)數(shù)，且收不抵支的缺口將持續(xù)擴(kuò)大，這無疑是一個十分嚴(yán)重的警示信號[1]。

1.2 代際養(yǎng)老契約制的不適性

我國最初推行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，該制度下老年人撫養(yǎng)比上升現(xiàn)象尤為明顯，導(dǎo)致養(yǎng)老保險金出現(xiàn)收不抵支的赤字現(xiàn)象，而現(xiàn)行養(yǎng)老金推行的是統(tǒng)賬結(jié)合部分積累模式，雖有效緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付模式的不良影響，但由于歷史隱形養(yǎng)老金債務(wù)已然形成，因而養(yǎng)老金仍面臨著一定的收支風(fēng)險。不僅如此，老齡化的影響還體現(xiàn)在心理層面上對繳費(fèi)群體形成的負(fù)向繳費(fèi)激勵，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制是在國家強(qiáng)制力保障下推行的代際養(yǎng)老契約，即工作一代人必須繳費(fèi)負(fù)擔(dān)退休一代的養(yǎng)老金，完成代際互濟(jì)，但該契約是建立在人口增長率與經(jīng)濟(jì)增長率基本一致的前提下，面對老齡化的日趨嚴(yán)峻，越來越多的人發(fā)現(xiàn)即使該制度由國家擔(dān)保，未來養(yǎng)老金仍面臨虧空的風(fēng)險，因而越來越多人將選擇盡可能縮短繳費(fèi)年限或想方設(shè)法盡早領(lǐng)取養(yǎng)老金，這不僅無益于養(yǎng)老保險制度的完善，甚至可能引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)，企業(yè)或被迫以資本替代勞動。

1.3 養(yǎng)老制度支付年限的延長

除了老齡化速度的加快，退休老年人的壽命也在持續(xù)增加，這等同于退休后生存時間的延長，也意味著每個人領(lǐng)取退休金時間的延長與社會基金所需支付養(yǎng)老金的增加。當(dāng)前，國內(nèi)法定退休年齡較其他國家要低，男性為60周歲、女性干部和工人分別為55周歲、50周歲，但若將男性法定退休年齡順延1年，相當(dāng)于男性每人所需繳納養(yǎng)老保險金年限增加一年，對應(yīng)養(yǎng)老金支出到本人年限就減少一年，加起來就是兩年養(yǎng)老金的差距，顯著縮小了養(yǎng)老金收支差。值得注意的是，男性死亡年齡普遍低于女性死亡年齡，這導(dǎo)致老年人口中女性比例的提升，而在國內(nèi)法定退休年齡中，女性要早于男性，根據(jù)崗位差異相差5或10年，這無疑增加了10到20年的收支差距，導(dǎo)致養(yǎng)老金支付年限大幅延長[2]。

2? 老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度的改革路徑

當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險制度已不再局限于單純地保障老年人基本生活層面，更涉及老年人精神生活的豐富性。因此，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，構(gòu)建與我國老齡化發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的社會保障體系刻不容緩。

2.1 立足國情，建立多層次社會養(yǎng)老保險體系

當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險體系雖已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但養(yǎng)老金仍不甚充足，因此，必須構(gòu)建起全覆蓋、多層次、高效率的社會養(yǎng)老保險體系，同時要警惕養(yǎng)老保險空洞化，將切實(shí)提升老年人生活水平、維持社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展作為制度完善的目標(biāo)。

一方面，要積極參照國際各國發(fā)展啟示，取其精華，借鑒以合作主義為特征的歐洲大陸模式或美國的社會補(bǔ)救模式，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系，在政府的主導(dǎo)與企業(yè)、個人的共同努力下，明確政府與市場的養(yǎng)老保險責(zé)任，確立補(bǔ)充養(yǎng)老保險的定位與發(fā)展模式;

另一方面，要立足國情、社情，回歸養(yǎng)老保險保障老年群體基本生活的初衷，結(jié)合政府、企業(yè)與個人承擔(dān)能力，適當(dāng)均衡各主體間的養(yǎng)老責(zé)任，以企業(yè)年金和個人年金為主，轉(zhuǎn)變“一支獨(dú)大”的情況，并積極探索降低企業(yè)繳費(fèi)率的可行渠道，為企業(yè)年金發(fā)展拓展空間，逐步構(gòu)建起準(zhǔn)強(qiáng)制或強(qiáng)制性的年金制，同時要出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)或個人儲蓄養(yǎng)老保險的長足發(fā)展，通過多管齊下，強(qiáng)化第二、第三支柱的補(bǔ)充，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險制度的短板，構(gòu)建起多支柱型養(yǎng)老保險金體系;

此外，政府要強(qiáng)化引導(dǎo)和宣傳力度，持續(xù)完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險相關(guān)管理辦法，培養(yǎng)專業(yè)技能管理人才，推動資本市場的良性運(yùn)行，為我國社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

2.2 強(qiáng)化管理，增強(qiáng)養(yǎng)老保險金籌資增值能力

為了有效彌補(bǔ)養(yǎng)老保險金缺口，還要加強(qiáng)養(yǎng)老金管理，強(qiáng)化籌資能力，并突破保守投資，拓展投資渠道，在保障養(yǎng)老金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“錢生錢”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。一方面，國家要進(jìn)一步加大財政中社會保障的支出比例，做實(shí)養(yǎng)老金個人賬戶這一巨大缺口要由國家財政予以補(bǔ)貼，解決空賬問題，緩解支付壓力，同時要完善地稅征收辦法，借鑒西方國家，引入社會保障稅，并在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的征稅率，保障勞動力的流動需求，還要完善國家養(yǎng)老保險法律制度，強(qiáng)化欠繳養(yǎng)老保險的清繳追繳力度，明確違背養(yǎng)老保險法的具體情形與懲罰辦法，切實(shí)提高養(yǎng)老金籌資能力;另一方面，要將養(yǎng)老保險金全面納入國家財政預(yù)算體系，依循財政狀況劃撥一部分保底資金，并鼓勵社會保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營，使養(yǎng)老保險資金成功增值，同時，要積極投資風(fēng)險低、收益相對穩(wěn)定、回報率較高的項(xiàng)目，如鐵路、石油、電力、公路等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金增值目的的同時，緩解國家財政融資短缺等困難，還要開辟和拓展海外市場，在全世界范圍內(nèi)尋找合適的投資，將投資風(fēng)險成功分散至全球;此外，政府要鼓勵社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，通過出臺優(yōu)惠扶持政策，鼓勵民間投資者將資本投入到老年事業(yè)建設(shè)中，確保其規(guī)范、有序地開展[4]。

2.3 延遲退休，建立健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系

針對老齡化現(xiàn)象所引發(fā)的養(yǎng)老金收不抵支的赤字問題，發(fā)達(dá)國家紛紛將改革重點(diǎn)放在逐步推遲退休年齡方面，多數(shù)國家規(guī)定職工達(dá)到60-65歲方可退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)前，國內(nèi)法定退休年齡較低，加上一些提前退休制度，給養(yǎng)老金支持帶來了巨大的壓力。針對這一問題，國家也應(yīng)順應(yīng)國際化趨勢，逐步推行延遲退休的年齡方案。

一方面，根據(jù)我國人口平均壽命及社會保險收支狀況，各地區(qū)要逐步取消不正當(dāng)因素的提前退休政策，嚴(yán)格退休資格，對特殊工種崗位退休的規(guī)定要逐一取消，可按比例折算工齡、增加補(bǔ)貼退休金等方式加以替代;

另一方面，要調(diào)整法定退休年齡，將男女退休年齡差逐步拉平，針對我國就業(yè)難等問題，可適當(dāng)放緩該方案的執(zhí)行速度，如每三年延長一歲，直至65歲，還要定期收集反饋問題，制定修正策略，并提高繳費(fèi)最低年限，如西方國家的養(yǎng)老金繳費(fèi)年限多為40年，我國可由現(xiàn)行的15年延長至30年;

此外，國家要加快構(gòu)建養(yǎng)老保障服務(wù)體系，以國家財政資源為主、社會資源為輔，通過國家與社會的合作，確保養(yǎng)老穩(wěn)步有序推進(jìn)，要將財力重點(diǎn)集中在確保貧困老年人的基本生活方面，還要不斷完善老年社會救助制度，當(dāng)然，救助對象要以老人家庭為基礎(chǔ)，不得以老人自身收入水平為基數(shù)，如此方可真正緩解老年貧困等現(xiàn)實(shí)問題[5]。

3? 結(jié)語

綜上所述，作為一項(xiàng)惠及全民的社會福利事業(yè)，養(yǎng)老保險制度關(guān)系著全民的健康幸福生活，因此，構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險制度是國家與政府的重要使命。隨著醫(yī)療技術(shù)水平與群眾健康意識的持續(xù)提高，我國老年人口絕對數(shù)量逐年遞增，早在1999年，我國就已經(jīng)邁入了老齡化社會的行列，加上多重因素的影響，老齡化發(fā)展形勢較其它國家而言具有增速更快、未富先老、高齡化現(xiàn)象更突出等特點(diǎn)，但與老齡化發(fā)展趨勢相比，國內(nèi)養(yǎng)老保險制度卻發(fā)展緩慢，仍處在改革攻堅(jiān)階段。如此背景下，國家要加快構(gòu)建一個能夠保障全民“老有所養(yǎng)”的健全制度，使全民都能享受社會發(fā)展的成果，獲得更多幸福感。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓桂君，胡潔.探索建立普惠制養(yǎng)老保險制度[J].社會治理，2020（01）：28-34.

[2]蘇春紅.山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授.如何應(yīng)對養(yǎng)老保險制度的不確定性[N].社會科學(xué)報，2020-01-09（002）.

[3]范程程.基于老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度改革研究[D].天津財經(jīng)大學(xué)，2018.

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[5]臧雅卓.我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響與對策研究[D].天津大學(xué)，2016.