強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的意義與對(duì)策

許城銘 朱艷偉

[摘 要] 隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)提出了更高的要求。在此過(guò)程中，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法能確保對(duì)山區(qū)森林資源進(jìn)行更為有效的保護(hù)，各級(jí)工作人員必需對(duì)其加強(qiáng)重視?；诖耍疚氖紫确治錾仲Y源保護(hù)過(guò)程中強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的意義，在此基礎(chǔ)上，綜合探究強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的具體策略，以期為相關(guān)工作人員提供更為豐富的理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)執(zhí)法;山區(qū);森林資源

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）25-84-2

森林資源是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，也是地球上人類(lèi)賴(lài)以生存及發(fā)展的重要依托。在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，保護(hù)森林資源對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展具有極其重要的價(jià)值。在此過(guò)程中，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法是其各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要手段，相關(guān)部門(mén)需對(duì)其進(jìn)行深入分析。林業(yè)執(zhí)法能遏制盜伐、濫伐、非法交易林木、毀林等違法行為，保障森林資源健康可持續(xù)發(fā)展。

1 森林資源保護(hù)中強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的意義

1.1 保護(hù)森林資源

在保護(hù)森林資源的過(guò)程中，林業(yè)行政執(zhí)法是目前應(yīng)用最為普遍的工作手段，是國(guó)家相關(guān)部門(mén)實(shí)施森林保護(hù)的必要手段。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，森林資源是不可或缺的儲(chǔ)備物質(zhì)，必需對(duì)其加以保護(hù)。在林業(yè)資源的保護(hù)過(guò)程中，林業(yè)執(zhí)法可全面貫徹森林法，確保人民群眾對(duì)森林資源有更高的保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法可更為有效地保障森林資源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧共處。

1.2 防御森林火災(zāi)

現(xiàn)階段，森林火災(zāi)是導(dǎo)致我國(guó)森林資源損失的一個(gè)重要原因，基于此，相關(guān)單位必須強(qiáng)化森林防火工作。在此過(guò)程中，林業(yè)行政執(zhí)法的有效落實(shí)能確保科學(xué)防御森林火災(zāi)， 保障對(duì)其進(jìn)行及時(shí)撲救，最大限度地降低火災(zāi)造成的不良影響。林業(yè)行政執(zhí)法可通過(guò)宣傳、檢查、巡視、管理等方式進(jìn)行森林規(guī)劃，強(qiáng)化森林管理保護(hù)，促使其出現(xiàn)火災(zāi)的可能性大大降低。林業(yè)局通過(guò)有效落實(shí)森林防火指揮，強(qiáng)化值班巡視工作，能對(duì)其森林火災(zāi)進(jìn)行有效控制，更為高效地保護(hù)森林資源。

1.3 防治森林病蟲(chóng)害

通常情況下，在林業(yè)資源發(fā)展過(guò)程中，病蟲(chóng)害會(huì)致使出現(xiàn)超過(guò)560億元的經(jīng)濟(jì)損失，不僅阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響?；诖?，林業(yè)部門(mén)需針對(duì)病蟲(chóng)害做好預(yù)防工作，在此過(guò)程中，林業(yè)行政執(zhí)法通過(guò)定期組織開(kāi)展植物檢疫，可有效規(guī)避病蟲(chóng)害的發(fā)生。在具體實(shí)施行政處罰程序時(shí)，需確保能切實(shí)滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)而保障林業(yè)執(zhí)法具有更高的嚴(yán)肅性[1]?，F(xiàn)階段，雖然我國(guó)大部分地區(qū)均可利用林業(yè)執(zhí)法對(duì)森林病蟲(chóng)害進(jìn)行有效制止，但是依舊無(wú)法避免人為因素導(dǎo)致出現(xiàn)生物入侵災(zāi)害。外來(lái)物種入侵是導(dǎo)致出現(xiàn)森林病蟲(chóng)害的主要原因，外來(lái)物種大多是由非法走私或人為非法引種造成的，對(duì)此，林業(yè)行政執(zhí)法需對(duì)相關(guān)人員加大打擊力度，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

1.4 制止亂砍濫伐行為

通常情況下，部分不法分子為獲取經(jīng)濟(jì)利益往往砍伐、偷賣(mài)森林珍貴樹(shù)種，同時(shí)，還有部分對(duì)相關(guān)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)不足的居民在日常生活工作中亂砍濫伐，進(jìn)而導(dǎo)致森林資源大量流失。林業(yè)執(zhí)法部門(mén)可科學(xué)應(yīng)用相關(guān)法律知識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲懲處不法分子，杜絕不法行為的出現(xiàn)，進(jìn)而保護(hù)森林資源。

2 強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的策略

2.1 提升國(guó)民的資源保護(hù)意識(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，保護(hù)森林是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，國(guó)家林業(yè)部門(mén)要不斷提升國(guó)民的資源保護(hù)意識(shí)，促使其自覺(jué)承擔(dān)起護(hù)林任務(wù)。在此過(guò)程中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需對(duì)資源保護(hù)進(jìn)行更為全面的宣傳，確保社會(huì)居民能進(jìn)一步明確保護(hù)森林的重要價(jià)值，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)林業(yè)部門(mén)需嚴(yán)厲懲處破壞森林資源的不法分子，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用衿茐纳仲Y源的不良行為，必須及時(shí)制止，并向相關(guān)部門(mén)反映，避免出現(xiàn)意外事故[2]。通常情況下，森林具有較高的公共屬性，破壞森林的不良行為易被當(dāng)?shù)鼐用窈鲆?，同時(shí)國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)其缺乏重視，致使不良行為時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)階段，雖然針對(duì)森林資源保護(hù)已出臺(tái)了相關(guān)法律，但是依舊無(wú)法對(duì)其破壞森林資源的不良行為進(jìn)行完全制約。對(duì)此，需進(jìn)行資源保護(hù)團(tuán)隊(duì)的合理構(gòu)建，利用群眾力量進(jìn)行森林資源保護(hù)，避免出現(xiàn)毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐等不法行為。

2.2 完善林業(yè)執(zhí)法制度

為確保相關(guān)規(guī)范和制度具有更高的應(yīng)用價(jià)值和可操作性，在建設(shè)制度體系時(shí)，需科學(xué)完善服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度以及問(wèn)責(zé)制度等各項(xiàng)制度體系，確?；鶎恿藛T在日常工作中有法可依，對(duì)相關(guān)工作人員行為進(jìn)行合理規(guī)范。與此同時(shí)，科學(xué)構(gòu)建與完善林業(yè)法律可為保護(hù)我國(guó)森林資源創(chuàng)建更為完善的法律依據(jù)，確保林業(yè)法規(guī)具有更高的法律效力和約束力，進(jìn)而保障林業(yè)制度的可操作性和具體化，科學(xué)調(diào)整操作過(guò)程中與現(xiàn)場(chǎng)具體情況存在偏差的條例。除此之外，還需進(jìn)行相關(guān)政策的合理制定，確保森林資源的執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者在日常工作中具有更高的積極性和主動(dòng)性。

2.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

現(xiàn)階段，我國(guó)林業(yè)部門(mén)在行政執(zhí)法時(shí)，易受外界因素影響，很難有效落實(shí)執(zhí)法工作和監(jiān)督工作，監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督制度的缺乏是出現(xiàn)該情況的主要原因。對(duì)此，相關(guān)單位需合理優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。開(kāi)展具體工作時(shí)，首先，需要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)監(jiān)管模式，有效結(jié)合行政監(jiān)管、法律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管，確保能夠更為高效地處罰違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，使其依法治理目標(biāo)得到更高程度的實(shí)現(xiàn)，確保森林資源發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，需要深入調(diào)查分析森林資源價(jià)值。森林資源具有較高的價(jià)值，不僅能為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展提供大量木材資源，確保順利開(kāi)展多種生產(chǎn)活動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，同時(shí)可凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候。與此同時(shí)，需要加大對(duì)山區(qū)森林資源整體的保護(hù)力度，以保障山區(qū)森林資源發(fā)展的穩(wěn)定性。最后，相關(guān)人員在保護(hù)森林資源時(shí)需合理更新保護(hù)理念。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人們思想觀念已出現(xiàn)很大程度的轉(zhuǎn)變，因此，在保護(hù)山區(qū)森林資源時(shí)，相關(guān)人員的工作觀念也需進(jìn)行合理更新[3]，創(chuàng)新保護(hù)理念，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，確保能有效提升森林資源保護(hù)效果。

2.4 提升執(zhí)法人員素質(zhì)

在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員是開(kāi)展相關(guān)工作的重要主體，執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力對(duì)其執(zhí)法效果具有一定的影響。對(duì)此，林業(yè)部門(mén)要從用人和選人角度有效落實(shí)綜合控制管理。尤其是在錄用專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員時(shí)，必需對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一考核，確保應(yīng)試人員的操作技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)能夠更高程度地滿足執(zhí)法要求。除此之外，還需對(duì)在職的執(zhí)法人員定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，具體包括執(zhí)法技能和執(zhí)法知識(shí)等內(nèi)容。在開(kāi)展日常林業(yè)執(zhí)法工作時(shí)，可為執(zhí)法人員的交流和溝通創(chuàng)造更大的平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)人員相互學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)，合理營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而確保行政執(zhí)法人員能主動(dòng)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，確保森林資源保護(hù)的有效性。

2.5 優(yōu)化山區(qū)森林防火

通常情況下，森林火災(zāi)具有較強(qiáng)的突發(fā)性和破壞性，會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成很大程度的影響，因此，相關(guān)部門(mén)必需對(duì)其加強(qiáng)防范。在此過(guò)程中，首先，需要確保各級(jí)管理人員具有較高的森林防火意識(shí)。森林防火具有較高的社會(huì)性和基礎(chǔ)性，不僅關(guān)系到社會(huì)居民的生命財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)一定程度上影響國(guó)家改革發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)部門(mén)必須不斷提升自身責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法力度，對(duì)其防火工作進(jìn)行嚴(yán)格把握。其次，要科學(xué)構(gòu)建防火工作隊(duì)伍?；鶎訂挝恍枰袡C(jī)整合森林防火人員，進(jìn)行護(hù)林組織的合理創(chuàng)建，明確相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制的合理創(chuàng)設(shè)，更為充分地發(fā)揮護(hù)林員的具體職能。與此同時(shí)，需科學(xué)設(shè)置防火組織，基于山區(qū)森林具體情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員的合理配備，從而實(shí)現(xiàn)森林防火效率的有效提升[4]。除此之外，還需強(qiáng)化群防組織，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與防撲火隊(duì)伍，對(duì)山區(qū)森林火災(zāi)進(jìn)行有效預(yù)防和及時(shí)撲救。最后，需要確保山區(qū)森林防火具有更高的科技含量，全面推廣科學(xué)撲救方案，對(duì)其相關(guān)人員進(jìn)行防火基本技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保能更為有效地進(jìn)行森林防火。

2.6 嚴(yán)格控制資源消耗

首先，發(fā)放采伐許可證時(shí)，需要對(duì)其加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審核申請(qǐng)采伐許可證的個(gè)人和單位提交的相關(guān)證件，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。采伐者在具體開(kāi)展伐區(qū)作業(yè)時(shí)，必須攜帶采伐許可證。其次，需嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度?；诂F(xiàn)場(chǎng)具體情況確定采伐強(qiáng)度和采伐方式，合理強(qiáng)化林區(qū)采伐管理過(guò)程中的各項(xiàng)措施，加大對(duì)森林采伐的檢查力度，有效避免超強(qiáng)度、超范圍采伐林木。最后，林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)需嚴(yán)格監(jiān)督木材運(yùn)輸，對(duì)木材加工經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行清理整頓，確保林木經(jīng)營(yíng)加工和運(yùn)輸?shù)囊?guī)范性，避免市場(chǎng)流入非法采伐木材。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)提升資源保護(hù)意識(shí)，完善林業(yè)執(zhí)法制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)，優(yōu)化山區(qū)森林防火，嚴(yán)格控制資源消耗等可確保強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法，對(duì)山區(qū)森林資源進(jìn)行更為有效的保護(hù)，從而推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，最大限度地滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)工程建設(shè)提出的最新要求。

參考文獻(xiàn)

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