秦嶺南部地區(qū)森林撫育現(xiàn)狀及對策

周恒

[摘 要] 森林是我國重要的自然資源之一，其生態(tài)價值極高。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，森林與農(nóng)田均遭受了不同程度的破壞，導(dǎo)致荒漠化與水土流失現(xiàn)象愈演愈烈。森林撫育作為保護(hù)森林資源的一種有效措施，不僅能增加森林蓄積量，提高森林質(zhì)量，還能全面提升森林功能，保護(hù)森林資源?；诖耍疚囊躁兾魇∈h森林撫育工作成效為出發(fā)點，探討森林撫育對森林經(jīng)營的作用，并提出強(qiáng)化森林撫育的對策，對秦嶺南部林區(qū)森林撫育作業(yè)提供理論指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 森林撫育;措施;秦嶺

[中圖分類號] S753 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-78-2

秦嶺位于我國陜西中南部地區(qū)，是我國南北氣候的天然分界線，同時也是古北界和東洋界生物地理成分的主要匯聚區(qū)。秦嶺東西長400～500 km，南北寬120～180 km，盡管占地面積不大，但是其水資源較為充分。此外，秦嶺境內(nèi)溝壑縱橫且山巒重疊，表現(xiàn)出了較為典型的第四紀(jì)冰川地貌特征，該地區(qū)氣候環(huán)境適宜多種植被種植與生長。尤其是秦嶺南部地區(qū)林業(yè)資源充沛，植被茂密，生物多樣性較為豐富[1]。近年來，由于人們對森林資源管護(hù)的忽視，隨意亂砍濫伐等導(dǎo)致秦嶺林區(qū)森林資源發(fā)展?fàn)顩r大不如前，林業(yè)資源質(zhì)量較差且產(chǎn)量不高，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了雙重影響。因此，優(yōu)化秦嶺森林資源，加強(qiáng)森林撫育工作刻不容緩，其對提高當(dāng)?shù)厣仲Y源質(zhì)量，實現(xiàn)森林可持續(xù)健康發(fā)展等具有重要現(xiàn)實意義。

1 石泉縣森林撫育開展情況

自2009年，陜西省石泉縣啟動實施中央財政森林撫育補(bǔ)貼試點項目以來，累計完成森林撫育補(bǔ)貼項目計劃任務(wù)1.00萬hm2，完成投資1 639.5萬元。項目施工主要采取疏伐、修枝割灌的綜合撫育方式。其中，2009年實施完成0.06萬hm2，2011年實施完成0.13萬hm2，2012年實施完成0.20萬hm2，2013年實施完成0.16萬hm2，2014年實施完成0.06萬hm2，2015年實施完成0.13萬hm2，2016年實施完成0.20萬hm2，2017年實施完成0.06萬hm2。目前，石泉縣森林撫育成效主要包括以下幾方面。

一是通過實施森林撫育，優(yōu)化了森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了林木生長，提高了森林質(zhì)量。通過樣地監(jiān)測和測算，每667 m2森林蓄積量增加了0.402 m3，項目區(qū)累計增加森林蓄積量6.231萬m3。按出材率60%計算，可增加木材儲備3.74萬m3。二是通過實施森林撫育項目，為石泉縣項目區(qū)農(nóng)村剩余勞動力和貧困人口增加了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是2016年以來，結(jié)合生態(tài)扶貧，重點將項目任務(wù)落實到貧困村，通過村委會組織貧困戶參與項目建設(shè)，項目完成經(jīng)驗收合格后，由村委會結(jié)算施工費并兌付施工工資，有效增加了貧困人口短期經(jīng)濟(jì)收入。項目實施以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，為林農(nóng)和貧困人口增加收入800 多萬元。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧，實施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為有效推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，將森林撫育項目優(yōu)先安排在有林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意愿的村落實施，在確保項目保質(zhì)保量完成的基礎(chǔ)上促進(jìn)林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。例如，太平村林下種植天麻、元嶺村林下養(yǎng)蜂、牛羊河村林下種植魔芋等發(fā)展效果良好。

2 森林撫育的重要意義

2.1 優(yōu)化自然環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量

盡管秦嶺南部地區(qū)森林資源豐富，但是森林資源管理仍存在一定程度的不足，導(dǎo)致林木密度不夠且生長質(zhì)量不佳，直接影響森林資源質(zhì)量。采取有效的森林撫育手段，不僅能改善林木密度及質(zhì)量，還會使林木生長狀況得到明顯改善。另外，雖然秦嶺南部林木資源為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用，但是部分林區(qū)存在林木種類單一、結(jié)構(gòu)簡單等問題。開展森林撫育工作，加強(qiáng)森林資源管理，能明顯提升林地自然環(huán)境與林地結(jié)構(gòu)，推動當(dāng)?shù)厣仲Y源可持續(xù)、健康發(fā)展[2]。

2.2 有效保護(hù)森林資源

森林撫育是指對森林資源進(jìn)行培育與經(jīng)營，盡可能為林木生長提供良好的環(huán)境，以實現(xiàn)森林可持續(xù)、健康發(fā)展的一種方法。強(qiáng)化森林撫育，可為林木生長提供適宜的環(huán)境，不僅能維持森林類型的多樣性，還能使森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與抗災(zāi)性得到明顯提升，進(jìn)而達(dá)到有效保護(hù)森林資源的目的。

3 加強(qiáng)森林撫育的措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障體系

成立以局長為森林撫育補(bǔ)貼試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)林科技服務(wù)中心（原林業(yè)技術(shù)推廣中心）、林業(yè)股（原天保辦）、財務(wù)室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在林業(yè)股（原天保辦），主要負(fù)責(zé)工作的日常管理，制定具體的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對實施方案與調(diào)查設(shè)計進(jìn)行審批，并對施工進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。另外，要負(fù)責(zé)森林質(zhì)量檢查、竣工驗收及檔案建設(shè)與管理等多項工作，分階段及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

3.2 強(qiáng)化各項管理，建立制度保障體系

為切實加強(qiáng)森林經(jīng)營基礎(chǔ)工作，應(yīng)建立和完善森林撫育補(bǔ)貼試點項目各項管理制度。

3.2.1 質(zhì)量跟蹤制度。自外業(yè)調(diào)查起，應(yīng)安排專業(yè)的技術(shù)人員從調(diào)查設(shè)計、生產(chǎn)作業(yè)的各個階段等針對施工現(xiàn)場的技術(shù)與督導(dǎo)人員提供一定的指導(dǎo)與督導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)問題必需第一時間進(jìn)行糾正與整改，及時反饋、解決施工進(jìn)程中的各種問題。

3.2.2 合同制度。通過公開招投標(biāo)與施工單位簽訂森林撫育施工合同。在合同中對森林撫育的地點、面積、范圍、竣工日期與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各項內(nèi)容進(jìn)行明確要求。

3.2.3 獎懲制度。嚴(yán)格將各項任務(wù)及其責(zé)任落實到個人。對于資金使用不合理、未能定期完成施工任務(wù)及施工質(zhì)量較差的單位，應(yīng)定期進(jìn)行通報批評，并嚴(yán)格對相關(guān)人員責(zé)任進(jìn)行追究;對于合理利用資金，如期完成施工任務(wù)且質(zhì)量較高的單位，應(yīng)定期對其進(jìn)行通報表揚，如有條件應(yīng)采取合理的方式對做出突出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行嘉獎。

3.2.4 責(zé)任追究制度。對破壞森林資源、亂砍濫伐的個人，應(yīng)嚴(yán)格追究其相關(guān)責(zé)任，并且要嚴(yán)格追究瞞報、虛報與漏報任務(wù)的單位與個人的責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化管理

①森林撫育方式中涉及撫育間伐的，根據(jù)計劃和已審批的調(diào)查設(shè)計文本，按照本次試點相關(guān)技術(shù)規(guī)程，組織生產(chǎn)作業(yè)施工單位完善撫育間伐區(qū)《林木采伐作業(yè)證》，簽訂《采伐限額責(zé)任狀》，并辦理《林木采伐許可證》等相關(guān)程序。

②應(yīng)全面落實承包經(jīng)營責(zé)任制與作業(yè)小班公示制度。林業(yè)局應(yīng)與施工單位簽署森林撫育施工合同，并在其中對森林撫育的地點、面積、范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確要求;所有作業(yè)小班在作業(yè)前需進(jìn)行公示，標(biāo)明作業(yè)地點、采伐時間、作業(yè)方式、采伐量和承包費用等，自覺接受社會群眾的監(jiān)督。

③做好森林撫育相關(guān)工作人員的管理工作。森林撫育基礎(chǔ)工作人員與管理人員需嚴(yán)格持證上崗，且在上崗之前均需經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓(xùn)，以確保順利、高效地開展森林撫育工作。另外，要嚴(yán)格以設(shè)計為依據(jù)開展施工工作，在森林采伐過程中需安排專業(yè)人員進(jìn)行采伐與管理。同時，要建立嚴(yán)格的采伐木登記制度，對采伐強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格控制，以盡可能地杜絕出現(xiàn)漏采、錯采與超量采伐等現(xiàn)象。

④以森林的類型、區(qū)域分布及其采取的撫育措施等為依據(jù)設(shè)置永久觀測樣地與對照區(qū)，且在開展森林撫育作業(yè)前后保留影像資料，并安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，定期對其進(jìn)行觀測。除此之外，要及時對森林撫育試點的森林生長、結(jié)構(gòu)、健康等影像數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集與整理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建長效的監(jiān)測制度與體系，以期為較好地開展森林撫育工作提供一定參考。

3.4 做好內(nèi)業(yè)檔案管理工作

森林撫育補(bǔ)貼試點工作檔案指的是在建設(shè)補(bǔ)貼試點過程中形成的、具有一定保存與利用價值的多種形式與載體的原始記錄，既包括文件、圖、表等紙質(zhì)文檔，還包括影像等電子文檔。相關(guān)部門應(yīng)實行集中統(tǒng)一管理，對森林經(jīng)營檔案資料（人員、檔案設(shè)備、原始記錄、文書檔案、財會檔案、限額和采伐憑證、剩余物利用及采伐的木材銷售情況等）分門別類地進(jìn)行管理。

3.5 建立質(zhì)量保障體系

在森林撫育作業(yè)期間應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，對每個林場（所）和施工單位派駐技術(shù)人員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。各林場（所）和施工單位要對每個生產(chǎn)作業(yè)小組派駐現(xiàn)場員跟班作業(yè)，及時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。在施工指導(dǎo)與檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)小班作業(yè)質(zhì)量不合格，應(yīng)立即下發(fā)整改通知，要求其在限定時間內(nèi)進(jìn)行整改，同時要定期對其進(jìn)行復(fù)檢。森林撫育試點任務(wù)完成后，應(yīng)及時組織各小班自查，合格后向省、市提交自查報告，請求復(fù)查和核查。

參考文獻(xiàn)

[1]邢錫桐.新形勢下強(qiáng)化森林撫育的必要性及建議[J].種子科技，2019（13）：89，91.

[2]沈勇強(qiáng).江蘇省森林撫育工程建設(shè)成就及發(fā)展對策[J].華東森林經(jīng)理，2014（2）：39-41.