潛山市林業(yè)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策

儲(chǔ)銳

[摘 要] 近年來(lái)，安徽省潛山市林業(yè)扶貧成效顯著，山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入逐年增長(zhǎng)率超過(guò)10%，山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入3 776元。為進(jìn)一步鞏固林業(yè)扶貧成果，應(yīng)將進(jìn)一步深化林業(yè)扶貧工作作為首要目標(biāo)納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)貧困戶就業(yè)，并將涉林項(xiàng)目資金集中向貧困村傾斜，提高貧困人口的收入?；诖耍疚闹饕治鰸撋绞辛謽I(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及成效，并提出相應(yīng)優(yōu)化措施，進(jìn)一步推進(jìn)潛山市林業(yè)扶貧工作的開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè);扶貧;潛山市

[中圖分類號(hào)] F326.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）25-10-2

1 潛山市林業(yè)扶貧現(xiàn)狀

安徽省潛山市林業(yè)扶貧工作以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述為引領(lǐng)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策原則，注重工作實(shí)效[1]。特別是對(duì)定點(diǎn)幫扶槎水鎮(zhèn)逆水村實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革;狠抓林木、林地、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)與管理，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、林業(yè)有害生物防治工作;采取項(xiàng)目扶持、技術(shù)支撐、一對(duì)一包扶、社會(huì)救助等措施，咬定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

潛山市發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林386.67 hm2，其中油茶200.00 hm2、香榧53.33 hm2、山核桃133.33 hm2;推進(jìn)“安徽省中醫(yī)藥旅游基地”建設(shè)，鞏固結(jié)香、白術(shù)、桔梗等林下中藥材種植133.33 hm2;做強(qiáng)了騰圖公司、春夏秋冬園林、望虎園林等花卉苗木板塊。另外，潛山市鞏固發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社26家、國(guó)家級(jí)及省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家、市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，鞏固發(fā)展林下種養(yǎng)、馴養(yǎng)等新經(jīng)濟(jì)實(shí)體13家，提升23家“森林旅游人家”服務(wù)功能，成功申報(bào)天柱山森林康養(yǎng)基地（試點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，走上了“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”新型發(fā)展之路，帶動(dòng)了貧困村、貧困戶整體增收。潛山市林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、承包大戶等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)山場(chǎng)面積0.51萬(wàn)hm2，涉及建檔立卡貧困戶1 293戶、0.11萬(wàn)hm2，年租金152.31萬(wàn)元，貧困戶勞務(wù)受益498.86萬(wàn)元，貧困戶入股年分紅20.71萬(wàn)元。

1.2 結(jié)對(duì)幫扶

潛山市根據(jù)定點(diǎn)幫扶槎水鎮(zhèn)逆水村村情現(xiàn)狀，制定了《槎水鎮(zhèn)逆水村精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，采取“1+1+1+1”（即1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)責(zé)任片、1個(gè)幫扶工作組、1名聯(lián)絡(luò)員）方式對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶。將全村30個(gè)村民組106戶貧困戶劃分為8個(gè)扶貧責(zé)任片，落實(shí)8名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、8個(gè)幫扶工作組、8名幫扶聯(lián)絡(luò)員，局機(jī)關(guān)及相關(guān)基層站所工作人員與貧困戶結(jié)成106對(duì)幫扶對(duì)子，實(shí)行全村貧困戶幫扶工作全覆蓋。此外，潛山市明確了幫扶人員工作職責(zé)，黨組成員帶頭多次到村指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，把光伏扶貧、易地搬遷、生活保障、教育資助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息、項(xiàng)目、資金、技術(shù)資源輸送到組、到戶[2]?！叭珖?guó)扶貧日”前后和“集中幫扶活動(dòng)月”期間，潛山市拿出42 400元慰問(wèn)金慰問(wèn)106戶貧困戶，拿出10萬(wàn)元資金支持逆水村光伏發(fā)電建設(shè)，既體現(xiàn)了黨組織的溫暖，又將結(jié)對(duì)幫扶工作落到了實(shí)處。

1.3 公開(kāi)選聘生態(tài)護(hù)林員

潛山市根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳相關(guān)文件，堅(jiān)持“精準(zhǔn)、自愿、公開(kāi)、公平、公正”的選聘原則，對(duì)建檔立卡貧困人口，本著“脫貧、擇優(yōu)、公開(kāi)”的工作宗旨，研究確定擬聘對(duì)象。潛山市37個(gè)貧困村共選聘406名生態(tài)護(hù)林員，2020年增加至1 206名，管護(hù)面積達(dá)3.79萬(wàn)hm2。潛山市印發(fā)了《潛山縣生態(tài)護(hù)林員暫行管理辦法》，實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機(jī)制，舉辦生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)班，簽訂聘用合同，要求生態(tài)護(hù)林員填寫管護(hù)日志，嚴(yán)格實(shí)行管護(hù)考核機(jī)制[3]。

1.4 引進(jìn)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織

不斷深化集體林權(quán)制度改革，在人均林地資源相對(duì)較多的貧困村，積極推進(jìn)小型家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，以特色經(jīng)濟(jì)林種植為主，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照先重點(diǎn)后一般、循序漸進(jìn)的步驟，60個(gè)貧困村引進(jìn)造林大戶78個(gè)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)面積5 310.53 hm2，引進(jìn)12家林業(yè)龍頭企業(yè)。潛山市依托貧困村立地條件，結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)和撫育，發(fā)展森林生態(tài)旅游和健康養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)貧困村廣大貧困戶共同增收致富，走“公司+基地+農(nóng)戶”的新型發(fā)展之路[4]。

1.5 規(guī)模流轉(zhuǎn)貧困村林地

潛山市鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)林地0.93萬(wàn)hm2，林地流轉(zhuǎn)率20.25%，實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，60個(gè)貧困村引進(jìn)20家林業(yè)專業(yè)合作社，投入林業(yè)扶貧建設(shè)資金728.63萬(wàn)元。

2 潛山市林業(yè)扶貧成效

近年來(lái)，潛山林業(yè)扶貧成效顯著，山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入逐年增長(zhǎng)率超過(guò)10%，具體如表1、表2、圖1、圖2和圖3所示。

通過(guò)分析可知，在扶貧方面，潛山市林業(yè)總投入由2017年的4 179.15萬(wàn)元增加至2019年的17 003.00萬(wàn)元，2年間增加12 823.85萬(wàn)元，年均增加6 411.925萬(wàn)元，林業(yè)扶貧投入大大促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了林業(yè)扶貧工作進(jìn)程;林業(yè)生產(chǎn)總值由2015年的64.0億元增加至2019年的103.2億元，年均增加9.8億元，增長(zhǎng)幅度大15.31%;2015—2019年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值保持在2.30億～6.96億元，其中2015、2019年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別為6.90億、6.96億元;森林旅游收入由2015年的58.0億元增加至2019年63.2億元，年均增長(zhǎng)1.3億元，增長(zhǎng)幅度為2.24%。較高的林業(yè)扶貧綜合投入、高速增長(zhǎng)的林業(yè)生產(chǎn)總值、穩(wěn)定增長(zhǎng)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和森林旅游收入，直接促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入快速增長(zhǎng)，有力提升了潛山市林業(yè)扶貧工作成效。

3 潛山市林業(yè)扶貧對(duì)策

一是在黨中央不斷推進(jìn)生態(tài)文面建設(shè)的大背景下，潛山市需繼續(xù)把生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，采取有效措施，將涉林項(xiàng)目資金集中向貧困村傾斜，提高貧困人口收入，以推進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧[5]。

二是潛山市應(yīng)大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使貧困戶成為新型經(jīng)營(yíng)主體的成員或社員，促使其掌握先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理方法，變輸血為造血，變貧困戶被動(dòng)脫貧為主動(dòng)脫貧[6]。

三是確立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)布局旅游、生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)[7]。潛山市應(yīng)進(jìn)一步深化林業(yè)扶貧工作，將其作為首要目標(biāo)納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，來(lái)改變潛山市貧困面貌，讓貧困人口徹底擺脫貧困。

參考文獻(xiàn)

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