論國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)中職校財(cái)務(wù)預(yù)決算的影響

陳藝含

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是現(xiàn)階段一種科學(xué)化的，使財(cái)政資金使用更加凸顯“監(jiān)督與監(jiān)控”特點(diǎn)的，能促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置，確保資金使用安全性與規(guī)范性提高的新型財(cái)務(wù)管理模式。國(guó)庫(kù)集中支付制度目前已經(jīng)在全國(guó)各大中職、高職以及本科院校等全面推行，其成效顯著。誠(chéng)然，這種模式對(duì)于各大高校的財(cái)務(wù)預(yù)決算產(chǎn)生了不容忽視的影響。本文從中職校的視角入手，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)中職校財(cái)務(wù)預(yù)決算的作用、影響（從有利和不利影響兩方面）進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度 中職校 財(cái)務(wù) 預(yù)決算 影響

國(guó)庫(kù)集中支付制度既是一種新型的制度，也是一種財(cái)務(wù)管理模式，它充分適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在該制度下，財(cái)政的資金支付（撥付）方式出現(xiàn)了明顯的變化，并且審批資金運(yùn)行的程序以及資金在各個(gè)方面的細(xì)節(jié)化使用都更加規(guī)范與明確，其作用也顯而易見。在中職校財(cái)務(wù)管理中，國(guó)庫(kù)集中支付已然是備受青睞，并且得到了廣泛實(shí)行，這對(duì)中職校財(cái)務(wù)管理預(yù)決算產(chǎn)生了不小的影響。當(dāng)然，這些影響有正面也有負(fù)面，其影響的因素也十分多元。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)中職校財(cái)務(wù)預(yù)決算的作用

中職校財(cái)務(wù)預(yù)決算管理對(duì)于中職院校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理的提升具有重要作用。而國(guó)庫(kù)集中支付制度的引入，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)決算的管理無(wú)疑是一大創(chuàng)新手段。具體來(lái)說(shuō)，其對(duì)預(yù)決算所產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)在幾點(diǎn)：

第一，對(duì)中職校財(cái)政資金的規(guī)范、合理、安全、優(yōu)化使用與配置作用頗大。在以往，中職校財(cái)政資金管理存在著不規(guī)范撥款、使用、入不敷出，資金浪費(fèi)等各種管理混亂的現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中支付制度引入之后，資金規(guī)范化使用與管理得到了改善，一定程度上確保了資金的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置。第二，提升了中職校預(yù)決算管理質(zhì)量。中職校在國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響下，積極改善財(cái)務(wù)管理的方式與手段，重視預(yù)算，決算，并以其為財(cái)務(wù)管理的中心任務(wù)。嚴(yán)格按照“根據(jù)預(yù)算安排支出”的原則，確保了預(yù)決算的有效銜接，提高了預(yù)決算的管理質(zhì)量。第三，可加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)中職校的有效監(jiān)控。通過(guò)預(yù)決算的執(zhí)行系統(tǒng)，財(cái)政部門能清晰地了解其預(yù)算與決算，并且盡可能確保給出的資金能得到?？顚Ｓ茫苊赓Y金濫用。這種資金透明的方式，對(duì)防腐有一定的抑制作用。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)中職校財(cái)務(wù)預(yù)決算的影響

任何的事物，人們?cè)谙硎芷浔憷詴r(shí)，都應(yīng)該抵御其不良性。中職校在采用國(guó)庫(kù)集中支付制度來(lái)完善本校的財(cái)務(wù)預(yù)決算時(shí)，既要明確其優(yōu)勢(shì)與便利性，了解其產(chǎn)生的有利影響，還要知悉其不利影響，做到趨利避害，游刃有余地使用。

（一）有利影響

首先，促進(jìn)預(yù)決算管理的漸進(jìn)式完善。在國(guó)庫(kù)集中支付制度全面推行的大背景下，各中職校為了配合這一制度與模式，無(wú)論是在財(cái)務(wù)預(yù)決算管理模式、管理方法、管理制度的完善上，亦或是在各預(yù)決算系統(tǒng)軟件的開發(fā)與使用，以及預(yù)決算編制、決算工作人員素質(zhì)提升等各個(gè)方面都不會(huì)松懈。正因如此，中職校預(yù)算編制會(huì)更加規(guī)范、數(shù)據(jù)更加完整、精細(xì)與嚴(yán)謹(jǐn)，這很顯然為年終的決算管理的高質(zhì)量提供了前提。預(yù)算的順利編制，決算的精準(zhǔn)完成，能夠最大限度減少預(yù)算與決算之間的差異，達(dá)到二者之間的平衡，確保二者之間實(shí)現(xiàn)有效和無(wú)縫的鏈接。

其次，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行更剛性，更強(qiáng)有力。在以往，中職校財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行時(shí)往往會(huì)因?yàn)楦鞣N問題而耽誤執(zhí)行，出現(xiàn)執(zhí)行不力，執(zhí)行無(wú)效的問題。但在國(guó)庫(kù)集中支付的嚴(yán)格要求下，中職校受其“有預(yù)算才能有支出”的影響，不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。在預(yù)算執(zhí)行中，中職校以往“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的錯(cuò)誤工作理念與方式得到了最大限度的糾正。于是，中職校對(duì)財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的剛性需求更為重視，為了配合這種剛性需求，中職校積極改善校內(nèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行政策。最具有代表性的便是，嚴(yán)格遵循要求，按照已經(jīng)編制好的預(yù)算來(lái)列出所應(yīng)該支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決做到不浪費(fèi)、物盡其用、資盡其用，杜絕不合理的現(xiàn)象?？梢?，國(guó)庫(kù)集中支付讓預(yù)算執(zhí)行更剛性，同時(shí)還確保了嚴(yán)肅性、時(shí)效性。

最后，中職校預(yù)決算資金的使用更加規(guī)范、合理。國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)是“國(guó)庫(kù)單一賬戶支付體系”、“各部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理”、“信息系統(tǒng)、監(jiān)督體制”等各個(gè)元素共同作用的結(jié)果。正因如此，財(cái)政部門才能優(yōu)化配置資金、規(guī)范使用資金，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配、規(guī)范運(yùn)用。另外，在國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響下，財(cái)政部門能夠通過(guò)信息監(jiān)督系統(tǒng)了解中職校每一筆資金的用處，這確保了中職校預(yù)算資金的透明與凈化，提升了資金使用的規(guī)范與合理性。

（二）不利影響

首先，預(yù)算編制不能很好地滿足要求，在調(diào)控上也存在不理想性、低效性。中職院校財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，完全是根據(jù)學(xué)校的各個(gè)科室、各個(gè)部門等上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究與匯總，最后才得出相應(yīng)的預(yù)算數(shù)據(jù)。但值得注意的是，校內(nèi)各個(gè)科室、部門、或者相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，往往采用不精細(xì)、簡(jiǎn)單粗糙的方式進(jìn)行計(jì)算，這直接導(dǎo)致了結(jié)果粗略，有些甚至參考性極差。當(dāng)然，財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員在工作時(shí)，只能根據(jù)上報(bào)的一些片面的預(yù)算信息與數(shù)據(jù)對(duì)資金的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。很顯然，這種情況下，預(yù)算難免會(huì)出現(xiàn)“重總額，輕細(xì)則”的弊端。然而，一旦中職院校出現(xiàn)一些突發(fā)的應(yīng)急事件，需要臨時(shí)調(diào)整預(yù)算，亦或是追加預(yù)算時(shí)，便容易受國(guó)庫(kù)集中支付制度“有預(yù)算才能支出”的影響，預(yù)算資金不容易得到及時(shí)撥付，預(yù)算資金落實(shí)不到位，或者落實(shí)過(guò)遲，都將對(duì)中職校的發(fā)展造成一定的不利影響。

其次，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算撥付進(jìn)程存在不一致的情況，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的分析。在國(guó)庫(kù)集中支付的影響下，中職校會(huì)嚴(yán)格按照程序，先進(jìn)行預(yù)算編制，接著向財(cái)政部門申請(qǐng)用款要求，等待部門的批復(fù)與財(cái)政資金的下?lián)?，最后才能將?shí)際到帳額度即資金運(yùn)用于預(yù)算執(zhí)行中來(lái)。但眾所周知，財(cái)政部門的預(yù)算資金撥付過(guò)程十分繁瑣、且耗時(shí)長(zhǎng)、額度下發(fā)嚴(yán)重滯后，這導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算撥付進(jìn)程的不對(duì)等、不一致。中職校在教研活動(dòng)、校內(nèi)建設(shè)、發(fā)展等需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，這種“不一致性”一定程度上對(duì)中職校的發(fā)展與建設(shè)產(chǎn)生不利的影響，很多項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)、或者中途被迫叫停。另外，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，許多中職校對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況不加關(guān)注，缺乏有力的數(shù)據(jù)分析，不僅對(duì)情況不甚了解，還無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)有關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行有效的指導(dǎo)與嚴(yán)格的監(jiān)督，這導(dǎo)致了預(yù)算資金使用時(shí)效率低、成效不夠。

最后，中職校財(cái)政資金使用自主權(quán)降低，繁雜的會(huì)計(jì)核心不利于決算開展。首先“資金使用自主權(quán)降低”。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施之前，中職校在資金使用方面的靈活性與自主性較強(qiáng)，學(xué)校的資金一般會(huì)存放在各個(gè)銀行中，一旦發(fā)生預(yù)算資金需求，便能自由、快速調(diào)配，確保教育各項(xiàng)活動(dòng)的及時(shí)、順利開展。但國(guó)庫(kù)集中支付制度引入后，中職校需要經(jīng)過(guò)繁瑣的過(guò)程才能順利拿到預(yù)算資金，即使是學(xué)校內(nèi)部資金，也要存放在一定的余額系統(tǒng)中，進(jìn)行授權(quán)支付，這給學(xué)校資金使用造成了一定壓力，更降低了自主性。其次，受國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響，中職校為了適應(yīng)其要求，難免會(huì)增加會(huì)計(jì)核算的工作量，使得會(huì)計(jì)核算更加繁瑣、復(fù)雜。如，會(huì)新增加一些會(huì)計(jì)核算的子項(xiàng)目，主要在中職校零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還的額度等的核算上，由于核算十分復(fù)雜，需要增加子項(xiàng)目，這便加大了核算壓力。同時(shí)，對(duì)中職校財(cái)務(wù)后續(xù)的決算產(chǎn)生一定影響，可能會(huì)出現(xiàn)核算數(shù)據(jù)不一致，決算進(jìn)程不佳等問題。

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付制度是一把雙刃劍，它利弊兼?zhèn)?。但總的?lái)說(shuō)，利依然是大于弊的。作為一種新型的財(cái)務(wù)管理模式與制度，其使用尚且處于初級(jí)階段，各個(gè)過(guò)程都不太成熟，才會(huì)導(dǎo)致各種弊端的浮出水面。但是，中職校在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，一定要認(rèn)識(shí)到其優(yōu)點(diǎn)，放大其優(yōu)點(diǎn)，關(guān)注有利影響。并且，認(rèn)真對(duì)待其缺點(diǎn)，分析其不利影響。本文對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的不利影響進(jìn)行了更加細(xì)致化的闡述，這有利于中職校在使用時(shí)能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，使得其“有利影響”得到更深刻化的展現(xiàn)，并且盡可能去弱化其“不利影響”，繼而促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)決算水平的提升。

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作者單位：福建生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校