水利工程管理中存在的問題與對策研究

馬俊芳

摘 要： 長時間以來我國都十分重視水利工程建設，隨著我國經濟發(fā)展速度增快，國家針對水利工程建設活動展開了大量投入，但是因為水利工程建設是一個極為繁雜的系統(tǒng)，就水利工程建設中出現的管理問題，相關人員應密切關注，充分發(fā)揮水利工程效益，為我國水利事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎。

關鍵詞： 水利工程;管理問題;有效對策

【中圖分類號】TV512 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.058

引言：水利工程是現代化建設中最為重要的民生工程之一，尤其對人民的生產生活和農業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用。一般情況下，水利工程建設規(guī)模較大，涉及施工內容廣泛，施工復雜程度較高。因此，在水利工程施工過程中，必須結合施工現場的實際情況，制定相應的質量管理體系，做好施工管理工作。同時，針對水利工程施工中可能存在的問題，預先制定好預防控制措施，從而提高水利工程施工質量。

1 加強水利工程管理工作的重要性

水利工程囊括了諸多內容，和農民生活水平的提升以及農業(yè)經濟的發(fā)展息息相關，進而對整個國民經濟的發(fā)展水平產生了極大的影響。相關人員不僅要重視水利工程建設質量，同時還應對水利工程的實用性引起重視，因此必須加大水利工程管理力度?，F階段，水利技術得到了顯著提高，這便更需要采用高層次的管理方式管理水利工程。水利工程管理應充分考慮怎樣把煩瑣的管理流程簡化、怎樣用更少的成本獲得最大化的收益。水利工程管理并非管理某一環(huán)節(jié)，而是從建設環(huán)節(jié)到后期運行的全面管理，如檔案文件管理、施工管理、合同管理等。管理人員在水利建設施工中應交接好細節(jié)工作，嚴格檢查工程質量，在工程竣工階段及驗收階段仔細檢查各施工細節(jié)。進而保障工程能夠按照交期完成建設，減少施工過程中的成本投入。

2 水利工程管理中存在的問題

2.1 管理體制權責不清

多數水利工程單位使用事業(yè)單位管理機制，會出現權責和產權不明確、監(jiān)督和運營目標不明確、資產產權單一的問題，嚴重影響了水利工程的資產管理，制約了水利工程發(fā)展。此外，水利工程管理還會出現水資源統(tǒng)一管理權、執(zhí)法權的錯位或缺位問題。

2.2 忽視安全管理工作

水利工程低效率、脫離市場經濟發(fā)展要求的管理模式使整個水利工程出現一系列安全隱患，一些施工企業(yè)在具體施工中沒有將安全管理工作擺在重要位置，更沒有充分重視安全生產，這些都給整個建筑工程施工帶來不利影響。

2.3 管理質量問題頻發(fā)

第一，內部管理制度不完善，對水利工程施工建設中的質量問題缺乏明確的規(guī)定，水利工程質量管理無章可循。第二，部分政府部門缺乏有效監(jiān)管，沒有嚴格把控水利工程施工質量，為整個工程建設埋下安全隱患。

2.4 水價形成機制不合理

根據國家相關規(guī)定，各個水利工程的管理單位要按照政策規(guī)定和自身發(fā)展實際情況在水利工程建設管理中實施水價成本測算。但從實際情況來看，多數水管單位都沒有嚴格按照測算審批的成本來計算水費，實際收取水價僅僅占據總體成本的40%左右，嚴重影響了水管單位的建設發(fā)展。

3 加強水利工程管理的有效對策

3.1 完善管理體系

嚴格的建立招標標準、職能劃分，并保證建立工程的監(jiān)理機制，實現設計監(jiān)理。對于小型農田水利工程的質量，要完善優(yōu)化方案、增強節(jié)省投資的質量控制理念。要對于建設過程中的標準化，規(guī)范化，實現管理標準的統(tǒng)一。對于小型農田水利工程的建設，要加強監(jiān)控力度，對于施工環(huán)節(jié)要重點把握。采用明確的管理機制，實現整體的管理分級，并且鼓勵農民群眾參與小型水利工程的建設，提高對于小型水利工程建設的獎勵機制，并明確各個級別的管理內容，確定分級管理責任機制。

3.2 加強水利工程項目安全管理

施工現場管理水平是反映企業(yè)管理水平的窗口，因此，在水利工程項目管理過程中要重視施工現場管理。在施工現場管理過程中需要成立安全文明施工管理的專門機構，與全體人員簽訂《安全文明施工責任書》，確保人員在施工過程中能夠自覺遵守規(guī)章制度，提高質量與安全意識。

3.3 加強質量檢測

水利工程建設實行政府監(jiān)督檢測、第三方檢驗報告和施工單位自檢制度，根據需要質量監(jiān)督部門委托水利工程檢測單位，對水利工程涉及到的材料、設備以及重要部位抽樣檢測，由責任方承擔該過程發(fā)生的費用;針對投資超過1000萬的水利工程、所有的水庫大壩和堤防工程，由質量監(jiān)督部門審批后實施第三方強制性檢測制度，項目建設過程中執(zhí)行材料報驗和施工單位“三檢”制。

3.4 完善水價管理機制，發(fā)揮出價格在水資源配置中的作用

在水利工程管理過程中要實施“統(tǒng)一分配、分級管理、民主協(xié)商”的工程水價管理體制和水價調節(jié)機制。但從實際發(fā)展情況來看，水利工程的供水水費多為經營性收費，水價需要按照“補償成本、合理調控、節(jié)約公平”的原則來制定。同時，還要考慮各個地區(qū)的社會經濟發(fā)展情況，要針對枯水期、非農業(yè)用水期、豐水期的變化來合理調控水價。

3.5 加大水利工程的資金和配套設施投資力度

水利工程在實際運行中，很多時候都處于虧損狀態(tài)，如此便導致難以順利開展水利方面的融資工作。水利工程本身和人們的生產生活息息相關，政府需要在財政上給予大力支持，不斷加大對水利工程的資金和配套設施的投資力度，為水利工程正常運轉奠定堅實的基礎。（1）加大水利工程資金投入，政府可建立相關政策，進而讓水利建設可以更好地開展融資工作。（2）增強宣傳工作，獲取社會各界的廣泛關注，并鼓勵大型工商企業(yè)，使之投資水利工程。實行社會集資，調動社會資源與力量，對水利資源進行科學的開發(fā)。（3）加大工程配套資金投入，保證水利工程的穩(wěn)定運行。

結束語：水利工程作為國家建設的基礎工程，在社會經濟建設和人民生活水平提高中發(fā)揮著積極作用。但是由于工程規(guī)模大，范圍廣，其建設和管理工作就尤為重要和艱巨，任何不合理的施工和管理措施都可能導致嚴重的質量事故。因此，在建設管理工作中，有關管理部門要切實執(zhí)行強制性指標和監(jiān)督機制，增加資金投入，提高建設管理水平。為水利工程管理提供高效保障。

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