試析林業(yè)改革新形勢(shì)下的森林草原防火工作

張春華

摘?要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化，我國(guó)綠化工作取得了階段性的成果，林地面積在不斷上升，森林草原覆蓋率逐年提高。但是，森林草原火災(zāi)的發(fā)生對(duì)造林工作造成了極大阻礙。在這樣的形勢(shì)下，森林草原火災(zāi)的預(yù)防就顯得極為重要。

關(guān)鍵詞： 森林草原防火;新形勢(shì);林業(yè)改革;問(wèn)題;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】S762.3?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.026

1?林業(yè)改革新形勢(shì)下森林草原防火現(xiàn)狀以及發(fā)生特點(diǎn)

火災(zāi)現(xiàn)狀;近幾十年我國(guó)營(yíng)林造林工作取得了階段性成效，以云南省玉溪市為例，1985年的森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，玉溪全地區(qū)森林面積39.5萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)26.3%，活立木蓄積量2980萬(wàn)立方米。從市林業(yè)部門(mén)了解到，近年來(lái)，我市不斷深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)植樹(shù)造林、護(hù)林育林，截至2017年，完成工程造林300余萬(wàn)畝，其中：人工造林108.99萬(wàn)畝，封山育林211.24萬(wàn)畝。完成低效林改造90.97萬(wàn)畝;全市林地面積108.9萬(wàn)公頃，森林覆蓋率近57%，林木綠化率為67.94%，活立木總蓄積量5593.6萬(wàn)立方米。我市林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量有了大幅提升，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。但是森林草原防火工作任務(wù)也更加嚴(yán)峻，據(jù)國(guó)家森林草原草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)共發(fā)生森林草原火災(zāi)2478起（其中：一般森林草原火災(zāi)1579起、較大森林草原火災(zāi)894起、重大森林草原火災(zāi)3起、特大森林草原火災(zāi)2起），受害森林草原面積16309公頃，因?yàn)?zāi)造成人員傷亡39人（其中死亡23人）。

2019年3月30日18時(shí)，四川涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林草原火災(zāi)，著火點(diǎn)在海拔3800余米左右?；馂?zāi)不僅僅破壞了大量森林草原資源，還導(dǎo)致30名消防戰(zhàn)士遇難。由此可見(jiàn)，我國(guó)森林草原防火工作形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻。

發(fā)生特點(diǎn);以云南省例，云南省位于祖西南邊陲，是一個(gè)多民族的山區(qū)省份，是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源豐富，各種野生珍惜動(dòng)植物居國(guó)之首，素有“動(dòng)物王國(guó)”之美譽(yù)。由于其山高谷深，森林郁閉度大，易燃可燃物比重大等特點(diǎn)，成了獨(dú)特的林火行為，給撲救火災(zāi)工作帶來(lái)了很多的難，云南的森林草原防火工作可概括為“山高林密，坡陡谷深，道路險(xiǎn)要，居住分散，火源難管，火災(zāi)頻繁，撲打困難”，構(gòu)成了云南省森林草原防火工作的主要特點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

云南省每年從12月1日到翌年6月中旬（雨季來(lái)臨）為森林防火期，防火期長(zhǎng)達(dá)半年之久。云南林火的主要特點(diǎn)是火勢(shì)猛、發(fā)展快。其原因，一是在防火期內(nèi)雨量少、濕度小、氣溫高、風(fēng)大物燥、火險(xiǎn)等級(jí)高。二是針葉林占全省森林總面積的70%，高度易燃。加上水熱條件好，被密度大，多年沒(méi)有發(fā)生林火的林區(qū)可燃物載量高。三是大風(fēng)天較多，一遇有火源，大風(fēng)為林火迅速延提供了條件。四是撲救不及時(shí)，往往會(huì)形成樹(shù)冠火，特別是地盤(pán)松和混交林，以及部分原始林區(qū)植物密度大，上中下枝葉相連，起火后很快由地表火引發(fā)樹(shù)冠火，火勢(shì)異常兇猛，火焰可高達(dá)10～20m，撲火人員難以接近。五是飛火多，跳躍式的燃燒，強(qiáng)大的熱氣流可將燃燒的松球、鳥(niǎo)巢吹到幾十米甚至幾百米以外，形成新的火點(diǎn)。六是火勢(shì)發(fā)展不穩(wěn)定，由于山高，兩山的間距較小，山谷走向復(fù)象，林內(nèi)風(fēng)無(wú)定向，火無(wú)定勢(shì)，火頭忽前忽后，忽左忽右，遇到大的迎頭陣風(fēng)，火還會(huì)燒回來(lái)、產(chǎn)生第二次燃燒。以上特點(diǎn)給林火撲工作帶來(lái)極大的難，也增加了危險(xiǎn)。

云南林區(qū)有明顯的干、濕兩季，每年3～5月份是森林火災(zāi)多發(fā)期。一是云南林區(qū)干季晴天多，日照充足、氣溫高、風(fēng)大、空氣干燥，又值農(nóng)忙季節(jié)，生產(chǎn)、生活用火頻繁，稍有不慎，極易引起森林火災(zāi)，二是森林火災(zāi)受海拔及地形制約，火災(zāi)火警多數(shù)發(fā)生在海技1600～3000米之間，每年發(fā)生的次數(shù)占全年總數(shù)的85%左右。三是絕大多數(shù)火警火災(zāi)發(fā)生在午后，因?yàn)榱謨?nèi)濕度小，可物干燥，一遇火源，容易燃成大火。四是林區(qū)內(nèi)人員活動(dòng)多，有山就有人，有草就有牧，林農(nóng)交錯(cuò)，林牧交錯(cuò)，給火源管理帶來(lái)諸多不便，森林草原防火工作難度較大。

2?新形勢(shì)下森林草原防火工作存在的問(wèn)題

森林草原防火形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻;近年來(lái)，極端天氣發(fā)生幾率上升，我國(guó)綠化面積也在逐步增加，林區(qū)內(nèi)的可燃物不斷增長(zhǎng)。部分重點(diǎn)林區(qū)的可燃物已經(jīng)達(dá)到60t/公頃，遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的30t/公頃標(biāo)準(zhǔn)。并且，部分區(qū)域的人工林面積較大，林地抗火性較差，一旦起火，一發(fā)不可收拾。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林地中人員數(shù)量不斷增多。另外，自林權(quán)制度改革后，林地經(jīng)營(yíng)用火呈現(xiàn)越來(lái)越分散的趨勢(shì)，因社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)展導(dǎo)致的惡意縱火事件也在不斷增多。

人民群眾防火意識(shí)淡薄;近年來(lái)，我國(guó)森林草原防火工作逐步發(fā)展，防控力度逐步加大，各級(jí)森林草原防火部門(mén)積極開(kāi)展防火宣教工作。但是部分地區(qū)的宣教工作仍舊成效不明顯，云南地處西南山區(qū)，部分區(qū)域人民群眾生活方式較為傳統(tǒng)，森林草原防火意識(shí)非常淡薄，故近年來(lái)因農(nóng)事用火導(dǎo)致的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。另外，城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸流失，農(nóng)村多為老人、留守兒童，這些人員認(rèn)知能力較差，因?yàn)槭韬龆鴮?dǎo)致的森林草原火災(zāi)也較多。

森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)備欠缺;首先，森林草原防火隊(duì)伍的專業(yè)化程度較低，針對(duì)森林草原防火的消防隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重不足，大部分林區(qū)都沒(méi)有建設(shè)專業(yè)的森林草原消防隊(duì)伍，而已經(jīng)建成的專業(yè)隊(duì)伍也存在管理體制規(guī)范、管理制度不完善等等問(wèn)題。從整體上來(lái)看，森林草原防火隊(duì)伍的人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大;其次，森林草原防火隊(duì)伍的裝備不完善、防火機(jī)具數(shù)量不足的問(wèn)題也較為嚴(yán)重;最后，森林草原防火道路組合系統(tǒng)建設(shè)欠缺，我國(guó)森林草原路網(wǎng)密度嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，部分區(qū)域的路況極差，橋涵損壞非常嚴(yán)重。

3?新形勢(shì)下森林草原防火工作對(duì)策

加強(qiáng)宣教力度;在新形勢(shì)下，為從根源上管制火源，就亟需加強(qiáng)宣教力度，全國(guó)各個(gè)地區(qū)應(yīng)該積極開(kāi)展森林草原防火宣教活動(dòng)，積極利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等渠道，構(gòu)建志愿者隊(duì)伍，在社會(huì)上營(yíng)造出良好的“防火”輿論氛圍。同時(shí)也要加大惡意縱火打擊力度，這樣才能將人為隱患扼殺在搖籃中。

綜上所述，隨著林業(yè)的不斷發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，務(wù)必要加強(qiáng)森林草原防火工作來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的防火形勢(shì)。筆者在文中僅對(duì)當(dāng)前林業(yè)防火工作進(jìn)行了粗淺的探討，其中更深入的、復(fù)雜的問(wèn)題還需要廣大從業(yè)者進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)

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