贛州：建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧示范區(qū)

徐海洋 郭軍民　夏宇

近年來，贛州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，持續(xù)鞏固脫貧成果，脫貧攻堅取得顯著成就。目前，全市11個貧困縣全部脫貧摘帽，1023個貧困村（含深度貧困村）全部脫貧退出，歷史性消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。全國產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、電商、社會和消費(fèi)扶貧等現(xiàn)場會先后在贛州召開，總結(jié)推廣脫貧攻堅的“贛南經(jīng)驗”。

提高政治站位，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

堅持以上率下，全面壓實脫貧攻堅政治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實施”的機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓扶貧，層層簽訂責(zé)任狀。保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，保持貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對穩(wěn)定，嚴(yán)把調(diào)整報備關(guān)，無特殊情況的原則上不進(jìn)行調(diào)整，確保能夠沉下心來抓扶貧。明確貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺，必須在3個月內(nèi)配齊，保障脫貧攻堅力量。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級扶貧隊伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、場所和經(jīng)費(fèi)保障到位。壓實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，明確各級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)扶貧“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)抓好分管范圍內(nèi)行業(yè)扶貧的統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度指導(dǎo)、督查考核等。各行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志是行業(yè)扶貧“直接責(zé)任人”。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等專項扶貧政策行業(yè)部門切實發(fā)揮牽頭職能，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作小組。市政府與22個市直主要行業(yè)扶貧單位簽訂責(zé)任狀，市直單位與對口縣直單位簽訂責(zé)任狀。制定《關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅各責(zé)任主體主要職責(zé)清單的通知》，明確十類脫貧攻堅相關(guān)責(zé)任主體主要職責(zé)，構(gòu)建更加明晰的脫貧攻堅責(zé)任體系，層層壓實責(zé)任。

堅持盡銳出戰(zhàn)，以“一邊倒”的態(tài)勢抓脫貧攻堅。將脫貧攻堅工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評重要內(nèi)容，并加大分值權(quán)重，貧困縣占60%，非貧困縣占30%。同時，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，市委將脫貧攻堅工作情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)。市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭掛村包戶，其中47名市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系20個縣（市、區(qū)），全市1023貧困村都安排了縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶。全市3462個行政村均選派了第一書記和駐村工作隊，全市在崗駐村工作隊員（含第一書記）9809名。嚴(yán)格駐村第一書記和駐村工作隊員管理考核，實行“一次不在崗、當(dāng)年不評優(yōu)、三年不提拔”紀(jì)律要求。縣鄉(xiāng)村干部集中精力抓好脫貧攻堅，一般由縣鄉(xiāng)黨委副書記擔(dān)任脫貧攻堅分管領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴抓好工作謀劃、資金籌措、力量安排等，健全鄉(xiāng)村扶貧組織架構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧工作站294個，扶貧工作站人員不少于3名、人口規(guī)模大的不少于4名，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干978名。按照“五個一”（一個工作室、一個文件柜、一張幫扶卡、一個資料袋、一個公示欄）的要求，每個行政村都有扶貧工作室。

堅持內(nèi)外兼修，凝聚社會力量參與脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。由中組部、國家發(fā)改委牽頭，42個部委對口支援贛南，架起了中央和老區(qū)的“連心橋”，開啟了部委與贛南的“直通車”，開辟了干部錘煉的“實訓(xùn)場”。4批161名優(yōu)秀下派干部沉到贛南各縣（市、區(qū)）掛職幫扶，針對贛南脫貧攻堅最突出困難、最薄弱環(huán)節(jié)，給予特殊扶持，共安排受援地項目1145個，援助資金140億元，先行先試政策120項，培養(yǎng)各類人才6.96萬人次，有力促進(jìn)了受援地脫貧攻堅、加快發(fā)展。扎實開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，全市有836家企業(yè)（商會）與932個貧困村結(jié)對幫扶，共實施項目1792個，投入資金9.96億元，受幫扶貧困人口13.43萬人。共安排132個商會和225個企業(yè)對接167個深度貧困村。相關(guān)企業(yè)已投入近千萬元資金幫扶深度貧困村，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目33個，就業(yè)幫扶項目46個，捐建公益項目66個。發(fā)揮家具產(chǎn)業(yè)博覽會、贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會等國家級平臺作用，拉動扶貧產(chǎn)品銷售。

聚焦“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個一批”“六個精準(zhǔn)”

扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在全省率先創(chuàng)新推廣選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、創(chuàng)新一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系的“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。目前，全市通過直接發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)方式，累計覆蓋帶動26.95萬戶貧困戶增收，占建檔立卡貧困戶數(shù)的91.48%。各縣（市、區(qū)）立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極探索資源資金入股、返租倒包、托管托養(yǎng)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，圍繞臍橙、蔬菜、油茶等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，培育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入。

大力促進(jìn)就業(yè)扶貧。通過轉(zhuǎn)移輸出、建設(shè)扶貧車間、開拓扶貧專崗等綜合措施，引導(dǎo)有勞動能力的貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。采取政府主導(dǎo)創(chuàng)辦、企業(yè)創(chuàng)辦、返鄉(xiāng)能人自主創(chuàng)辦等多種模式，扶持發(fā)展就業(yè)扶貧車間。全市共建就業(yè)扶貧車間963個，吸納就業(yè)人口5.96萬人，其中貧困人口9222人。對于無法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困人口，整合各類就業(yè)資源，開發(fā)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、山林防護(hù)、學(xué)校保安保潔以及城鎮(zhèn)城管、環(huán)衛(wèi)、園林等一系列扶貧就業(yè)專崗，實施托底安置。目前，全市扶貧就業(yè)專崗共安置貧困勞動力就業(yè)4.64萬人。

強(qiáng)化安全住房保障。一是推進(jìn)易地扶貧搬遷。2016年以來，全市共建設(shè)集中安置點(diǎn)334個，安置建檔立卡貧困戶73918人。堅持搬遷與脫貧并舉，不斷完善搬遷后續(xù)扶持政策，根據(jù)安置區(qū)資源和環(huán)境承載能力，在全面實施精準(zhǔn)扶貧各項政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧推進(jìn)后續(xù)扶持工作，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。二是建設(shè)農(nóng)村保障房。采取政府兜底、“交鑰匙”的辦法，由政府出資，就地、新近建設(shè)產(chǎn)權(quán)公有、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村保障房17371套，解決了一批農(nóng)村最困難群眾的基本住房問題。三是高度關(guān)注農(nóng)村老人居住危舊房現(xiàn)象。出臺指導(dǎo)意見，對“子女住安全房、老人住危舊房”現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治。通過引導(dǎo)與子女同住、農(nóng)戶自籌資金改造、政府扶持等方式解決了8111名老人住房安全問題。

強(qiáng)化飲水安全保障。對全市1454戶去年反映季節(jié)性缺水農(nóng)戶進(jìn)行排查，排查問題全部整改到位，全部達(dá)到飲水標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡貧困戶水質(zhì)檢測任務(wù)全部完成，飲水安全質(zhì)量得到鞏固提升。

深化落實健康扶貧。圍繞貧困人口“看得起病、看得上病、看得好病、更好防病”，贛州在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，從2016年開始，財政累計投入8.35億元，按照每人每年260元的標(biāo)準(zhǔn)，為所有建檔立卡貧困人口購買疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險，構(gòu)筑“四道醫(yī)療保障線”。全面實行市域內(nèi)貧困患者住院“先診療后付費(fèi)”和“一卡通”即時結(jié)算。2016年以來，全市城鄉(xiāng)貧困人口住院146.08萬人次，住院醫(yī)療總費(fèi)用74.94億元，累計補(bǔ)償68.90億元，城鄉(xiāng)貧困人口住院醫(yī)院費(fèi)用平均報銷比例為91.94%。擴(kuò)大重大疾病救助范圍，去年新增6種重大疾病病種實施專項救治，由原來的15種增加到21種，切實減輕重病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。切實規(guī)范村衛(wèi)生室建設(shè)和管理，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

精準(zhǔn)實施教育扶貧。嚴(yán)格落實義務(wù)教育扶貧資助政策學(xué)校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制，推行“雙線排查法”核查貧困學(xué)生，學(xué)校以班為單位發(fā)動學(xué)生主動申報、問詢、家訪等方式排查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，組織駐村干部、結(jié)對幫扶干部、村“兩委”干部逐村逐戶排查，確保貧困學(xué)生“精準(zhǔn)識別、不落一人”。安排專人對厭學(xué)學(xué)生進(jìn)行勸學(xué)、對因病因殘無法上學(xué)的送教上門，全面落實異地就讀教育資助政策，確?！皯?yīng)享盡享、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。2016年以來，全市累計發(fā)放各類教育扶貧資助金18.37億元，資助各級各類貧困家庭學(xué)生219.32萬人次。運(yùn)用學(xué)籍管理信息系統(tǒng)和開展“教師訪萬家”活動，及時掌握學(xué)生就學(xué)與流動情況，建立輟學(xué)學(xué)生臺賬，全力做好控輟保學(xué)工作，確保貧困家庭的孩子都能上學(xué)受教育，不因貧輟學(xué)失學(xué)。

落實重點(diǎn)任務(wù)，不斷鞏固提升脫貧成果

抓黨建促脫貧攻堅。深化“黨建+”作用，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，選好村黨組織書記，筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。對脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的村“兩委”負(fù)責(zé)人，在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制干部時給予傾斜，對脫貧攻堅工作不力的及時調(diào)整。市委出臺了《關(guān)于開展基層黨建質(zhì)量提升行動的實施意見》，高度重視農(nóng)村基層黨建責(zé)任落實，逐步健全完善村干部激勵保障機(jī)制，使村干部消除顧慮、激發(fā)活力。發(fā)揮村民小組長、婦女小組長、黨小組長等農(nóng)村“三個小組長”作用，給予一定報酬，調(diào)動參與脫貧攻堅積極性。強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障，引導(dǎo)基層黨組織聚焦到抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興等工作中來。發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。目前，全市培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人7103名。

建立相對貧困監(jiān)測幫扶機(jī)制。一是印發(fā)了《關(guān)于開展相對貧困監(jiān)測幫扶工作的實施方案（試行）》，對摸排出的1.65萬脫貧監(jiān)測對象和1.63萬貧困邊緣人口，從扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展、提高醫(yī)療保障水平、加大兜底保障力度、強(qiáng)化教育政策資助、購買精準(zhǔn)防貧保險、深化志智雙扶、強(qiáng)化社會幫扶等七個方面制定含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，聚焦相對貧困致貧主因，“缺什么補(bǔ)什么”，有效防止致貧返貧。二是創(chuàng)新推廣精準(zhǔn)防貧保險。積極推廣為非貧低收入戶、非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶購買精準(zhǔn)防貧保險，保障因病、因?qū)W、因災(zāi)（含意外事故）、因賠償責(zé)任、因生產(chǎn)資料損失等因素致貧或返貧對象，有效減少和防止返貧，相關(guān)做法在全省推廣。目前，全市購買保險金額2816.35萬元，惠及134.19萬人，保險理賠1177人，保險理賠金額340.5萬元。三是有效銜接鄉(xiāng)村振興。認(rèn)真謀劃，在全省率先開展“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接”課題研究，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅政策延續(xù)性、穩(wěn)定性和打造可持續(xù)脫貧支撐，以及致貧返貧預(yù)警機(jī)制建立等方面深入研討，提前進(jìn)行政策設(shè)計，提出切實可行的對策建議，為謀劃后脫貧時代工作重點(diǎn)提供參考借鑒。

開展扶貧扶志感恩行動。創(chuàng)新方式手段，探索精神扶貧的有效載體和抓手，激發(fā)群眾自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)，形成銘黨恩、跟黨走的濃厚社會風(fēng)尚。一是持續(xù)開展“三同”活動。組織全市4.6萬多名機(jī)關(guān)干部持續(xù)深入開展“機(jī)關(guān)干部下基層、連心連情促脫貧”活動，與村民同吃同住同勞動，聽民情民意，解群眾難題，促脫貧攻堅，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，著力提高群眾的感恩意識和脫貧動能。二是扎實開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動。開展“贛南新婦女”運(yùn)動，推動移風(fēng)易俗。發(fā)揮村民議事會、紅白理事會、道德評議會、屋場議事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，制定村規(guī)民約移風(fēng)易俗，加強(qiáng)對高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、賭博致貧等問題專項整治。建立貧困戶不良思想懲戒“黑名單”，對好逸惡勞、不愿脫貧、不贍養(yǎng)老人等現(xiàn)象加大道德譴責(zé)和依法懲處力度，傳遞國家扶貧不扶懶的工作導(dǎo)向。三是組織系列主題教育實踐活動。組織開展“扶德扶智、感恩奮進(jìn)”主題教育實踐活動，制定了6條正向激勵、6條反向約束措施，評選出20個“扶德扶志先進(jìn)集體”、20位“扶德扶志先進(jìn)個人”和20位“感恩奮進(jìn)之星”，教育引導(dǎo)全市廣大群眾樹立積極樂觀、自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)的精神品質(zhì)。

責(zé)任編輯：史慧芳