地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用研究

劉鶴 陳婷

摘?要： 隨著我國科學經(jīng)濟水平的不斷提高和發(fā)展，我國的信息化水平得到了迅速提高，并取得了更加顯著的成果。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，中國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴大，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。在此背景下，信息技術逐漸進入數(shù)字化時代，開啟了大數(shù)據(jù)時代。信息技術與互聯(lián)網(wǎng)的結合，使人們完全實現(xiàn)“人在家中坐，就知天下事”。而地理信息也在這一背景下發(fā)生了變化，各個地域聯(lián)合起來，利用互聯(lián)網(wǎng)技術與信息技術，逐漸繪制了完整的地理信息，逐步形成了地理信息大數(shù)據(jù)。而地理信息大數(shù)據(jù)的問世，無疑推動了我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展。

關鍵詞： 地理信息大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應用研究

【中圖分類號】P208;TU98?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.009

1?地理信息大數(shù)據(jù)概述

地管理信息大數(shù)據(jù)在通用地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎上更加靈活、準確。這些數(shù)據(jù)涵蓋了地理地貌的準確性、生態(tài)環(huán)境的變化和社會人口流動等多個方面。也可以認為地理信息大數(shù)據(jù)是多種數(shù)據(jù)的組合。它具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)來源廣、信息分散等特點，通過大數(shù)據(jù)收集到的信息具有很高的社會價值。因此，在收集地理信息大數(shù)據(jù)后，要利用管理平臺對大數(shù)據(jù)進行提取和分析。這個平臺就是地理信息大數(shù)據(jù)平臺。

2?國土空間規(guī)劃概述

我國土地空間規(guī)劃是根據(jù)地理環(huán)境、歷史條件和社會發(fā)展的實際情況，對土地空間進行合理的規(guī)劃和調(diào)整，保證土地空間的開發(fā)和合理利用。它包括物質(zhì)空間的再分配和規(guī)劃，以及社會經(jīng)濟活動對空間承載能力的評價。要牢固樹立習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，加強生態(tài)保護和修復，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，努力打造青山常在、綠色長流、空氣常新的美麗中國。在土地空間規(guī)劃過程中，必須嚴格保護自然資源，不得過度開發(fā)整理。自然資源的環(huán)境承載力是有限的，不能超過自然的承載范圍。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)布局。在經(jīng)濟社會空間規(guī)劃過程中，要充分考慮社會生產(chǎn)活動的正常運行和人們不受限制的日常活動，在對待和保護自然資源中實現(xiàn)綠色發(fā)展，在尊重和尊重自然中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使土地空間規(guī)劃更加合理、可行、可操作。

3?國土空間規(guī)劃面臨的問題

2018年中國體制改革前，我國國土空間規(guī)劃體系存在諸多問題，規(guī)劃類型多樣，現(xiàn)狀離散。我國法律可以正式授權的土地空間規(guī)劃有80多種，包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。這些土地空間規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設部、原環(huán)境保護部和發(fā)改委管理。在行動中，有許多計劃同時運行，但它們是相互獨立的。可以起主導作用的國土空間規(guī)劃，往往有一定的基礎數(shù)據(jù)、技術標準、申請制度、審批流程等，各系統(tǒng)相對獨立;一些規(guī)劃內(nèi)容存在一定的重疊和空間重疊，同時也存在一些不良現(xiàn)象，如國土空間規(guī)劃與實際管理體制要求脫節(jié);國土空間規(guī)劃往往是通過上級指導、下級指導和約束來實現(xiàn)的。但是，如果自然資源或社會經(jīng)濟缺乏足夠的引導或約束力不強，就會導致上下級規(guī)劃職能重疊，難以實現(xiàn)上下級的有效引導和約束。職能分工不明確。從我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展過程可以看出，國土空間規(guī)劃過程中涉及多個部門，不同部門的頂層規(guī)劃設計也不盡相同;在理清相關自然信息后，應根據(jù)具體功能合理劃分區(qū)域自然資源。但這種區(qū)域劃分方法會在一定程度上阻礙土地空間規(guī)劃的全面性和完整性，最終導致各規(guī)劃功能的模糊現(xiàn)象;在土地空間規(guī)劃中，不同的部門承擔著不同的責任，但各部門之間缺乏溝通，導致各部門缺乏協(xié)調(diào)，職能分工不準確，土地空間規(guī)劃價值得不到充分實現(xiàn)。政府的上層建筑結構直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟社會的非空間性。如果規(guī)劃過程中沒有空間規(guī)劃內(nèi)容，空間規(guī)劃的專業(yè)性將進一步降低。

4?地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用策略

4.1?優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務

首先，要建立一個科學完善的大數(shù)據(jù)平臺，借助這個平臺，可以對土地空間進行合理規(guī)劃。大數(shù)據(jù)平臺的建立可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的快速采集和數(shù)據(jù)價值的深度挖掘，使數(shù)據(jù)的檢索和分析更加簡單方便。因此，在開展土地規(guī)劃工作時，必須積極利用平臺，配合GIS等現(xiàn)代先進技術，有效提高數(shù)據(jù)利用率，保證決策的科學性。

其次，要建立完善的管理和規(guī)劃機制。在大數(shù)據(jù)時代背景下，規(guī)劃管理任務呈現(xiàn)出多樣性和復雜性的特點，因此有必要建立完善的管理體系。一方面要加強數(shù)據(jù)分析、規(guī)劃、管理等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，還要制定科學可行的反饋評價方案，進一步完善檢測評價機制，確保地理信息大數(shù)據(jù)能夠有效地應用于土地空間規(guī)劃。此外，要建立健全相關管理辦法，不僅要引進科學可行的質(zhì)量監(jiān)督手段，還要全面實施數(shù)據(jù)管理和規(guī)劃工作，為數(shù)據(jù)提供安全保障。

4.2?提高廣大民眾的參與度

地理信息大數(shù)據(jù)不僅為國土空間規(guī)劃提供了機遇，也使其面臨諸多挑戰(zhàn)。通過提高公眾參與度，可以廣泛吸收群眾的意見和建議，提高人民群眾的滿意度，這對提高國土空間規(guī)劃水平也有重要作用。針對我國國土空間規(guī)劃相關制度不完善的現(xiàn)狀，在地理信息大數(shù)據(jù)應用過程中，必須注意提高公眾參與度。具體來說，我們可以宣傳大數(shù)據(jù)的相關技術，讓公眾積極參與規(guī)劃管理工作，也可以收集和分析城市規(guī)劃建設中的熱點公共關系，準確提取有價值的規(guī)劃數(shù)據(jù)，從而為城市規(guī)劃建設提供切實有效的指導后續(xù)的管理和決策工作。

4.3?培育綜合性人才隊伍

大數(shù)據(jù)時代，對國土空間規(guī)劃人員的專業(yè)技術要求也越來越高。規(guī)劃師不僅要掌握全面的專業(yè)知識，還要具備計算機技術和現(xiàn)代信息技術的實際操作能力。因此，要進一步加強人才培養(yǎng)，定期組織員工參加培訓，傳授全新的知識和技能，全面提高大數(shù)據(jù)環(huán)境下各專業(yè)領域人才的綜合技能，充分發(fā)揮作用國土空間規(guī)劃中的地理信息大數(shù)據(jù)。

結束語：綜上所述，在國土空間規(guī)劃過程中，信息大數(shù)據(jù)的建立可以提供更基礎的支持。在當前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，國土空間規(guī)劃也經(jīng)歷了一些更為科學技術的變革。為了更有效地利用現(xiàn)有的信息和技術優(yōu)勢，我們必須建立更科學、更有效地利用現(xiàn)代信息技術的平臺，為國土空間規(guī)劃提供更為先進的理論知識和技術知識，使我國國土空間規(guī)劃能夠獲得城市建設的各個方面，同時也能全面提高經(jīng)濟水平。

參考文獻

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