農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的實(shí)現(xiàn)形式

王芳

摘?要： “長久不變”政策不是束縛農(nóng)民，而是為農(nóng)民離開土地提供保障，農(nóng)民可以融入城市成為市民，也為農(nóng)民返鄉(xiāng)繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民留有空間，有利于社會穩(wěn)定。“長久不變”政策更不是要固化土地，而是要有序規(guī)范土地的退出與流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，只有更多的人融入城市，才能為留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的人提供更大的發(fā)展空間，形成中國特色的家庭農(nóng)場。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;土地承包關(guān)系;長久不變;實(shí)現(xiàn)形式

【中圖分類號】F301.1?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.007

前言：如何讓農(nóng)民自覺合理地使用耕地、愛惜耕地，給子孫后代留下一片永續(xù)利用的土地，“長久不變”是有效的制度保障措施。人們常說“土地是農(nóng)民的命根子”，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體只能是農(nóng)民，除了農(nóng)民任何其他群體都缺乏主動(dòng)保護(hù)耕地的動(dòng)力和熱情。

1?“長久不變”重要意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村承包土地面積超過15億畝，其中農(nóng)民承包土地近2億戶。在農(nóng)民集體擁有土地的保障下，家庭承包責(zé)任制長期不變，農(nóng)民依法承包的土地長期不變，農(nóng)民之間的土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。政府歷來高度重視農(nóng)村土地承包政策。不僅兩次延長了土地承包期，而且完善了相關(guān)的福利制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益。實(shí)行“長期不變”，使農(nóng)民與土地承包關(guān)系更加穩(wěn)定牢固，是農(nóng)村土地改革政策的重要發(fā)展，具有重要意義?！伴L治久安”有利于維護(hù)農(nóng)村基本管理制度，合理調(diào)整農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益關(guān)系?！伴L期不變”的實(shí)施，確保了農(nóng)村基本管理體制更加牢固、更長遠(yuǎn)，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面振興農(nóng)村提供了有力保障。

2?“長久不變”是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶特點(diǎn)共同決定的

由于人們不清楚農(nóng)業(yè)特點(diǎn)與農(nóng)戶的特殊關(guān)系，面對農(nóng)戶經(jīng)營遇到的諸如老齡化、兼業(yè)化、難以組織起來等問題，找不到有效破解途徑，就出現(xiàn)了諸多以否定農(nóng)戶經(jīng)營為代價(jià)的所謂的“創(chuàng)新”。比如，有的向農(nóng)村引進(jìn)資本，把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)成“拿地租掙工資”的農(nóng)業(yè)工人;有的則引進(jìn)公司搞所謂“股份制”，外來資本作為大股東，農(nóng)民以土地入股等著分紅;有的把外出打工的土地托管給公司等。突出的特征是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旁觀者或看客。這些現(xiàn)象之所以發(fā)生，本質(zhì)上是缺乏對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民關(guān)系的理解。這些做法，不僅推高了農(nóng)業(yè)成本，還增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，違背了農(nóng)業(yè)基本特點(diǎn)，把短期行為和眼前利益當(dāng)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。既影響了國家的農(nóng)業(yè)安全，也傷害了農(nóng)民，甚至損害了農(nóng)業(yè)投資者，極大挫傷了農(nóng)業(yè)投資積極性，也是導(dǎo)致規(guī)模化荒地出現(xiàn)的重要原因。非糧化、非農(nóng)化、套取國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼以及大棚房等現(xiàn)象的出現(xiàn)，與這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念也不無關(guān)系。

理論和實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)戶經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營方式，原因在于農(nóng)戶經(jīng)營表現(xiàn)為農(nóng)民自己為自己勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，決定了只有在這樣的條件下，只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我們常說要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，這種內(nèi)生動(dòng)力就來源于農(nóng)民有支配自己勞動(dòng)的自由。這是雇工農(nóng)業(yè)完全不具備的優(yōu)勢。

3?“長久不變”有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的形成

長久不變，可以催生適度規(guī)模家庭農(nóng)場的產(chǎn)生，為真正意義上的合作社形成提供內(nèi)生動(dòng)力。眾所周知，過去合作社難以形成的原因之一是小規(guī)模生產(chǎn)方式抑制了合作需求，特別是兼職農(nóng)民缺乏合作的意愿和動(dòng)力。家庭農(nóng)場作為農(nóng)民的新載體，已形成適度規(guī)模，不僅激活了農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需要，還培養(yǎng)了合作的愿望，合作社因此而獲得健康發(fā)展的微觀動(dòng)力。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對合作社的理解依然存在較大誤區(qū)和模糊認(rèn)識。我們常聽到類似“把土地流轉(zhuǎn)給合作社”的說法，合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，把土地流轉(zhuǎn)給合作社到底流轉(zhuǎn)給了誰，這樣的合作社一般是大戶或者資本下鄉(xiāng)的產(chǎn)物，不是合作社意義的農(nóng)民組織。把土地流轉(zhuǎn)給合作社的說法實(shí)際上是要土地而排斥農(nóng)民主體地位的行為。以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作社既體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，又有相對穩(wěn)定的成員構(gòu)成，隨著合作社聯(lián)合社的逐漸形成，農(nóng)民合作社體系可以成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式。

4?“長久不變”有利于培養(yǎng)穩(wěn)定的新型農(nóng)民群體

有人把在農(nóng)業(yè)企業(yè)或公司的打工者界定為新型農(nóng)民，其實(shí)打工者不是農(nóng)民，更不是新型農(nóng)民。首先，獲取收入的方式不同。打工者掙的是工資，給農(nóng)業(yè)公司種地只能稱為農(nóng)業(yè)工人。農(nóng)業(yè)工人沒有自己的生產(chǎn)資料，沒有經(jīng)營自由，掙計(jì)時(shí)或計(jì)件工資勞動(dòng)體現(xiàn)為被動(dòng)的服從或執(zhí)行。而新型農(nóng)民是要靠自己經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得收入，有屬于自己經(jīng)營權(quán)的土地，有決定生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)的決策權(quán)，他們是經(jīng)營者。因此，也就有主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，穩(wěn)定性不同。農(nóng)業(yè)企業(yè)打工者的目的是賺錢，哪里的工資高就流向哪里，具有不穩(wěn)定性。新型農(nóng)民的重要特征之一是穩(wěn)定性，唯有穩(wěn)定，才能積累起豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，這種豐富經(jīng)驗(yàn)的積累要靠長期實(shí)踐才能獲得。打工者作為勞動(dòng)力往往具有短期性和短期行為，缺乏積累農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境條件和內(nèi)在需求。最后，生產(chǎn)目的不同。農(nóng)業(yè)企業(yè)為了盈利，追求利潤最大化，如果無利可圖則會放棄農(nóng)業(yè)。農(nóng)民則不同，農(nóng)業(yè)不僅是他們的收入來源，也是農(nóng)民生活的重要組成部分，無論賺錢與否，農(nóng)民都要種地。

結(jié)束語：2019年11月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長期穩(wěn)定的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握“長期不變”政策的內(nèi)涵?！兑庖姟返陌l(fā)布對糾正在農(nóng)業(yè)發(fā)展道路方面的偏差以及混亂認(rèn)識，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障國家農(nóng)業(yè)安全意義重大。

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