省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制淺析

劉俊釗 賈金鳳 周宏偉 王懷志

[摘 要] 省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是相對(duì)獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色同國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)合，以加強(qiáng)地方與國(guó)家在基礎(chǔ)研究方面的合作。對(duì)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室目前的管理運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行概述，明確了省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要地位，論述了省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理運(yùn)行特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的理論和實(shí)踐特點(diǎn)，得出了省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行的若干啟示，為省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 省部共建;國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;管理;機(jī)制

[中圖分類號(hào)] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）41-0029-02? ? [收稿日期] 2020-03-05

為深化國(guó)家科技體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，科技部通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、省部共建的方式建設(shè)了一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以加強(qiáng)中央和地方的資源集成，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度。

一、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展現(xiàn)狀

科技部自2003年啟動(dòng)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以來(lái)，在全國(guó)重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)或高科技企業(yè)的高水平實(shí)驗(yàn)室中遴選了300多家作為培育基地，截止到2018年12月25日，科技部共批準(zhǔn)建立了37個(gè)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[1]。從省份劃分情況來(lái)看，廣東4個(gè)、廣西3個(gè);云南、浙江、陜西、天津、江西、山東、新疆各有2個(gè);安徽、湖北、西藏、甘肅、廣西、河北、河南、青海、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古、海南、四川、湖南、上海、江蘇各有1個(gè)。省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以中西部省份為主。

按照“省部共建、以省為主”的原則，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理的責(zé)任主體多是省級(jí)政府（自治區(qū)、直轄市），主管部門(mén)一般為省級(jí)科技廳（自治區(qū)、直轄市科技廳），依托單位一般為高校或科研單位?？萍疾繀f(xié)助實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與運(yùn)行，并提供相應(yīng)政策或經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家撥款，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各省或依托單位的自籌經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，科技部對(duì)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)支持力度也逐年增大[2]。

二、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理運(yùn)行機(jī)制

省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分[3]，主要任務(wù)是針對(duì)學(xué)科發(fā)展前沿和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及國(guó)家安全的重要科技領(lǐng)域和方向，開(kāi)展創(chuàng)新性研究。采用分級(jí)分類管理制度，堅(jiān)持穩(wěn)定支持、動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期評(píng)估的規(guī)則，實(shí)行人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)制和“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制[4，5]。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ肹6]。在申請(qǐng)國(guó)家各級(jí)各類科技計(jì)劃、基金、專項(xiàng)等時(shí)，優(yōu)先委托有條件的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。科技部是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的宏觀管理部門(mén)，采用依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。學(xué)術(shù)委員會(huì)是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)[7]，負(fù)責(zé)審議重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展目標(biāo)、研究方向、年度工作計(jì)劃和總結(jié)、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)等。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可開(kāi)展探索性的自主選題研究，并注重支持青年科研人員，鼓勵(lì)創(chuàng)新研究。

三、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制探析

（一）運(yùn)行管理

省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理層次較復(fù)雜，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室缺乏獨(dú)立性，科研項(xiàng)目和人才難以形成有統(tǒng)一整體，嚴(yán)重限制了實(shí)驗(yàn)室整體功能的發(fā)揮。實(shí)驗(yàn)室要打破這種局面，就應(yīng)該科學(xué)合理地理順各方關(guān)系，加強(qiáng)民主管理與協(xié)調(diào)合作。實(shí)驗(yàn)室在主任的帶領(lǐng)下，由學(xué)術(shù)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、教授管理委員會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的研究方向和定位進(jìn)行充分論證;設(shè)立辦公室，配備專職秘書(shū)負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，會(huì)議安排及對(duì)外接待工作等;制定合理的團(tuán)隊(duì)考核政策，加強(qiáng)固定、流動(dòng)人員的管理與考核;加強(qiáng)開(kāi)放基金的管理，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室研究特色、人員層次、申請(qǐng)單位等實(shí)際情況，由學(xué)術(shù)委員會(huì)擇優(yōu)審定。

（二）隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)

人才隊(duì)伍是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研的核心力量，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室往往在引進(jìn)高層次人才方面投入很大力度，卻忽略了對(duì)中青年及本土人才的培養(yǎng)。實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展不僅需要高層次人才的引領(lǐng)也需要人才層次布局合理的團(tuán)隊(duì);不僅需要固定人員加強(qiáng)特色研究方向的建設(shè)，更需要流動(dòng)人員為實(shí)驗(yàn)室的科研注入新的活力和生機(jī)。這就需要實(shí)驗(yàn)室要有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。

（三）開(kāi)放交流

在的新時(shí)代背景下，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加大開(kāi)放交流力度。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放課題、大型設(shè)備儀器、學(xué)術(shù)思想以及科研信息的開(kāi)放共享。建立科學(xué)合理的共享機(jī)制，樹(shù)立實(shí)驗(yàn)室資源為國(guó)家所有的理念，進(jìn)而提高實(shí)驗(yàn)室科研資源的社會(huì)使用率和共享程度;通過(guò)開(kāi)放課題吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高水平科研人員為實(shí)驗(yàn)室的特色研究方向發(fā)展發(fā)揮作用;舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，使人員隊(duì)伍充分交流，科研資源充分共享;充分利用現(xiàn)代通信手段，定期向社會(huì)公布實(shí)驗(yàn)室年報(bào)、工作動(dòng)態(tài)等，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室的社會(huì)影響;開(kāi)放大型設(shè)備儀器，促進(jìn)校地企合作，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要力量，各實(shí)驗(yàn)室自身實(shí)際不同，管理運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)逐步推進(jìn)，不能一蹴而就。實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制的建立是日常事務(wù)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)及開(kāi)放交流的重要依據(jù)，因管理體系較為復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容廣泛，故本文也只是粗略地概述了目前多數(shù)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀及研究，為實(shí)驗(yàn)室在探索改革創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制方面提供參考，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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