教育均衡在山東

唐任

山東省被稱為“高考大省”，但卻是我國(guó)罕見(jiàn)的沒(méi)有“超級(jí)中學(xué)”的省份——一所超級(jí)中學(xué)都沒(méi)有。在山東省教育部門多年努力下，該省從小學(xué)到初中再到高中，其教學(xué)和升學(xué)政策盡量體現(xiàn)教育均衡意圖，數(shù)據(jù)顯示，山東教育均衡度堪稱全國(guó)第一。在教育部推進(jìn)全國(guó)教育均衡的評(píng)估中，山東的教育均衡成果得到高度認(rèn)可。那么，山東省是怎么做到的？

所有縣市實(shí)現(xiàn)均衡

2017年11月，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組認(rèn)定山東省申報(bào)的23個(gè)縣（市、區(qū)）均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣標(biāo)準(zhǔn)。在此次督導(dǎo)中，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)檢查組還從山東省之前4年中通過(guò)認(rèn)定的114個(gè)縣（市、區(qū)）中抽查了20個(gè)，最終認(rèn)定均衡教育發(fā)展水平得到了較好的鞏固與提高。至此，山東省所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

山東省委教育工委副書記、教育廳副廳長(zhǎng)黃琦介紹：山東省城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡。新中國(guó)成立初期，山東教育基礎(chǔ)較為薄弱，適齡兒童的受教育權(quán)利得不到保障。1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施后，全省義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小，適齡兒童少年受教育權(quán)利得到充分保證。

2018年，山東省中小學(xué)布局趨于優(yōu)化，小學(xué)教育在校生增長(zhǎng)到725.97萬(wàn)人，初中教育在校生增長(zhǎng)到345.72萬(wàn)人，137個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”，成為整體通過(guò)人口最多、縣（市、區(qū)）數(shù)量最多的省份。

對(duì)比一下最新的全國(guó)教育均衡的實(shí)現(xiàn)情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)山東取得這個(gè)成績(jī)殊為不易：2019年11月，教育部發(fā)布《2019年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》顯示，截至2019年底，全國(guó)共有1302個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，完成2020年目標(biāo)的47%。

繼上海市后，2019年又有北京、天津、江蘇、浙江4?。ㄊ校┛h級(jí)單位全部通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，廣東、湖北、福建通過(guò)認(rèn)定的縣（市、區(qū)）比例均超過(guò)80%。2019年，全國(guó)共有545個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，基本達(dá)到國(guó)家對(duì)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的要求。

山東全面實(shí)現(xiàn)教育均衡比北京上海早了兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的廣東省至今也沒(méi)有達(dá)到全面教育均衡。山東省全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，至今是整體通過(guò)評(píng)估認(rèn)定人口最多的省份，通過(guò)總縣數(shù)位居全國(guó)第一位。

堅(jiān)持不搞“超級(jí)中學(xué)”

山東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)第三強(qiáng)，大部分城市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。自2013年以來(lái)，山東省正式啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化戰(zhàn)略。省委省政府連續(xù)5年將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入對(duì)各市科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，幾年來(lái)，各地共建設(shè)學(xué)區(qū)1918個(gè)，覆蓋義務(wù)教育學(xué)校1.1275萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)1699個(gè)，結(jié)成了4427個(gè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校幫扶對(duì)子。山東省總督學(xué)關(guān)延平介紹：2012年至2017年間，山東省中小學(xué)建設(shè)累計(jì)投入達(dá)到了2000億元，讓農(nóng)村學(xué)生享有和城里學(xué)生一樣的教學(xué)條件。

自2014年以來(lái)，實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工程;自2015年起，山東省開(kāi)始實(shí)施解決大班額問(wèn)題工程，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)2427所，新增中小學(xué)教學(xué)班4.13萬(wàn)個(gè)。2016年，在“全面改薄”和解決大班額問(wèn)題上單列新增用地就達(dá)2萬(wàn)畝。

在改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)硬件條件的同時(shí)，改善師資條件。從2015年到2017年9月，全省累計(jì)通過(guò)各種方式補(bǔ)充師資11.86萬(wàn)名。同時(shí)，也是自2015年起，全省推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革。目前，已在全省137個(gè)縣（市、區(qū)）鋪開(kāi)。近兩年，全省交流輪崗教師 6.65萬(wàn)人。同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、連續(xù)3年每年培養(yǎng)萬(wàn)名免費(fèi)師范生，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)師資水平差距。

在增加投入之外，山東省堅(jiān)持不搞超級(jí)中學(xué)，是實(shí)現(xiàn)全省教育均衡的重要因素。

全國(guó)各地知名的超級(jí)中學(xué)，大部分都位于各省省會(huì)，省會(huì)把全省的優(yōu)質(zhì)資源幾乎吃光，給下面地級(jí)市制造了許多困難。而山東省會(huì)濟(jì)南市，在經(jīng)濟(jì)方面還不如青島，在合并下面地市前，連煙臺(tái)都不如。而經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于教育的影響是不言而喻的——北上廣的中學(xué)校為什么這么強(qiáng)，深圳的學(xué)校崛起得這么快，還不是都有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。

超級(jí)中學(xué)之所以強(qiáng)，大范圍兜攬生源是最重要的因素。以衡水中學(xué)為例，不僅僅招收了衡水的優(yōu)秀生源，還吸收了周圍各縣市的學(xué)生尖子，湖南的4所高中以及其他的超級(jí)中學(xué)，也是吸收了周圍縣市的優(yōu)質(zhì)學(xué)生，所以，他們能夠出高考好成績(jī)并不奇怪。山東省不搞超級(jí)中學(xué)，各縣市就可以集中精力扶持本地中學(xué)，使得各縣的縣中都很強(qiáng)。因?yàn)樯綎|每個(gè)市都有很強(qiáng)的縣級(jí)中學(xué)，所以，優(yōu)秀學(xué)生也沒(méi)必要去其他地方其他學(xué)校求學(xué)。看看這些年的山東省高考狀元，出狀元最多的學(xué)校并不在省會(huì)濟(jì)南和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的青島，而是在經(jīng)濟(jì)排名倒數(shù)的日照，這所學(xué)校還不是日照市區(qū)的，而是日照市下屬的五蓮縣五蓮一中。此外，還有滕州一中、鄒城一中等，也多出山東省狀元，都有不少學(xué)生考入清華、北大。

均衡“紡錘形”

“超級(jí)中學(xué)”是應(yīng)試教育體制催生的怪胎。世界各國(guó)都很難找到對(duì)應(yīng)的學(xué)校形態(tài)。其核心模式是：“掐尖”“推尖”“培尖”。山東省杜絕了超級(jí)中學(xué)，也搬開(kāi)了實(shí)現(xiàn)教育全面均衡道路上的最大一座山。

高中階段在教育體系中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對(duì)下通過(guò)中考制約著義務(wù)教育的辦學(xué)，對(duì)上通過(guò)高考決定了大學(xué)新生的質(zhì)量。我國(guó)的教育難題主要在高中，超級(jí)中學(xué)是必須正視的教育現(xiàn)象。事實(shí)上，除極少數(shù)省份（山東、江蘇）外，全國(guó)絕大多數(shù)省份都已形成了一所或幾所超級(jí)中學(xué)壟斷全省優(yōu)質(zhì)生源和考入清華、北大人數(shù)的局面。超級(jí)中學(xué)首先表現(xiàn)為高考成績(jī)的“超級(jí)”。但是，超級(jí)中學(xué)真的是否大幅度提升了所在省份的高考分?jǐn)?shù)？是否整體上提升了所在省份的教學(xué)質(zhì)量？答案是否定的。以河北、山東兩省2019年高考為例，兩省都使用全國(guó)卷一;兩省都是人口大省、高考大省，考生規(guī)模接近;河北是“超級(jí)中學(xué)”最典型的省份，一兩所“超級(jí)中學(xué)”幾乎壟斷了全河北的優(yōu)質(zhì)生源和清華、北大錄取人數(shù);而山東則是教育部認(rèn)可的教育均衡政策落實(shí)最好的省份，全省沒(méi)有形成絕對(duì)壟斷地位的超級(jí)中學(xué)。所以，兩省高考成績(jī)的對(duì)比，或可印證山東教育均衡領(lǐng)先的原因。

兩省的高考數(shù)據(jù)做對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：河北的優(yōu)勢(shì)在高分段，山東的優(yōu)勢(shì)在整體成績(jī)。高分段人數(shù)，河北優(yōu)勢(shì)巨大，但其優(yōu)勢(shì)隨分?jǐn)?shù)段下降逐漸收窄，到中高分段，優(yōu)勢(shì)就被山東逆轉(zhuǎn)。

河北考生成績(jī)呈現(xiàn)出典型的兩極分化（鴨梨型），高分多，低分也多，而山東考生的成績(jī)則基本是均衡“紡錘形”分布，中高等考生多，整體成績(jī)好，學(xué)業(yè)水平更均衡。

在教學(xué)精細(xì)上做文章

從2017年山東省137個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定開(kāi)始，山東省義務(wù)教育就開(kāi)始了由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)。

近年來(lái)，為全面推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，山東省把解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題。山東省是較早頒布、實(shí)施省級(jí)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系的省份。標(biāo)準(zhǔn)頒布后，各級(jí)政府從以往興辦重點(diǎn)校的慣性中徹底轉(zhuǎn)變，把公共教育資金用于所有學(xué)校辦學(xué)條件的改善。

2017年9月，全省統(tǒng)計(jì)完成投資1074億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校2427所，新增教學(xué)班4.12萬(wàn)個(gè)、學(xué)位189.19萬(wàn)個(gè)。解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題，取得了顯著成效。

2020年3月，山東省教育工作視頻會(huì)議布置了若干具體舉措，要求打好教育“收官”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)清零”：失學(xué)、輟學(xué)率要“清零”;城鎮(zhèn)中小學(xué)56人及以上大班額要“清零”;城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園整治任務(wù)要“清零”。完成“兩個(gè)計(jì)劃”：第三期學(xué)前教育3年行動(dòng)的目標(biāo)要如期完成，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%;第二期特殊教育提升計(jì)劃要按時(shí)完成，核心指標(biāo)是，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到96%;做好“三個(gè)服務(wù)”：下決心解決好中小學(xué)學(xué)生午餐問(wèn)題;花氣力鞏固好課后延時(shí)服務(wù);強(qiáng)舉措推進(jìn)學(xué)?！皫锩?新起點(diǎn)、新突破，高質(zhì)量發(fā)展。

山東在實(shí)現(xiàn)教育均衡之后，在教學(xué)精細(xì)管理上做文章，其學(xué)制轉(zhuǎn)換多了選擇余地，義務(wù)教育階段可跳級(jí)。山東省教育廳發(fā)布《山東省普通中小學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定》，明確除特殊教育學(xué)校學(xué)生外，學(xué)籍實(shí)行“籍隨人走”，山東半數(shù)地市中小學(xué)校實(shí)行五四學(xué)制，全省不限制外省學(xué)生轉(zhuǎn)入，各地學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)后，可以直接歸入對(duì)應(yīng)的年級(jí)就學(xué)，中小學(xué)生在每個(gè)學(xué)段都可以跳級(jí)就讀。