“雙面”菅義偉

王家曦

菅義偉貌似不涉及派閥斗爭的忠厚長者人設(shè)，在當(dāng)選首相之后正面臨瓦解。

10月以來，“菅義偉下臺(tái)”的話題標(biāo)簽數(shù)次沖上日本Twitter的熱搜趨勢(shì)榜，讓不久前挾創(chuàng)紀(jì)錄民意支持率就任首相的菅義偉，經(jīng)歷了一個(gè)最短的蜜月期。

在后安倍時(shí)代，引起爭議的話題既有安倍參拜靖國神社，也有菅義偉參加QUAD對(duì)話，而二次回爐擔(dān)任文部科學(xué)大臣的萩生田光一代表日本政府，否決了“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”中有“跟政府唱反調(diào)”嫌疑的6名知名學(xué)者的提名，則在日本學(xué)術(shù)界引起軒然大波，也讓數(shù)百名抗議者頂著疫情擴(kuò)散的壓力到首相官邸外聚集。

這邊廂，菅義偉積極慰留、延攬安倍內(nèi)閣的舊臣，還把沒有安全事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的安倍胞弟岸信夫任命為防衛(wèi)大臣，引發(fā)了坊間對(duì)安倍是菅義偉內(nèi)閣“影子幕府將軍”的廣泛質(zhì)疑。那邊廂，菅義偉內(nèi)閣向不馴服的學(xué)術(shù)界展現(xiàn)強(qiáng)硬，挑戰(zhàn)日本政治中政學(xué)界傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的邊界，視同宣戰(zhàn)。

剛剛發(fā)足的菅義偉政府，將如何走完這關(guān)鍵的過渡之年？

“安倍的影子”

浸淫政壇多年，菅義偉絕不僅僅是憑借努力和好人緣坐上首相大位。雖然網(wǎng)絡(luò)流傳的勵(lì)志故事，總喜歡強(qiáng)調(diào)菅義偉出身秋田縣，遠(yuǎn)離首都圈，但菅義偉的政治起點(diǎn)并不低。

1975年，通過在知名企劃公司“電通”任職的法政大學(xué)前輩介紹，菅義偉成為了法政大學(xué)出身的第57代眾議院議長中村梅吉的秘書，之后又成為自民黨中同派閥的眾議員小此木彥三郎的秘書11年。1983年，隨著小此木就任通商產(chǎn)業(yè)大臣，菅義偉升任大臣秘書官，積累了豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。

1987年，菅義偉在小此木的政治地盤—神奈川縣橫濱市議會(huì)首次當(dāng)選，并連選連任。盡管當(dāng)選次數(shù)只有2次，但作為小此木事實(shí)上的替身，他活用秘書時(shí)代培養(yǎng)的政、財(cái)、官界的人脈參與市政，被稱為“影子橫濱市長”，同時(shí)展現(xiàn)出圓融的政治個(gè)性和對(duì)權(quán)謀的自在掌握。

在安倍辭職后的自民黨總裁選舉中，石破茂代表的地方派系向中央發(fā)難，要求自民黨高層采用能體現(xiàn)地方訴求的普選票制，結(jié)果遭到了高層派閥的聯(lián)合抵制。石破茂的派系，甚至連原來掌握的高層派閥票數(shù)都沒能如期得到。

在黨務(wù)改革方面，雖然調(diào)門很高，但自民黨的派閥政治和密室政治已經(jīng)形成了緊密的利益共同體。菅義偉既是派閥密室政治的“圈內(nèi)人”，也是最大的受益者。他的繼任雖然是過渡性質(zhì)，但同樣肩負(fù)著維護(hù)派閥政治權(quán)力秩序的責(zé)任。

所以，菅義偉的內(nèi)閣中，留任的安倍內(nèi)閣閣僚為數(shù)很多，一些執(zhí)政成績不彰、民望口碑很差的官僚卻得以留任甚至被委以重任。比如，任內(nèi)因森友、加計(jì)學(xué)園丑聞飽受抨擊的文部大臣萩生田光一留任；因?yàn)榭挂卟涣捅粐鴷?huì)質(zhì)詢時(shí)一問三不知而被全國聲討的原厚生勞動(dòng)大臣加藤勝信甚至升了官，接替菅義偉成為了內(nèi)閣官房長官。

而表現(xiàn)突出但不屬于派閥“圈內(nèi)人”的河野太郎，卻被調(diào)動(dòng)到了行政改革擔(dān)當(dāng)大臣這個(gè)吃力不討好的邊緣閑職上。特別是菅義偉延攬安倍的胞弟岸信夫入閣，直接任命為防衛(wèi)大臣，釋放了一個(gè)不尋常的信號(hào)。

隨著美國積極推進(jìn)在印太地區(qū)防范中國的戰(zhàn)略，一方面美國對(duì)日本的軍事能力松綁，安排日本在美日澳印“QUAD”四方安全對(duì)話機(jī)制中承擔(dān)更重要的作用；另一方面，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到疫情重創(chuàng)，整體政治氣氛比安倍政權(quán)時(shí)期更加傾向于支持修憲。

安倍的胞弟岸信夫此前的身份是國會(huì)議員，沒有擔(dān)任內(nèi)閣大臣的政治經(jīng)驗(yàn)，突然接掌至關(guān)重要的防衛(wèi)大臣一職，顯然是菅義偉希望延續(xù)和加強(qiáng)安倍時(shí)期同美國的安全合作關(guān)系。

菅義偉一方面在人事案上與學(xué)界對(duì)抗，劍指爭奪修憲的話語權(quán)，意在突破由學(xué)者掌握的法理和輿論對(duì)修憲的掣肘，通過修改和平憲法實(shí)現(xiàn)日本的再武裝；另一方面，更加積極地在安全戰(zhàn)略上向美國靠攏，并把任內(nèi)首訪地選擇在越南和印尼。他還可能通過日美同盟，規(guī)避日本憲法的各項(xiàng)限制，在日美軍事合作的框架下實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的再武裝化。

無論選擇哪條路線，防衛(wèi)大臣與內(nèi)閣、與自民黨各派閥、與美國之間的關(guān)系都至關(guān)重要。而安倍的胞弟岸信夫此前的身份是國會(huì)議員，沒有擔(dān)任內(nèi)閣大臣的政治經(jīng)驗(yàn)，突然接掌至關(guān)重要的防衛(wèi)大臣一職，顯然是菅義偉希望延續(xù)和加強(qiáng)安倍時(shí)期同美國的安全合作關(guān)系。

岸信夫一直被視作安倍的替身，作為堅(jiān)定的親美和親臺(tái)派，與美國國會(huì)的共和黨反華議員關(guān)系密切，與臺(tái)灣“駐日代表”謝長廷私交甚篤，并以國會(huì)議員和安倍特使的身份訪問臺(tái)灣參加李登輝的葬禮，密會(huì)蔡英文、賴清德等人。臺(tái)媒報(bào)道，岸信夫曾向蔡英文提出時(shí)任首相的安倍與蔡英文親自通話的提案，雖然最終以日本政府的“澄清”作結(jié)，但岸信夫執(zhí)掌日本的防衛(wèi)政策之后，加強(qiáng)和鞏固美日軍事同盟、積極推進(jìn)與臺(tái)灣的安全交流，應(yīng)該是既定事項(xiàng)。

“學(xué)者的國會(huì)”

此次成為爭議焦點(diǎn)的“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”，是一個(gè)學(xué)術(shù)自治機(jī)構(gòu)，由210名會(huì)員和2000名協(xié)作會(huì)員（一般由非全職的學(xué)者成員或公務(wù)員擔(dān)任）組成，雖然使用政府預(yù)算，但與政府保持平行運(yùn)作。

自成立伊始，“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”就是日本政府資助科研和進(jìn)行決策咨詢的主要咨議部門，在國際性政府間科學(xué)組織中代表日本，并為日本政府戰(zhàn)后以來的科技決策提供支持。其中就包括“和平開發(fā)、確保安全、運(yùn)營民主”的“核能和平利用三原則”和積極參與南極國際科學(xué)合作等重大戰(zhàn)略建議。

由于地位和作用特殊，且會(huì)員選任獨(dú)立于政府運(yùn)作，“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”被學(xué)術(shù)界稱為“學(xué)者的國會(huì)”。而2020年10月的換屆選舉中，出現(xiàn)了戰(zhàn)后首次有學(xué)術(shù)會(huì)議成員被以明顯的政治傾向?yàn)槔碛煞駴Q的情況。

針對(duì)“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”成員任命之爭，菅義偉10月9日對(duì)記者表示，他“沒有見過105人的推薦名單，只見過99人的名單”。說辭一出，旋即遭到了學(xué)界的強(qiáng)烈指責(zé)。

“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”前會(huì)長、東京大學(xué)名譽(yù)教授大西隆在接受日媒JNN采訪時(shí)，不無揶揄地表示“看來名單是呈交首相之前就被什么人動(dòng)過手腳了，這可是篡改政府公文書的大問題啊”。

6名未得到任命的教授之一、早稻田大學(xué)法學(xué)部教授岡田正則（行政法）對(duì)記者表示，根據(jù)《日本學(xué)術(shù)會(huì)議法》的規(guī)定，首相使用錯(cuò)誤的名單任命會(huì)員的行為，屬于“違法任命”。

在日本學(xué)者中間，廣泛的郵件聯(lián)署和學(xué)術(shù)組織的聲討此起彼伏，似乎是安倍政權(quán)建立以來，日本政府對(duì)學(xué)術(shù)界的滲透和改造造成的矛盾的總爆發(fā)。

新首相因?yàn)榕c知識(shí)界的緊張關(guān)系陷入輿論口誅筆伐，安倍就是個(gè)例子。他二次執(zhí)政后，當(dāng)時(shí)還是安倍圈內(nèi)好友的籠池泰典想走安倍的門路，在自己經(jīng)營的森友、加計(jì)兩個(gè)私立學(xué)校，增設(shè)國立醫(yī)科大學(xué)停止申請(qǐng)的獸醫(yī)系，并通過倒買倒賣廉價(jià)國有土地牟利，最后因?yàn)闁|窗事發(fā)而落得鋃鐺入獄的下場。

安倍在首相任期末，還遭遇了學(xué)術(shù)界的一次反彈。2020年7月，日本醫(yī)師協(xié)會(huì)換屆選舉爆冷，69歲的副會(huì)長中川俊男擊敗了已經(jīng)連任4屆會(huì)長的橫倉義武。而現(xiàn)年75歲的橫倉義武一直與自民黨走得很近，曾經(jīng)是自民黨右翼大佬、現(xiàn)任日本遺族會(huì)會(huì)長古賀誠競選國會(huì)議員時(shí)的后援會(huì)長。在安倍第一任期倉促收?qǐng)鲋?，橫倉義武與安倍成了好朋友，組織了為安倍助選和籌款的“醫(yī)晉會(huì)福岡”。

“恰巧”在安倍二次執(zhí)政的2012年，橫倉義武當(dāng)選日本醫(yī)師協(xié)會(huì)會(huì)長，自此坐穩(wěn)日本醫(yī)師協(xié)會(huì)4個(gè)任期總共8年的會(huì)長任期，進(jìn)入了東京的核心圈子。新冠疫情暴發(fā)以來，橫倉義武代表日本醫(yī)師協(xié)會(huì)多次為政府糟糕的抗疫表現(xiàn)站臺(tái)背書，壓制醫(yī)師協(xié)會(huì)要求擴(kuò)大PCR檢測(cè)和加強(qiáng)隔離的呼聲，處處為安倍政府的消極抗疫措施打掩護(hù)，最終在四起的批評(píng)聲浪中黯然辭職。

但辭職后的橫倉義武，與安倍走得更近，直到7月?lián)Q屆選舉中被代理會(huì)長職務(wù)的中川俊男爆冷擊敗。這被外界普遍認(rèn)為是安倍對(duì)醫(yī)學(xué)界影響力退潮的一個(gè)明確信號(hào)。

不確定的未來

日本是科教大國，在知識(shí)領(lǐng)域一向不吝支出。金字塔尖的東京大學(xué)教授，年收入在1000萬日元（約合人民幣65萬元）左右，還有豐厚的年金、退休金和醫(yī)保等保障。由于戰(zhàn)后民主主義的發(fā)展加上經(jīng)濟(jì)和人格獨(dú)立，日本的學(xué)術(shù)界有深厚的左翼批判傳統(tǒng)，戰(zhàn)后日本兩次反美日安保協(xié)定的群眾斗爭，都發(fā)軔于東大和早稻田兩所大學(xué)的文科系。

橫倉義武代表日本醫(yī)師協(xié)會(huì)多次為政府糟糕的抗疫表現(xiàn)站臺(tái)背書，壓制醫(yī)師協(xié)會(huì)要求擴(kuò)大PCR檢測(cè)和加強(qiáng)隔離的呼聲，處處為安倍政府的消極抗疫措施打掩護(hù)，最終在四起的批評(píng)聲浪中黯然辭職。

震驚世界的“安田講堂攻防戰(zhàn)”，是日本戰(zhàn)后民主主義斗爭史上濃墨重彩的一筆。日本國內(nèi)一小部分堅(jiān)守學(xué)術(shù)底線和良知的知識(shí)分子，為日本帝國主義侵略受害者提供了許多學(xué)術(shù)支持和幫助，對(duì)戳穿日本右翼掩蓋歷史、羅織罪名的倒行逆施，起了重要作用。

也正是因?yàn)榇耍毡菊绲谋Ｊ嘏梢矊覍蚁胍獕褐坪蜐B透知識(shí)界。而面對(duì)知識(shí)界對(duì)安倍以修憲挑戰(zhàn)和平憲法和“戰(zhàn)后德謨克拉西”的強(qiáng)烈批判，安倍政府甩出了蓄謀已久的精簡策略，宣布將在未來逐步壓縮公立大學(xué)文科類專業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，并要求公立大學(xué)檢討、核減文科類終身教職的比例。

表面上看，就業(yè)率和教育經(jīng)費(fèi)使用考核等因素，是冠冕堂皇的理由；實(shí)際指向則是通過收緊錢袋子的方式，削弱日本高等教育中深厚的左翼傳統(tǒng)。

繼任安倍的菅義偉，曾經(jīng)的政治形象是保守穩(wěn)健的敦厚長者，但否決“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”所提名人選的舉動(dòng)，暴露出菅義偉對(duì)待政學(xué)兩界邊界和主導(dǎo)權(quán)的態(tài)度，比安倍更保守。

相較于安倍執(zhí)政后期從討好右翼向中間派務(wù)實(shí)路線回歸，菅義偉這個(gè)實(shí)質(zhì)上的看守內(nèi)閣總理歷史包袱更少，連任壓力更小，更有可能為塑造自民黨繼任者的執(zhí)政理念和政治底色，產(chǎn)生潛移默化的影響。

從安倍辭職前中日關(guān)系中的波瀾，結(jié)合菅義偉上臺(tái)后一系列的保守政治立場宣示來看，日本的內(nèi)政外交將在很大程度上重新回歸保守路線。

隨著疫情以來日本的經(jīng)濟(jì)滑坡，悲觀失望情緒在日本社會(huì)中有所抬頭，加之日本政府對(duì)供應(yīng)鏈安全采取的“自主化”對(duì)策，在政治民族主義的火上澆了經(jīng)濟(jì)民族主義的一桶油，日本國內(nèi)的右翼邪火顯然會(huì)越燒越旺。結(jié)合安倍辭職前，被黨內(nèi)派閥要挾就香港問題、南海問題和中國國家領(lǐng)導(dǎo)人訪日等問題表態(tài)的事實(shí)，可以作出如下預(yù)判：

隨著中美關(guān)系轉(zhuǎn)趨惡化，美國會(huì)收緊對(duì)日本外交方針的掌控，而執(zhí)政的自民黨中的保守派閥會(huì)繼續(xù)向美國靠攏。這意味著中日兩國間的善意和默契會(huì)越來越少，日本冒犯中國核心利益訴求的言論和行動(dòng)將會(huì)越來越多。中日之間發(fā)生正面外交交鋒的可能性，將在未來一段時(shí)間內(nèi)呈顯著的上升態(tài)勢(shì)。如何管控中日之間的立場分歧，將是考驗(yàn)兩國政府政治智慧和政治定力的關(guān)鍵。