緊扣“人”這一關(guān)鍵因素 做好鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“后半篇”文章

熊偉

去年以來，樂山市把鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革作為推進城鄉(xiāng)基層治理的重要抓手，打出了一套優(yōu)化基層治理體系的“組合拳”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（不含街道）由211個減至121個，減幅42.7%，建制村數(shù)量（不含社區(qū)）由1949個減至1114個，減幅42.8%。要把改革確定的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要在改革的“后半篇”文章上加勁加力。抓好“后半篇”文章關(guān)鍵靠人、關(guān)鍵靠干部。樂山市突出“人”這一關(guān)鍵因素，實施“一計劃一行動兩工程”，努力做好鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“后半篇”文章。

緊扣集中換屆，實施干部培養(yǎng)儲備“蓄水池”計劃。近年來，樂山市通過實施干部培養(yǎng)儲備“蓄水池”計劃，強化干部培養(yǎng)儲備，激活鎮(zhèn)村干部隊伍“一池活水”。明年市、縣、鎮(zhèn)、村集中換屆，樂山著眼于“蓄水池”計劃向基層延伸，推動班子整體向年輕化、知識化、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方向發(fā)展，需要選派大批有能力、有干勁、有口碑的干部進入鎮(zhèn)村班子，做好鎮(zhèn)村建制調(diào)整后班子強弱項、補短板的工作。一是解決班子的磨合問題。針對改革后班子中新進成員多、默契度不夠等問題，開展一輪“把脈問診”，分三批進行全覆蓋培訓，縮短磨合期，推進人合、事合、心合。二是解決干部的儲備問題。著眼班子需要，建好全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1114個村干部培養(yǎng)儲備“小池塘”，按比例篩選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，分類納入“成長池”“成熟池”“成才池”“三個池子”進行梯次培養(yǎng)。三是解決隊伍的管理問題。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織工作運行規(guī)則等有關(guān)制度，對鎮(zhèn)村干部開展一次全覆蓋談心談話，對鎮(zhèn)村干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，強化對干部的事前事中監(jiān)督。

緊扣盤活資源，實施退出現(xiàn)職干部“常青樹”行動。去年以來，針對職級晉升后退出領(lǐng)導崗位干部存在“到點”“等退休”心態(tài)和管理空檔以及城鄉(xiāng)基層治理專業(yè)化干部需求缺口，樂山市啟動“常青樹”行動，將退出現(xiàn)職的科級干部全部納入數(shù)據(jù)庫，選派到脫貧攻堅、防汛減災等一線參與工作，讓“二線干部”保持“一線狀態(tài)”。一是分類建庫。依托市、縣基層治理工作機構(gòu)設(shè)立“常青樹”服務(wù)管理辦公室，對因鎮(zhèn)村改革退出崗位的干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立信息庫，采集干部特長優(yōu)勢、崗位意愿等信息，實行分級分類建庫、集中統(tǒng)一管理。二是分類設(shè)崗。精準對接鄉(xiāng)村治理需要，選派600名懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的干部擔任村級集體經(jīng)濟指導員，選派400名具有規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗的干部擔任鄉(xiāng)村規(guī)劃督導員，選派1000名群眾工作經(jīng)驗豐富的干部擔任矛盾糾紛調(diào)解員，為退職鎮(zhèn)村干部提供“舞臺”。三是分類管理。針對退職干部不同類別和崗位特點，分類制定完善“常青樹”管理辦法，建立“日常跟蹤管理+半年書面述職+年底集中考核”三位一體考核機制，對退職干部參與鄉(xiāng)村治理工作進行有效評價。

緊扣鄉(xiāng)村振興，實施農(nóng)村人才振興工程。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要保障。2016年換屆以來，樂山市積極向鄉(xiāng)村選派各類干部人才，激勵各類人才在廣闊農(nóng)村大顯身手，重點抓好三支人才隊伍的“引、育、用、管”文章。一是招聘人才隊伍。用好基層引進急需緊缺人才相關(guān)政策，向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)傾斜。實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、西部志愿者、“三支一扶”等計劃，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等方面人才。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄招聘力度，實施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。二是下派人才隊伍。用好下派鎮(zhèn)村任職干部，總結(jié)推廣駐村幫扶的好經(jīng)驗、好做法，建立健全選派第一書記長效機制，實現(xiàn)1114個村都有第一書記，持續(xù)為村黨組織輸送“新鮮血液”。三是培育本土人才隊伍。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、電商人才、職業(yè)經(jīng)理人等“土專家”“田秀才”，打造一支新型職業(yè)農(nóng)民大軍。建立有效激勵機制，動員高校畢業(yè)生、退役軍人、本土企業(yè)家等各類力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

緊扣組織建設(shè)，實施“萬名優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)”工程。樂山市有近百萬農(nóng)民工常年在外務(wù)工。去年以來，通過大力實施“萬名優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)”工程，目前已回引優(yōu)秀農(nóng)民工4800余名，發(fā)展農(nóng)民工黨員780余名，儲備農(nóng)民工后備力量1800余名，選拔農(nóng)民工擔任村干部2400余名。一是完善聯(lián)系回引機制。推進農(nóng)民工集中地黨組織全覆蓋，完善流出地與流入地黨組織雙向協(xié)作機制，建立定向回引制度，落實專人定向聯(lián)系。二是完善培養(yǎng)使用機制。實施優(yōu)秀農(nóng)民工黨員專項發(fā)展、優(yōu)秀農(nóng)民工后備力量常態(tài)培育和優(yōu)秀農(nóng)民工村黨組織書記整體提升“三大計劃”。建立村干部定向補充機制，凡是村“兩委”班子出現(xiàn)空缺的，原則上從農(nóng)民工后備力量中補充選配。三是完善激勵保障機制。聚焦農(nóng)民工在能力提升、工作保障、政治激勵上的“三盼”，實施優(yōu)秀農(nóng)民工村干部定向培育行動，建立健全村干部“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”薪酬體系;加大面向優(yōu)秀農(nóng)民工村干部考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員力度;支持優(yōu)秀農(nóng)民工領(lǐng)辦村級集體經(jīng)濟，讓返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工引得回來、留得下來、用得起來。（作者系中共樂山市委常委、組織部部長） （責編/范吳瑕）