山西：以深層次改革 促高水平創(chuàng)新

沈佳

山西爍科晶體有限公司工作人員正在調(diào)試設(shè)備

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，對轉(zhuǎn)型山西而言，創(chuàng)新更是實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點。

“十三五”期間，習(xí)近平總書記兩次親臨山西視察，為了堅決落實習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新工作的重要指示精神，山西省把準(zhǔn)釋放科技創(chuàng)新活力的政治方向，聚焦“六新”突破，實施科技體制重塑性改革，推出一系列重大舉措，五年三部地方性法規(guī)支持科技創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門狠抓落實，圍繞構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，在完善創(chuàng)新制度、集聚創(chuàng)新人才等方面持續(xù)發(fā)力，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)提升，創(chuàng)新成果取得了顯著進步。

1、構(gòu)建以人為本的創(chuàng)新生態(tài)

“十三五”期間，山西省先后出臺《山西省科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法（試行）》《山西省科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法（試行）補充規(guī)定》79號、《關(guān)于落實賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)措施的通知》等多項政策，簡化項目預(yù)算編制，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)，優(yōu)化預(yù)算評審與執(zhí)行考核機制，提高科研項目間接經(jīng)費比例，為科技創(chuàng)新賦能減負(fù)。

為科研人員賦能減負(fù)的同時，山西省科技立法工作也緊鑼密鼓地展開。2017年9月29日，省第十二屆人大常委會第四十一次會議審議通過《山西省科技創(chuàng)新促進條例》。2019年11月29日，省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議表決通過《山西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂）》。2020年5月15日，省第十三屆人大常務(wù)委員會第十八次會議通過《山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》。

2018年，山西省在全國率先實施了科學(xué)技術(shù)獎勵制度改革，科技獎勵實行推薦制改提名制，在原推薦制的組織機構(gòu)、相關(guān)部門推薦的基礎(chǔ)上，全面實行專家學(xué)者提名，并進一步擴大了提名專家范圍，取消了單位提名的指標(biāo)限制，要求提名者基于自身對相關(guān)學(xué)科、行業(yè)領(lǐng)域的了解和評判，主動、獨立地提名項目和人選。獎勵總額度由500萬元大幅增加至近6000萬元。2020年又制定了《山西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法補充規(guī)定》，增設(shè)科技創(chuàng)新特殊貢獻獎，對山西省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)家進行重點獎勵，在全省科學(xué)技術(shù)大會上進行了隆重表彰，充分激發(fā)廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性。

體制機制改革帶來科研成果的突破。8月3日，國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室發(fā)布了2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎初評結(jié)果公告。經(jīng)初步梳理，山西省項目共通過12項，牽頭完成3項、參與完成9項，取得豐碩成果，牽頭項目初評建議等級為一等獎，是山西省2009年以來的首個項目，整體項目數(shù)量初評情況創(chuàng)2012年以來最好成績。

2、讓企業(yè)這一創(chuàng)新主體擁有更大的自主性

作為“揭榜招標(biāo)”項目企業(yè)，山西百信董事長王憲朝清楚記得，2019年12月2日，山西省委書記樓陽生深入山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)調(diào)研。在山西百信，他勉勵企業(yè)不僅要在電子信息領(lǐng)域占有一席之地，還要爭取領(lǐng)先地位，并叮囑有關(guān)部門加強對企業(yè)發(fā)展的服務(wù)支持。

“揭榜掛帥”凝聚創(chuàng)新動力。把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。近兩年來，山西省通過揭榜掛帥的方式，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分調(diào)動省內(nèi)外各類創(chuàng)新主體的積極性，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵的作用，有效體現(xiàn)市場在科技資源配置中的決定作用。截至目前，已分3批立項實施40個揭榜招標(biāo)項目。其中，清華大學(xué)牽頭揭榜3項、中科院所屬研究院所牽頭揭榜7項，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等一流高校以及一批國內(nèi)外高科技企業(yè)牽頭揭榜，吸引集聚兩院院士作為揭榜方技術(shù)負(fù)責(zé)人2名，杰青、長江學(xué)者等國家級高層次人才17名。3批揭榜制項目研發(fā)總投資9億元，其中政府引導(dǎo)資金2億元，帶動企業(yè)自籌資金7億元，預(yù)計新增產(chǎn)值約64億元，有望突破一批“卡脖子”技術(shù)，搶占科技制高點，打造產(chǎn)業(yè)“殺手锏”。

在充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性的同時，山西省把推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋作為今年的“硬核”任務(wù)。省委、省政府研究制定工作方案，多次作出安排部署，推動大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)“從有到強”的躍升。中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極組建小型研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動，完成“從無到有”的突破。

山西省規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋工作仍加快推進。截至今年7月底，在納入統(tǒng)計范圍的4780戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)為2971戶，覆蓋率達到62.2%，分別較年初增長1496戶和31.3個百分點。且單月增量和增幅逐月提升，全省整體推進呈逐月加快態(tài)勢。近年來，山西省充分利用減稅政策空間，建立和完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策落實機制，通過研發(fā)費用稅前加計扣除政策的落實，降低企業(yè)研發(fā)投入風(fēng)險，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。2019年度，全省有10142戶企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，同比增長29.7%。

2019年，山西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，財政科技支出總體保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)研究經(jīng)費規(guī)模持續(xù)擴大，研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯提升，全省共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費191.2億元，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.12%，研發(fā)經(jīng)費投入創(chuàng)歷史最高水平。

3、以“111”創(chuàng)新工程打造山西戰(zhàn)略科技力量

著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，著力建設(shè)一批重點實驗室及中試基地，著力培育一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)。2020年省委經(jīng)濟工作會議上，山西省首次明確提出“111”創(chuàng)新工程，集中力量辦大事，以“新型舉國體制”打造山西戰(zhàn)略科技力量。

今年2月28日，山西爍科晶體有限公司中國電科（山西）碳化硅材料產(chǎn)業(yè)基地項目（一期）在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)投產(chǎn)?！艾F(xiàn)在，除了設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)是我們自己在做，連碳化硅的生長原料——碳化硅粉末，都是我們自己生產(chǎn)，這樣就有更大自主權(quán)?！鄙轿鳡q科晶體有限公司總經(jīng)理李斌的話里充滿自豪。

實現(xiàn)了高純度碳化硅單晶的商業(yè)化量產(chǎn)是山西省“111”創(chuàng)新工程中炭基新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目之一，除了炭基新材料產(chǎn)業(yè)外，“111”創(chuàng)新工程還包含半導(dǎo)體、特種金屬材料、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、煤機智能制造等14個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞14個標(biāo)志性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，山西省將布局一批創(chuàng)新平臺、一批重大技術(shù)、一批學(xué)科專業(yè)、一批標(biāo)志性項目、一批重點園區(qū)。

山西省科技廳副廳長牛青山告訴筆者，黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。省委、省政府啟動實施“111”創(chuàng)新工程就是山西省探索落實新型舉國體制的重大舉措，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌調(diào)動全社會科技資源，提供科學(xué)技術(shù)解決方案，為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出貢獻。

在項目攻關(guān)快馬加鞭同時，山西省一批創(chuàng)新平臺基地建設(shè)也謀劃啟動。一是聚集14個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批省級重點實驗室，積極申報國家級重點實驗室。二是新認(rèn)定10個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在高端重型裝備智能制造、軌道交通、磁性材料、鋁工業(yè)、炭素產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是抓緊建設(shè)重大傳染性疾病防控與診治山西省重點實驗室，集聚全省的資源開展集中攻關(guān)，力爭全面提升山西省的防疫科研能力和水平。四是研究制定《山西省應(yīng)用數(shù)學(xué)中心管理規(guī)定》，聚焦制約山西省標(biāo)志性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸的數(shù)學(xué)問題開展研究，著力加強應(yīng)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的應(yīng)用。

今天的三晉大地上，科技創(chuàng)新活力充分涌流的優(yōu)良環(huán)境和土壤已經(jīng)形成，轉(zhuǎn)型山西正在大步奔向創(chuàng)新驅(qū)動的新時代。