戰(zhàn)“疫”中的智慧城市表現(xiàn)

丁國輝

摘?要：自2010年IBM提出智慧城市（Smart City）的概念以來，新型智慧城市、智能城市、未來城市、數(shù)字孿生城市等新理念頻出，智慧城市理論框架日益完善。建設(shè)智慧城市目的在于為城市管理和社會治理提供高效服務(wù)，但在抗擊新冠肺炎疫情期間，各地耗巨資打造的智慧城市飽受社會質(zhì)疑。尤其是在疫情暴發(fā)初期，人流、物流、信息流劇增，卻無有針對性的疫情管控業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用，許多工作混亂而低效。

關(guān)鍵詞：智慧;城市;表現(xiàn)

在春節(jié)過后，一批應(yīng)用系統(tǒng)上線，讓抗疫工作者和市民體驗到方便快捷，這是智慧城市技術(shù)給人們帶來的美好生活感受，也直接體現(xiàn)了智慧城市在突發(fā)公共事件中反應(yīng)的滯后性。經(jīng)此一役，各地的智慧城市建設(shè)實踐暴露出許多問題，比如說重政務(wù)信息化輕社會管理，多源城市數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)匯聚融合，有些地區(qū)智慧城市建設(shè)淪為政績工程等。我們所謂的成果距離真正的數(shù)字化、智能化、自反應(yīng)還有很大差距。

那么是否可以直言智慧城市建設(shè)是失敗的呢？不然，各地對智慧城市的認(rèn)知水平、規(guī)劃建設(shè)水平不一，但總體上看，智慧城市建設(shè)水平高的城市具有更強(qiáng)的疫情防控能力。統(tǒng)計“2019智慧中國年會”評選的智慧化水平前10的城市（深圳、杭州、北京、上海等）疫情數(shù)據(jù)，千人感染人數(shù)為0.0162，低于全國（不含重災(zāi)區(qū)武漢）平均數(shù)0.0223。這主要得益于2月份后各類定制化系統(tǒng)緊急上線運行，為疫情防控工作提供了數(shù)據(jù)采集和融合分析的工具，大幅提高了工作精準(zhǔn)度和效率。

只有把智慧城市建設(shè)提前思考清楚了，落到實處了，有了一定的頂層設(shè)計、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制保障作為支撐，才具備這樣的應(yīng)急反應(yīng)能力，這種能力真實反映了智慧城市建設(shè)的底蘊。比如雄安新區(qū)，自2月初就著手打造新區(qū)智慧防控平臺，有力地支撐了大規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在受新發(fā)地疫情影響前，一直保持著“0感染”的成績，其背后是政府對建設(shè)智能雄安的長期思考設(shè)計以及運用智慧城市技術(shù)服務(wù)于社會管理的自覺意識。智慧城市建設(shè)對疫情管控工作的貢獻(xiàn)，不全面的舉例還有以下。

新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為開展智慧管控提供系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境、存儲傳輸、數(shù)據(jù)交換、算力、可視化平臺等底座支持，壓縮了戰(zhàn)“疫”系統(tǒng)開發(fā)交付周期。較為成功的城市大腦項目，實現(xiàn)了部分的態(tài)勢綜合、分析挖掘、共享交換、指揮調(diào)度功能，成為疫情協(xié)同治理的基石，如海南省社管平臺指揮中心成為省防控指揮中心，海淀區(qū)依托城市大腦項目快速上線疫情防控四大系統(tǒng);社區(qū)是城市的最小單元，智慧社區(qū)平臺實現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)人員等基礎(chǔ)信息的動態(tài)采集，為政府提供下探到底的數(shù)據(jù)支持，在疫情網(wǎng)格化管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用;運用城市大數(shù)據(jù)技術(shù)融合政府、運營商、行業(yè)數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)人群流動管控、疫情溯源、疫情態(tài)勢分析。如中國電科整合衛(wèi)健委、交通運輸、民航等部門數(shù)據(jù)，形成的“密切接觸者數(shù)據(jù)庫”，可以精準(zhǔn)判斷密切接觸者。如果結(jié)合運營商掌握的軌跡數(shù)據(jù)，手機(jī)APP記錄的GPS信息，可以對密接人群進(jìn)行更加精確全面的圈定。

以這場戰(zhàn)“疫”為契機(jī)，回頭審視10年間智慧城市建設(shè)暴露出的問題，簡單歸類就是體制機(jī)制、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的不足。比如說“人云亦云”隨大流，或者政績工程心理，搞大干快上運動式建設(shè)，側(cè)重展示效果，過程必然走偏。很多地方智慧城市建設(shè)出發(fā)點局限于政務(wù)系統(tǒng)，沒有下沉到城市治理和社區(qū)管理需求，城市數(shù)據(jù)采集以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，達(dá)不到數(shù)字孿生對信息傳遞的時空性要求，建成的最多可稱為數(shù)字政府或初級的數(shù)字城市。智慧城市建設(shè)的普遍性問題是重技術(shù)建設(shè)輕運營管理，對于建設(shè)成果，用戶重視程度、理解深度、使用水平不一，不能有效釋放系統(tǒng)價值。運營管理主體缺位，不能挖掘運營價值反哺投入，缺乏持續(xù)的優(yōu)化迭代，則智慧城市建設(shè)過程很容易變?yōu)橐诲N子買賣，隨著建設(shè)成果逐漸與業(yè)務(wù)需求脫節(jié)，最終演變?yōu)榻┦到y(tǒng)。

智慧城市是個復(fù)雜巨系統(tǒng)，要以體系化思想統(tǒng)籌全局，規(guī)劃好一個中心N個基礎(chǔ)平臺等四梁八柱，分系統(tǒng)建設(shè)一盤棋考慮避免數(shù)據(jù)煙囪的出現(xiàn)。要充分運用新技術(shù)打造城市數(shù)字孿生能力，隨著5G、IoT、Big Date、AI、BIM等技術(shù)普及，在技術(shù)和需求的雙輪驅(qū)動下，要求智慧城市具備更優(yōu)秀的時空刻畫能力和反應(yīng)精準(zhǔn)度。也要認(rèn)清智慧城市建設(shè)是個持續(xù)的過程，沒有管理運營機(jī)制，建設(shè)成果不能繼承演化就會缺乏生命力，則有必要挖掘城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值和智能公共設(shè)施運營價值，來覆蓋系統(tǒng)迭代升級成本。

同時，疫情初期的混亂低效，啟發(fā)我們要把數(shù)字化的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的必要部分，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，與城市大腦集成，實現(xiàn)特殊時期的信息共享交換、物資分發(fā)、指揮調(diào)度功能。

疫情期間，我們看到智慧城市技術(shù)服務(wù)于城市管理的巨大潛力，社會各方從沒有如此的聚焦于一種服務(wù)，城市數(shù)據(jù)從沒有如此廣泛的被整合利用，呈現(xiàn)出了令人驚喜的效果。面對老大難問題，各地政府也要反思，對于智慧城市建設(shè)，想好了嗎？建好了嗎？用好了嗎？