淺析我國(guó)招投標(biāo)法中的問(wèn)題與完善對(duì)策

王玉金

摘要：在改革開放的新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，招投標(biāo)制度是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)重要的制度，作為一種公平競(jìng)爭(zhēng)交易方式，有利于促進(jìn)優(yōu)化配置社會(huì)資源。然而，由于我國(guó)招投標(biāo)法律制度建立的時(shí)間并不長(zhǎng)，在不同方面顯現(xiàn)出了一些諸如串標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題。本文分析了我國(guó)招投標(biāo)法律制度存在的問(wèn)題以及主要影響因素，提出了一些完善我國(guó)招投標(biāo)法律制度的建議，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)招投標(biāo)法律制度的規(guī)范化，保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)法;問(wèn)題;對(duì)策

引言

國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施從運(yùn)行情況來(lái)看，確實(shí)加速了社會(huì)科技的進(jìn)步，加快了建筑業(yè)發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家通過(guò)大力整頓建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，整個(gè)建筑行業(yè)出現(xiàn)了新的氣象。與此同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、弄虛作假等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，依法治理工作任重道遠(yuǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》（下稱《草案》）在這方面仍然還需要下大力氣加以規(guī)范和解決人情社會(huì)中形成的惰性面，以及侵害群眾利益問(wèn)題的現(xiàn)象。

1我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律存在的問(wèn)題

1.1對(duì)招投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力

盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督，但在實(shí)際的監(jiān)管工作中，多方面復(fù)雜利益主體之間的關(guān)系使得監(jiān)管工作很難落到實(shí)處。有的評(píng)標(biāo)專家道德素養(yǎng)和自律性不強(qiáng)，容易禁不住誘惑因?yàn)槔骊P(guān)系為一些投標(biāo)人代言，作為招投標(biāo)監(jiān)管部門，很難發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的上述暗箱操作行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般受控于政府，缺乏獨(dú)立性，易在各種利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)下信用缺失，與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通勾結(jié)。而我國(guó)關(guān)于對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，這就加大了對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督的難度。

1.2施工單位弄虛作假

在目前的情況下仍然存在許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，很多業(yè)主十分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)被視為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。一些施工企業(yè)抓住這一特點(diǎn)，為了拿到項(xiàng)目，低價(jià)搶標(biāo)，而投標(biāo)單位能不能在這個(gè)價(jià)格水平內(nèi)完成工程，業(yè)主又沒(méi)有實(shí)事求是地去考察，導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。這些中標(biāo)的投標(biāo)單位之中，如果碰見的是講信譽(yù)的施工企業(yè)，他們會(huì)通過(guò)加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來(lái)彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而，對(duì)于有些承包商則通過(guò)偷工減料的不正當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。這樣完成的工程質(zhì)量就不過(guò)關(guān)，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程，后果不堪設(shè)想。

1.3投標(biāo)人違規(guī)行為嚴(yán)重

由于信息不對(duì)稱、資源不共享等方面原因，招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)許多違規(guī)行為：一是資質(zhì)掛靠。一些有關(guān)系、有人脈的自然人沒(méi)有企業(yè)資質(zhì)，有資質(zhì)的企業(yè)沒(méi)有人脈，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)過(guò)低不滿足工程招投標(biāo)的要求，因此導(dǎo)致了掛靠行為產(chǎn)生。自然人或資質(zhì)低的企業(yè)以他人的名義參與投標(biāo)，中標(biāo)后向其交納管理費(fèi)和稅金，出借資質(zhì)的企業(yè)可坐收漁翁之利。二是圍標(biāo)、串標(biāo)。政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)限額工程類100萬(wàn)元，服務(wù)類80萬(wàn)以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)。近年來(lái)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲，在此類限額以上的招投標(biāo)項(xiàng)目一個(gè)月至少有100多個(gè)，市公共資源交易中心工作人員、硬件設(shè)備及開標(biāo)室基本無(wú)法滿足開標(biāo)的需要，因此市公共資源交易中心規(guī)定招標(biāo)金額400萬(wàn)以下的項(xiàng)目由各縣區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)。投標(biāo)人為減少成本，各不同縣區(qū)的幾家投標(biāo)人聯(lián)合起來(lái)，各自負(fù)責(zé)本縣區(qū)各家投標(biāo)文件的制作、開標(biāo)等相關(guān)事宜，由誰(shuí)中標(biāo)及中標(biāo)金額多少完全由制作投標(biāo)文件的投標(biāo)人決定。三是違法分包。中標(biāo)人中標(biāo)后將工程分包給其他承包人甚至于不具備資質(zhì)的自然人，收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。有的工程甚至出現(xiàn)了三包四包的現(xiàn)象，羊毛出在羊身上，承包人最后只會(huì)將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人。經(jīng)過(guò)層層分包，利潤(rùn)空間已非常小甚至于無(wú)利潤(rùn)，在此情況下，承包人只能以偷工減料的方式來(lái)賺取利潤(rùn)，因此出現(xiàn)了所謂的“豆腐渣”工程，工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度等完全得不到保障。四是低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。有的項(xiàng)目招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將標(biāo)底透露給投標(biāo)人，投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中采取變更的方式，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)翻了一翻，出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的不合理現(xiàn)象。

2我國(guó)招投標(biāo)法律規(guī)制的完善建議

2.1完善《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，加強(qiáng)其實(shí)用性

立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，完善具體的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)其實(shí)用性。協(xié)調(diào)并明確《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的適用關(guān)系，整肅相關(guān)法的不統(tǒng)一之處，使我國(guó)招投標(biāo)法律制度形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體系。

2.2明確框架協(xié)議招標(biāo)的合法性

框架協(xié)議招標(biāo)在實(shí)踐中有相當(dāng)大的使用需求，尤其在煤炭、石油、天然氣、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，由于其采購(gòu)內(nèi)容相同度高、采購(gòu)頻繁、使用量大等特點(diǎn)，使用框架協(xié)議采購(gòu)將極大地節(jié)約采購(gòu)資金和提高采購(gòu)效率。但是框架協(xié)議招標(biāo)與《招標(biāo)投標(biāo)法）>中的相關(guān)規(guī)定存在很多矛盾之處，例如按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，標(biāo)的的數(shù)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)等應(yīng)非常明確，且均屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得事后更改，而框架協(xié)議在確定中標(biāo)人和簽署框架協(xié)議時(shí)，上述內(nèi)容均會(huì)有一項(xiàng)或多項(xiàng)尚不能準(zhǔn)確確定。又如按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)中標(biāo)人但框架協(xié)議招標(biāo)多數(shù)情況下會(huì)有一個(gè)以上的中標(biāo)人。故框架協(xié)議雖有很大的使用需求，但在目前階段卻因可能違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定而難以在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中使用，這大大降低了采購(gòu)效率。因此筆者建議應(yīng)從實(shí)踐角度考慮，在修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)對(duì)框架協(xié)議招標(biāo)做出特例規(guī)定，在法律層面確立其合法地位，以使框架協(xié)議招標(biāo)合法化，更好地推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3強(qiáng)化責(zé)任，終身追究

假如工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以避免一些行政干涉的因素，預(yù)防了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少“豆腐渣”工程。針對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。立足于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，從嚴(yán)從重。

2.4改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展

評(píng)標(biāo)方法采取投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的初衷是選擇一家綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格公平合理的投標(biāo)人，在實(shí)施過(guò)程中，卻慢慢的偏離了初衷。俗語(yǔ)說(shuō)“一分價(jià)格一分貨”，價(jià)格和質(zhì)量是成正比的，以壓縮價(jià)格的方式來(lái)獲取中標(biāo)，最終的受害者始終是招標(biāo)人。建議改革評(píng)標(biāo)方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)最低評(píng)分最高的評(píng)標(biāo)方法變更為等于所有投標(biāo)人有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分，每超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值2%的扣兩分，每低于投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值2%的扣一分。因無(wú)法預(yù)知潛在投標(biāo)人的數(shù)量，因此更無(wú)法判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值，相信投標(biāo)人為了中標(biāo)，在充分考慮自己企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、合法利潤(rùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。

結(jié)語(yǔ)

工程招投標(biāo)過(guò)程中雖然出現(xiàn)了很多問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了深入的研究和探討，提出了很多寶貴的意見和建議，我國(guó)的招投標(biāo)制度也在不斷的發(fā)展和完善，相信通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)、招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的全面推廣，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)一定會(huì)更加健康有序的發(fā)展。